重慶探索失地農(nóng)民解困之道

自直轄以來，重慶市城鎮(zhèn)化率由18.6％提高至2003年的41.9％。在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中。農(nóng)村集體土地被征用。為了保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，重慶市發(fā)揮政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用．積極培育各種有利于保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的市場(chǎng)主體，通過行政手段和市場(chǎng)方式安置失地農(nóng)民。努力探索失地農(nóng)民脫貧解困之道。

政府之手托起保障之責(zé)

貨幣安置是征地拆遷過程中最常見的一種安置方式。重慶市大約60％的失地農(nóng)民采用這一方式進(jìn)行安置。安置對(duì)象包括被征地單位和在籍農(nóng)業(yè)人口、在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、勞教人員。按照《重慶市土地管理規(guī)定》，被征地農(nóng)民選擇貨幣安置方式的．由土地行政主管部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由被征地農(nóng)民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取或者由土地行政主管部門直接支付給被征地農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20700元，人-22050元／人。

為了保證失地農(nóng)民各得其“所”。重慶市通過統(tǒng)建優(yōu)惠房、貨幣安置住房、自建住房等多種途徑解決失地農(nóng)民的住房問題。政府在安置時(shí)盡量以人為本．充分考慮失地農(nóng)戶的家庭人口、戶口構(gòu)成和居住習(xí)慣等具體情況，同時(shí)對(duì)安置房的造價(jià)張榜公布，接受失地農(nóng)民的監(jiān)督，對(duì)統(tǒng)建安置房屋、自建房屋的，按經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定減免稅費(fèi)。

1996年重慶市建立城市低保制度后，按照規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員領(lǐng)取的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置費(fèi)。按其家庭共同生活人員，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，逐月分?jǐn)偪鄢?，扣除后，只要符合條件，批準(zhǔn)后便可享受城市最低生活保障。但被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員并不滿意這種保障辦法，他們認(rèn)為自己的土地(生產(chǎn)資料)被國(guó)家征收后，國(guó)家應(yīng)按不低于原生活水平的水準(zhǔn)解決他們的生活問題．而不應(yīng)以社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)確定他們的生活水平。

開展儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)重慶市政府64號(hào)令提出的利用專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索的要求。1993年，中國(guó)人壽重慶分公司開始辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。重慶直轄后，市政府于1999年發(fā)布55號(hào)令，重新明確：男滿50周歲、女滿40周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，經(jīng)本人書面申請(qǐng)，土地主管部門將該農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額或者半額交由中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司重慶市分公司辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。2002年起，新華人壽重慶分公司也介入這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法是：將被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置補(bǔ)助費(fèi)用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金本金歸被征地農(nóng)民，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收取5％的管理費(fèi)，被征地農(nóng)民按月領(lǐng)取一定標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助費(fèi)，保險(xiǎn)公司按照銀行5年期利率利息支付生活補(bǔ)助費(fèi)，生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與銀行5年期利率利息差額部分均由財(cái)政予以補(bǔ)貼。

到目前為止．重慶市40個(gè)區(qū)縣中。有15個(gè)區(qū)縣開展了儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民每月能領(lǐng)到170-180元錢，參保人數(shù)為10萬多人，占被征地人數(shù)的14.7％．投?？偨痤~達(dá)到11億多元，財(cái)政月貼息金額791萬元。12年來，儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)為解決被征地農(nóng)民生活保障起到了積極的作用。這一模式有效地化解了“補(bǔ)償一花光一再補(bǔ)償”的惡性循環(huán)，保障了失地農(nóng)民基本養(yǎng)老需要和養(yǎng)老金的安全性，大大減輕了政府管理成本，受到中國(guó)保監(jiān)會(huì)的充分認(rèn)可。

讓農(nóng)民有業(yè)可就

從根本上講．失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，必須要解決他們的就業(yè)和生活問題，要為他們提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的保障，這一點(diǎn)在今后的工作中將繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)探索。

2007年起．九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)以訂單培訓(xùn)的方式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行電子技術(shù)、焊工、車工、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的培訓(xùn)。由學(xué)校負(fù)責(zé)為受訓(xùn)人員安排就業(yè)。去年投資17萬元，被培訓(xùn)人員均已實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鎮(zhèn)政府還成立勞務(wù)公司，建立勞動(dòng)力資源庫，儲(chǔ)備剩余勞動(dòng)力，組織農(nóng)民特別是失地農(nóng)民，有序地向企業(yè)轉(zhuǎn)移，受到群眾和企業(yè)好評(píng)。

重慶銅梁縣在開發(fā)建設(shè)工業(yè)園過程中，及時(shí)發(fā)放土地補(bǔ)償款，組織培訓(xùn)農(nóng)民，積極促進(jìn)其在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，較好地調(diào)和了工業(yè)發(fā)展征地拆遷與農(nóng)民生產(chǎn)生活之間的矛盾。2004年開始，銅梁縣開始有計(jì)劃地分期、分批免費(fèi)對(duì)拆遷安置人員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，以幫助他們實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。確保農(nóng)民失地不失業(yè)。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與人園企業(yè)達(dá)成協(xié)議：優(yōu)先招收本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員：本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員用工不低于企業(yè)職工人數(shù)的30％。

2003年3月。銅梁農(nóng)民汪代萍家的土地被征用。汪代萍和丈夫沒有再出去打工．丈夫選擇了在附近當(dāng)建筑工，去年3月工業(yè)園區(qū)的福斯特棉紡織廠招工時(shí)．汪代萍進(jìn)了工廠?，F(xiàn)在兩口子每月的收入達(dá)1200多元。汪代萍說：“現(xiàn)在我一邊打工，一邊還能照顧家，因?yàn)樯舷掳嗪芊奖??！?/p>

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，給予農(nóng)民清楚而有保障的轉(zhuǎn)讓權(quán)、運(yùn)用價(jià)格機(jī)制配置城市化進(jìn)程中的土地資源是征地制度改革的基本方向。要改革和完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地安置制度，構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制，讓農(nóng)民充分分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果。

將經(jīng)營(yíng)理念融入征地安置

對(duì)于被征地農(nóng)民的生活保障問題。重慶市的部分區(qū)縣還進(jìn)行了一些小范圍探索與嘗試。收效各不相同。

有的用征地補(bǔ)償費(fèi)興辦集體企業(yè)。既解決了農(nóng)民就業(yè)。又使農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。涪陵區(qū)荔枝街道辦事處建涪居委會(huì)。自上世紀(jì)90年代以來．將征地補(bǔ)償金用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，興辦多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使該居委會(huì)的資產(chǎn)壯大到數(shù)千萬元，不但居民有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源，還有紅利可分。由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對(duì)年滿60歲的老人按月發(fā)放生活費(fèi)?；颈Ｕ狭怂麄兊纳睢?/p>

有的將征地補(bǔ)償費(fèi)人股興建廠房。巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)，將征地補(bǔ)償費(fèi)集中統(tǒng)一使用，修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于出租，租金實(shí)行按股分紅，收益比較穩(wěn)定。

有的是給予失地農(nóng)民安置扶助優(yōu)惠。黔江區(qū)城西街道辦事處在解決征地農(nóng)民的房屋搬遷時(shí)，將新宅基地按原宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)靈活進(jìn)行補(bǔ)償，并在農(nóng)民重建住房時(shí)予以政策優(yōu)惠，使這些被征地農(nóng)民新建住房面積為原來的2～3倍．既解決了被征地農(nóng)戶的住房問題．又使他們有房屋出租，或自己經(jīng)營(yíng)．使這部分人員有了較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和收益。

重慶市南岸區(qū)則將解決問題的著力點(diǎn)放在了關(guān)心百姓冷暖上。他們?cè)O(shè)立了三個(gè)“1000萬”的保障機(jī)制：一是努力解決困難群眾子女教育問題，建立1000萬元的教育基金。重點(diǎn)對(duì)城市居民低保家庭子女實(shí)行“免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助住校費(fèi)”的“兩免一補(bǔ)”制度；二是設(shè)立1000萬元的特別救助基金，實(shí)施社會(huì)救濟(jì)制度，全面落實(shí)最低生活保障制度；三是設(shè)立1000萬元的紅十字醫(yī)療基金，對(duì)因患重大疾病、生活特別困難的群眾實(shí)施醫(yī)療救濟(jì)和救助。