地方官甘苦有誰知

《同舟共進》:中國目前有多少個縣?縣及縣以下基層官員共有多少?

張希賢(以下簡稱張):在中國,縣域基層官員主要指縣(包括縣級市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(有的改為街道)兩級領(lǐng)導干部。目前,我國有1635個縣,368個縣級市,另有297個縣已改為城市的行政區(qū)。全國縣域內(nèi)共有處、科級基層官員(任實職官員)205萬左右。

不能用一個“壞”字概括基層官員

《同舟共進》:在您與基層官員的接觸和了解中,感覺他們面臨的主要困難是什么?

張:迄今為止,中國現(xiàn)代社會的發(fā)展,基本上是30年一個發(fā)展階段,每“30年”都需要一個新的發(fā)展方式。新民主主義革命時期的30年,農(nóng)村的發(fā)展方式是土地制度改革加互助合作;計劃經(jīng)濟時期的30年,是“人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊”和“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體生產(chǎn);1979年至今的改革開放的30年,是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)就業(yè);2009~2039年將是又一個新的30年,要思考怎樣創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方式。

實際上,如何提高農(nóng)民收入,是多數(shù)地方官員面對的最大困難。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,是農(nóng)村(4761元)的3倍多。另外,縣域之間差異亦很大,少數(shù)在過去30年發(fā)展起來的縣已進入良性循環(huán)的新階段,而大多欠發(fā)達的縣年收入僅為1億~2億元。在大多數(shù)農(nóng)村,資源貧乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化水平低,難以建立持續(xù)增收的長效機制。農(nóng)村的青壯年大都進城打工去了(近年農(nóng)村外出務工者達到2.3億),農(nóng)村的發(fā)展缺少了生力軍,剩下老弱婦孺,形單影只;家庭聯(lián)產(chǎn)承包冷冷清清。全球金融危機使不少農(nóng)民工失業(yè),出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,也出現(xiàn)新一輪拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。還有,農(nóng)村教育落后,農(nóng)民群眾科技素質(zhì)不高,人才缺乏……所有這些都極大地困擾著基層官員。此外,基層官員還得完成“招商引資”的任務——引項目,引資金,天南地北,到處尋覓,其中的困難和苦楚非局外人所能理解。

為改變現(xiàn)狀和保一方平安,絕大多數(shù)基層官員都是“五加二” ——五天工作日和兩天休息日,全部投入工作;“白加黑”——工作白天黑夜“連軸轉(zhuǎn)”。發(fā)展要搞,穩(wěn)定要保,群體事件、突發(fā)事件、越級信訪不斷,白天黑夜“窮于應對”。如此超負荷的工作,工資報酬卻很低,在大多數(shù)非富?？h,基層官員月工資一般在1500元左右,在較貧窮的縣還經(jīng)常不能按時發(fā)放和足額領(lǐng)取。一些基層干部耐不住貧窮,就在執(zhí)政活動中“吃、拿、卡、要”?；鶎由鐣绞锹浜?矛盾就越尖銳,問題經(jīng)常激化,事故頻發(fā)。城里不知細情,外界輿論又普遍說中國基層官員“壞”。平心而論,這205萬基層官員,是有一些“壞”干部,每年都有一些干部走進腐敗的深淵,官場也有不正的官風,但主體是好的,“為官一任,造福一方”,還是多數(shù)基層官員最起碼的認知。如果沒有這205萬基層官員含辛茹苦的工作,絕沒有整個國家和社會的平安,也絕沒有改革開放30年的整體進步。

官員不“充電”,思想就會“生銹”

《同舟共進》:培養(yǎng)好的地方官員,要從哪些方面著手?

張:首先,要解放思想,更新觀念。我們的205萬地方官,有些終日“俗務纏身”,久而久之,造成思想“生銹”,感覺“麻木”,反應“遲鈍”,行動“遲緩”,卻又“死要面子活受罪”。近年,中央和地方空前注重對地方官員的培訓,從思想上為他們“充電”。中央通過中央黨校、國家行政學院、井岡山干部學院、延安干部學院、上海浦東干部學院對縣委書記、縣紀委書記等基層官員進行分期、分批、分類輪訓、調(diào)訓。與此同時,不少國內(nèi)名牌大學也紛紛通過培訓機構(gòu),對基層縣域官員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員、縣內(nèi)各局委室主官進行培訓。也有的縣組織基層官員走出國門,到國外接受培訓并考察。基層官員在新的30年到來之際的“充電”與知識更新,增強了推動中國基層社會發(fā)展的軟實力,對中國新30年的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

第二,要加強黨風廉政建設(shè),淘汰一些“不合格”的和蛻化變質(zhì)的官員。加強黨風廉政建設(shè),重要的一點是要改變“酒風”。我國基層社會有一個突出特點:越是欠發(fā)達的縣,酒風越盛,喝酒越兇。有的地方,幾乎天天、頓頓都有酒。上邊來人迎來送往要喝(你不給酒喝,上邊來的某些人還很不高興);兄弟單位、相關(guān)單位來人也得喝;沒有外邊來人,本縣兄弟官員也得喝。有的時候官員還要“趕場子”,午飯或晚飯要同時應酬幾個“飯局”……一些官員身體越喝越差。中國各級官場的“酒風”,實質(zhì)是社會腐敗文化的一種表現(xiàn),最令人擔憂的是大家都已習以為常。大量的問題開始在酒桌上發(fā)生——人情關(guān)系喝出來了,為某些人行賄受賄打開了門路;有些突發(fā)事件和群體事件發(fā)生了,一些干部喝酒、醉酒誤事,致使矛盾激化、問題升級,釀成了不好的后果,引發(fā)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。因此,不管是基層還是上層,“酒風”都應當堅決剎住。我建議各級官員在工作日內(nèi)至少禁酒3天,清清爽爽地工作,這樣,工作效率會大大提高,勤政廉政建設(shè)也會邁出更大的步伐。另外,上層、中層和基層都有官員經(jīng)不起權(quán)力和金錢的侵蝕,正在蛻化、變質(zhì),這些發(fā)展道路上的“絆腳石”必須清除。

第三,要創(chuàng)新基層社會管理體制。從中國現(xiàn)代農(nóng)村社會發(fā)展趨勢分析,“市鎮(zhèn)區(qū)體制”將逐步取代“縣鄉(xiāng)村體制”。改革開放以來,通過大力發(fā)展生產(chǎn)力,縣域內(nèi)84.5萬個行政村減少到65萬個,7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到3.75萬個,縣由2300多個減少到1635個,而小城鎮(zhèn)由改革開放初的5400個發(fā)展到2萬多個,大中城市由193個發(fā)展到700個,按規(guī)劃,未來的30年大中城市要超過1000個。新的30年,或許將迎來一場深刻的社會變革,變革的方向是大中城市內(nèi)的“城中村”及城郊村將逐步消失;縣城將普遍吸納周邊的行政村發(fā)展為擁有5萬~20萬人口的小城市;鄉(xiāng)鎮(zhèn)將普遍吸納周邊的行政村發(fā)展為擁有3萬～6萬人口的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn);行政村繼續(xù)減少至20多萬個,并普遍向“社區(qū)化”方向發(fā)展,農(nóng)村人口很可能僅剩下6億左右。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方式,必須順應傳統(tǒng)的“縣鄉(xiāng)村體制”將逐步走向“市鎮(zhèn)區(qū)體制”的發(fā)展潮流,走好中國特色的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。

“充電”效果:跳出狹隘的、局部的思維

《同舟共進》:中央十分重視縣治問題,去年以來組織了對全國縣委書記、縣公安局長、縣紀委書記的多批輪訓。您曾參與中央黨校對地方官員的培訓,您覺得這種培訓達到了什么效果,產(chǎn)生了什么作用?

張:第一,政治紀律意識加強了?；鶎庸賳T要和中央保持一致,不能“上有政策,下有對策”;第二,宗旨意識強化了。在培訓時,通過大量正反兩方面的案例教學,重申了中共黨員必須全心全意為人民服務的宗旨。按照中央的要求,要“問政于民、問紀于民、問需于民”,善于解決突發(fā)事件和群體性事件,而解決的前提條件是心里裝著老百姓。第三,培訓課有兩個重點,即習近平校長講的兩個問題,一是提高處理突發(fā)事件的能力,二是提高應對媒體的能力。有些干部平常的工作能力還不錯,但一旦遇到突發(fā)事件,就手忙腳亂,茫然無措,嚇傻了甚至嚇得躲起來,還有些干部一面對媒體就不會說話或說得不著邊際,顯得很沒修養(yǎng)、很失態(tài)。所以在中央黨校的課堂上對這兩個問題加強了指導。受培訓的干部對此體會很深,他們以前對這些問題思路不清晰,處理問題不懂什么方法技巧,經(jīng)過培訓學到系統(tǒng)的處理方法,可以直接運用到以后的工作中。

對縣委書記,培訓主要解決了發(fā)展問題。黨在2004年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,但很多縣委書記對此很模糊,不知道新農(nóng)村建設(shè)是什么樣,怎么個建設(shè)法。因此,我們在培訓時選取了全國不同類型的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)典案例進行剖析,提供借鑒模式。另一方面,通過小組討論,基層干部們可以互相交流,了解其他地方的情況;西部的干部就經(jīng)常感慨,“東西部差距太大了”。對公安局長,主要解決了“保平安”的問題。中國處于轉(zhuǎn)型期,社會矛盾比較突出,政法委的壓力特別大。我們的社會建設(shè)有三保——“保發(fā)展、保民生、保平安”,保平安涉及千家萬戶老百姓的切身利益,疏忽不得。但一個縣的公安局長哪里有條件把握全國整體治安格局?這個問題只能通過培訓來解決。縣公安局長知道了中央要怎么做,才能結(jié)合實際,把地方工作搞好。對紀委書記,主要解決廉政建設(shè)的問題。中央近年加大了農(nóng)村資金的投入,如何管好這筆錢?農(nóng)村土地征用和拆遷過程中也有貓膩,這個問題怎么辦?這些問題都在小組討論中提出來,大家商量對策。另外,國家信訪局也專門給縣委書記、公安局長和紀委書記講課,談新時期農(nóng)村信訪的特點和發(fā)展趨勢,對信訪問題進行指導。

培訓比不培訓好多了。特別是偏遠地方,通過培訓,基層官員才能跳出狹隘的、局部的思維,加強統(tǒng)籌全局的視野和能力。