基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（五十六）

黨智:圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展實施有效監(jiān)督中共合作市委常委、市人大常委會主任黨智撰文說,我們要緊緊圍繞“履行法定職權(quán),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這個主題,堅持“圍繞中心,服務(wù)大局,關(guān)心民生,突出重點,增強(qiáng)實效”的監(jiān)督思路,實施有效監(jiān)督。一是要構(gòu)建和諧的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,促進(jìn)“一府兩院”的各項工作科學(xué)發(fā)展。人大及其常委會與“一府兩院”及其部門的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系是一種法律關(guān)系,同時又是一種工作關(guān)系,都是在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下,為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,只是分工不同,職責(zé)不同而已。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督,不僅是對權(quán)力的監(jiān)督和約束,更重要的是對“一府兩院”工作的支持和促進(jìn)。我們應(yīng)當(dāng)理解這種關(guān)系,共同構(gòu)建和諧的工作關(guān)系,共同為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展做出積極努力。二是要把涉及民生問題的事項和法律法規(guī)實施中的熱點難點問題以及執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,圍繞增強(qiáng)政府部門執(zhí)行力加強(qiáng)監(jiān)督,圍繞“兩院”工作中出現(xiàn)的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題加強(qiáng)監(jiān)督,支持和促進(jìn)“一府兩院”更好地依法行政、公正司法,為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實。三是不斷改進(jìn)監(jiān)督的方式方法,把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、推動自行整改與督促整改結(jié)合起來,不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。建立多渠道收集民意的平臺和機(jī)制,對群眾反映集中的問題,及時提出意見建議,督促有關(guān)部門及時整改,解決問題。

李福學(xué):創(chuàng)新制度機(jī)制提高審議質(zhì)量的實踐永昌縣人大常委會主任李福學(xué)撰文說,近年來,永昌縣人大常委會把貫徹落實監(jiān)督法與推動人大工作科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,堅持邊實踐邊創(chuàng)新,邊總結(jié)邊規(guī)范,健全完善了一系列行之有效的制度機(jī)制,提高了常委會會議審議質(zhì)量。一是建立健全常委會會前學(xué)法制度。每次常委會會議前,安排有執(zhí)法部門專業(yè)人員講解與會議議題相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定,為提高審議發(fā)言的質(zhì)量奠定了法律政策基礎(chǔ)。二是健全完善會前調(diào)研制度。常委會會議議題確定后,及早成立調(diào)研檢查組,并組織調(diào)查組成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策、縣情,做好調(diào)查活動的具體準(zhǔn)備工作。對調(diào)研形成的報告要經(jīng)過調(diào)研檢查組初審、常委會分管主任把關(guān)、主任會議審定的層層審核程序,使調(diào)研檢查報告作為會議審議發(fā)言的主導(dǎo)性內(nèi)容,成為形成會議審議意見的主要依據(jù)。三是建立重點發(fā)言制度。實行會議審議發(fā)言和書面意見建議相結(jié)合、重點發(fā)言和補(bǔ)充發(fā)言相結(jié)合的辦法,切實提高常委會會議審議發(fā)言的水平和效率。會議重點發(fā)言人由主任會議在常委會分管主任和對口專業(yè)組成人員中確定,其他組成人員可以進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)言,并填寫由會議統(tǒng)一印發(fā)的審議意見卡,不僅保證了常委會職權(quán)行使的民主性,也大大增強(qiáng)了會議審議的實效性。四是健全完善聽取和審議專項工作報告票決制度。對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決,對票決中滿意票不過半的專項工作報告,要求報告部門進(jìn)行整改后重新報告;會議票決兩次不通過的專項工作報告,啟動質(zhì)詢案。五是健全完善公民旁聽常委會會議制度。每次常委會會議都通過單位推派、個人申請等方式,確定3～4名公民全程旁聽會議,并印制意見建議卡,征求旁聽公民對有關(guān)議題的意見建議。對旁聽公民提出的一些重要意見建議,會后由辦公室提交主任會議審定后,轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究處理。

何文堂:把好“三關(guān)”科學(xué)用人華池縣人大常委會主任何文堂在《用好權(quán)力樹立權(quán)威》一文中說,從現(xiàn)階段看,人事任免是縣級人大三項職權(quán)中行使力度最弱、工作到位最差的一項職權(quán),難怪社會上大多數(shù)人認(rèn)為人大任免干部只不過是走走程序罷了?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,既然憲法和法律賦予了人大依法任免干部的職權(quán),人大就要為黨委和人民再“把一把干部關(guān)”,克服“走走程序論”、“履行手續(xù)論”等模糊消極的認(rèn)識。在人事任免中,必須堅持黨管干部與人大依法任免相結(jié)合的原則,完善任免程序,體現(xiàn)任免工作的嚴(yán)肅性、法律性和權(quán)威性。首先,要把好任前知情關(guān)。人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要主動與黨委組織部門及時溝通擬任人員的相關(guān)信息,及時詳細(xì)地向人大常委會主任會議提供擬任命干部的有關(guān)材料,使人大常委會既知其名,又知其人,既知其優(yōu)點,又知其不足,做到知人善任。其次,要把好審議關(guān)。在票決前,組織常委會組成人員根據(jù)平時的了解,對擬任命人員進(jìn)行討論,這樣做的好處是可以集思廣益,以防常委會失責(zé),以便讓每個常委會組成人員投下明白票和放心票。再次,要把好任后監(jiān)督關(guān)。對被任免的干部監(jiān)督,人大一刻不能放松。雖然監(jiān)督法中規(guī)定把對人的監(jiān)督寓于在工作監(jiān)督之中,但這并不意味著削弱了人大對干部的監(jiān)督權(quán),而是要求常委會有針對性地開展經(jīng)常性的專項工作評議,既監(jiān)督工作又鞭策干部,對那些真正不勝任工作、違法亂紀(jì)的干部,常委會可以行使撤職的權(quán)力。因此,人大對干部任后的監(jiān)督要經(jīng)?；⒐ぷ骰?我們不希望哪個干部被人大撤了職,而是希望通過人大經(jīng)常性的監(jiān)督幫助和教育干部勤勉敬業(yè),廉潔從政,真正為人民謀福祉。

邵維杰:加強(qiáng)人大干部隊伍建設(shè)推動人大工作科學(xué)發(fā)展甘肅省崇信縣人大常委會副主任邵維杰撰文說,要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求,打造一支高素質(zhì)的人大干部隊伍,為推動人大工作科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。一要加強(qiáng)思想建設(shè),組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀理論,用時代要求審視人大工作,用發(fā)展的眼光研究人大工作,用改革的精神推動人大工作,不斷提高求真務(wù)實開拓創(chuàng)新的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),掌握和熟悉有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會等方面的知識,增強(qiáng)維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的本領(lǐng)。三要加強(qiáng)制度建設(shè),在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)發(fā)展變化的形勢,制定和修訂完善人大常委會議事規(guī)則、討論決定重大事項若干規(guī)定等制度,形成一套依法辦事、按程序辦事的符合人大工作實際的工作規(guī)范,形成一套完成憲法賦予職責(zé)的長效機(jī)制和良好秩序,推進(jìn)地方人大工作的規(guī)范化,為提高縣人大常委會的議事水平提供制度保證。四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)人大干部講黨性、重品行,不斷改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng),不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平,切實在科學(xué)決策、依法履職、團(tuán)結(jié)和諧、為民服務(wù)等方面體現(xiàn)良好的作風(fēng),樹立人大干部隊伍的良好形象。

張恩玉:當(dāng)前地方人大及其常委會自身建設(shè)存在的主要問題和不足 皋蘭縣人大常委會主任張恩玉撰文說,通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,分析研究當(dāng)前地方人大及其常委會自身建設(shè)情況,還存在以下問題和不足:一是思想觀念需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。常委會部分組成人員和機(jī)關(guān)工作人員,改革創(chuàng)新意識和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要,思想觀念還不能完全適應(yīng)新時期人大工作的要求,需要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論、法律知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變思想觀念,提高依法履職的能力。二是工作狀態(tài)不佳。從事人大工作的同志過去多數(shù)從事黨政工作,有的同志容易產(chǎn)生退居二線的思想,履行職權(quán)不到位、監(jiān)督怕得罪人的現(xiàn)象依然存在;有的工作方式還沒有完全轉(zhuǎn)變,習(xí)慣于拍板表態(tài),不習(xí)慣按程序?qū)徸h發(fā)言,還不適應(yīng)人大工作;有的隨著年齡的增長,產(chǎn)生船到碼頭車到站的思想,對做好人大工作信心不足。這些問題的存在影響了新時期人大工作的順利開展。三是貫徹落實監(jiān)督法只停留在原來的監(jiān)督模式上,柔性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少,程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少,一般性監(jiān)督多、重大事項監(jiān)督少。調(diào)查研究不夠深入、審議質(zhì)量不夠高、監(jiān)督方式比較單一、監(jiān)督力度不夠大、監(jiān)督實效不夠明顯的問題依然存在。監(jiān)督過程中,人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實踐。規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。四是代表培訓(xùn)方式比較單一,培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實用性、操作性不強(qiáng),不能滿足各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上人大代表提高履職能力的需要。常委會與代表的聯(lián)系渠道不廣、聯(lián)系方式單一,尤其是與基層代表的聯(lián)系較少。組織代表開展活動的載體不豐富,代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低,代表參與率不高,活動的實效不夠明顯。

劉克信:鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的補(bǔ)選要及時 白銀市白銀區(qū)人大常委會法工委主任劉克信撰文說,憲法、選舉法、地方組織法修訂后,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)每屆任期三年變?yōu)槊繉萌纹谖迥?實現(xiàn)了各級政權(quán)換屆選舉的同步進(jìn)行,減少了換屆選舉次數(shù),降低了換屆選舉成本,相對穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,有利于基層政權(quán)建設(shè)。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織任期延長為每屆五年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員在屆內(nèi)的變動勢必會增多,由此產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),人大主席調(diào)離后,一年甚至一年多沒有人大主席;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)離后,新調(diào)任的指定為主要負(fù)責(zé)人,少則幾個月,多則半年以上,甚至還有跨年度的,沒有及時依法補(bǔ)選。這種現(xiàn)象,有悖于憲法精神和法治理念,不利于民主法治建設(shè)。文章認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席的個別調(diào)整一般應(yīng)放在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召開之前為宜,以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議進(jìn)行補(bǔ)選。如果情況特殊,不能在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議前調(diào)整,應(yīng)及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議依法進(jìn)行補(bǔ)選。具體多長時間之內(nèi)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議,應(yīng)由省級人大常委會根據(jù)有關(guān)法律,通過修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例明確規(guī)定。

蔣松柏:不必將“人大代表”改稱“人民代表”四川省南充市人大常委會研究室蔣松柏撰文說,近日,對“人大代表”是否改為“人民代表”引起了社會各界的熱議,有些觀點值得商榷。他認(rèn)為,沿用“人大代表”較為妥當(dāng)。這是因為: 一是人大代表具有法源性。憲法和代表法等法律法規(guī)對人大代表的全稱是:“全國人民代表大會代表”、“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表”、“設(shè)區(qū)的市或自治州的人民代表大會代表”、“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表”、“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表”。由于人們把人民代表大會簡稱為“人大”,把人民代表大會常務(wù)委員會簡稱為“人大常委會”,把人民代表大會會議簡稱為“人大會議”,因而,“人民代表大會代表”順理成章地簡稱為人大代表?！叭舜蟠怼边@一稱謂含義明確,簡潔明快,人大代表是人民代表大會代表的簡稱而已。因此,人大代表是具有法律出處的。 二是人大代表具有特殊性。是一個特定的概念,是對一種專門職務(wù)的特稱,其產(chǎn)生必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序,由選民或選舉單位依法直接或間接選舉產(chǎn)生。“選民”與“人民”是兩個不同的法律概念,“選舉單位”是縣級以上各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會,人大代表還肩負(fù)著相應(yīng)的法定職責(zé)。人民代表則是一個相當(dāng)寬泛的概念,凡是能代表一方面人民群眾的,都可稱為“人民代表”,其產(chǎn)生不需要經(jīng)過法定程序,也沒有相應(yīng)的法定職責(zé)。 三是人大代表具有針對性。簡稱“人大代表”更能體現(xiàn)我國的政體制度——人民代表大會制度。將“人民代表大會代表”簡稱為“人民代表”則顯得概念不清,如:中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的,如果說中國共產(chǎn)黨是代表人民的,是“人民代表”也是正確的。還有工會代表、共青團(tuán)代表、婦聯(lián)代表等簡稱也是如此,如果都簡單地直接稱為人民代表,就無法來區(qū)分了。因此,使用人大代表更具有針對性。 四是人大代表具有沿革性。筆者粗略地查了一下,自1979年起,“人大代表”這個稱謂已出現(xiàn)在全國人大常委會的工作報告之中。我們還注意到,近年來,一些地方法規(guī)已經(jīng)采用了“人大代表”這一稱謂,從中央到地方的一些文件中,頻繁出現(xiàn)“人大代表”;同時,隨著人民代表大會制度宣傳的不斷深入,代表活動的深入開展,“人大代表”的特定稱謂已被廣大干部群眾所理解和接受。 由此可見,在人民代表大會的政體制度下的國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員稱之為“人大代表”,既有法源基礎(chǔ),又符合法理,不必將其改為“人民代表”。