政府，把該做的事情做好

張?zhí)N嶺

金融危機(jī)凸顯了政府的作用。危機(jī)一來,人們強(qiáng)烈要求政府救市、救企、救人,政府儼然成了救世主。

這不難理解,因?yàn)檎菄椅ㄒ挥腥娣ǘ?quán)力的機(jī)構(gòu):可以印鈔票、發(fā)國債,可以制訂政策,可以進(jìn)行干預(yù)、管理等。正是有了這些特權(quán),它做起事來力度大,效果也顯著。盡管危機(jī)中公眾對(duì)政府的企盼提高,但人們同時(shí)也擔(dān)心,膨脹的政府行為可能會(huì)引起后遺癥。

事實(shí)上,最重要的是政府功能的合理定位和到位,做到這些的才是好政府?！昂侠矶ㄎ弧?就是做該做的事情;“功能到位”,就是把該做的事情做好。

有時(shí)候,政府在經(jīng)濟(jì)中唱主角,結(jié)果導(dǎo)致許多問題。比如,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能會(huì)給政府(尤其是地方政府)提供過大的權(quán)力,掀起大干快上的熱潮,把危機(jī)之前壓下去的一些東西又堂而皇之地端出來,搞重復(fù)建設(shè)、浩大工程,表面上把經(jīng)濟(jì)搞熱了,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也許會(huì)趁熱高升了,但可能留下一些“爛攤子”,回過頭來再調(diào)整、整治,會(huì)付出很大的代價(jià)。

政府功能到位并不容易做到?，F(xiàn)在看來,危機(jī)之所以發(fā)生,與政府功能不到位有關(guān)。比如在美國,在金融創(chuàng)新興盛時(shí)期,政府的功能缺位,曾長(zhǎng)期任美聯(lián)儲(chǔ)主席的格林斯潘采取放任的自由主義政策,結(jié)果導(dǎo)致了危機(jī)。又比如在我國,政府只注重生產(chǎn),創(chuàng)造高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,卻沒有相應(yīng)發(fā)展起基本的社會(huì)保障體系,內(nèi)部需求因此受到抑制,結(jié)果產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。這樣,外部危機(jī)一沖擊,整個(gè)經(jīng)濟(jì)就失去增長(zhǎng)的動(dòng)力,迫使政府不得不采取緊急刺激計(jì)劃。顯然,政府功能到位更重要的是在平時(shí),而不僅僅在危機(jī)時(shí)期。

面對(duì)當(dāng)前的危機(jī),政府既要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造就業(yè),又要頭腦清醒,不為未來留下“積瘤”。危機(jī)的壓力也是實(shí)現(xiàn)政府功能合理定位和功能到位的動(dòng)力。以往,有關(guān)政府功能和作用的討論主要是集中在“大政府”還是“小政府”上,其實(shí),問題的實(shí)質(zhì)不是政府的大小,而是政府該做什么、做好什么。

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,但也出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡,這體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡。我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策,一方面是針對(duì)當(dāng)前——防止經(jīng)濟(jì)大幅度下滑,保增長(zhǎng)、保就業(yè);更重要的是著眼于未來——為實(shí)現(xiàn)“均衡發(fā)展”創(chuàng)造環(huán)境。

所謂“均衡發(fā)展”包括多個(gè)方面,其中主要是“適度”增長(zhǎng),部門間協(xié)同,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展平衡。

“適度”增長(zhǎng),就是不以追求高增長(zhǎng)率為目標(biāo)。中國是政治架構(gòu)穩(wěn)定、政府擁有強(qiáng)動(dòng)員能力、經(jīng)濟(jì)有巨大發(fā)展空間的發(fā)展中大國,有著內(nèi)在的高增長(zhǎng)條件和驅(qū)動(dòng)力。全國各地都需要建設(shè),“為官一任,造福一方”,官員都希望用高增長(zhǎng)速度來顯示成效,體現(xiàn)政績(jī),這樣就容易形成“增長(zhǎng)熱”。過去的許多年頭我們都在受經(jīng)濟(jì)過熱之苦,全球金融危機(jī)爆發(fā)之前,我們正再一次經(jīng)歷高通脹的煎熬,只是危機(jī)來了,經(jīng)濟(jì)降了溫,這種形勢(shì)才逆轉(zhuǎn)。而且為了實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng),往往要以犧牲效益和環(huán)境為代價(jià),結(jié)果經(jīng)濟(jì)速度上去了,效益卻下來了,環(huán)境惡化了。在許多高增長(zhǎng)地區(qū),江河水變黑了,土壤不能耕種了,空氣令人窒息了,很多人得了各種各樣的“怪病”,甚至被奪去生命。而什么樣的速度才是“適度”?我認(rèn)為在現(xiàn)階段,國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增速保持在6%~8%就可以了(發(fā)達(dá)國家2%~3%)。高了要盡快采取措施拉下來,低了要加大些投入提上去,保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)比較小,速度比較均勻。

部門發(fā)展協(xié)同,就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心不要過度偏向少數(shù)幾個(gè)行業(yè)。如果只有“重點(diǎn)部門”、“領(lǐng)先行業(yè)”增長(zhǎng)得快,而許多部門被邊緣化,就會(huì)出現(xiàn)部門結(jié)構(gòu)失衡。在一些地方,出口加工制造業(yè)成為扶持的重點(diǎn),快速膨脹,危機(jī)一來,外部需求下降,很多只好停產(chǎn)關(guān)門;再看工、農(nóng)業(yè),城、鄉(xiāng)之間的平衡,盡管中央幾乎每年都發(fā)“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性,但是由于投入不足,農(nóng)村條件得不到顯著改善,結(jié)果有效勞動(dòng)力幾乎都到城市打工,從事農(nóng)業(yè)的只剩下老弱人口,進(jìn)一步加劇了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的不平衡。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代化的必由之路,但對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說,這個(gè)過程需要很長(zhǎng)的時(shí)間,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的穩(wěn)定是社會(huì)有序轉(zhuǎn)變的重要保證。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展平衡,就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人們的生活提高要同步,增加的經(jīng)濟(jì)收益要舍得用在提高社會(huì)保障水平、改善社會(huì)福利上。我們現(xiàn)在的人均GDP已達(dá)到3000多美元了,可是國民社會(huì)保障和社會(huì)福利水平卻非常低,國民實(shí)際收入水平尤其是農(nóng)民的收入水平太低,不僅導(dǎo)致消費(fèi)水平被人為壓低,也導(dǎo)致社會(huì)的兩極分化和社會(huì)矛盾激化。政府已經(jīng)采取了不少措施,但需要做的事還很多,要加大力度、加快進(jìn)程。

人們都說,由于政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施得當(dāng),中國可能是率先走出危機(jī)陰影的國家。我看還不夠,我們還應(yīng)該在推行“新均衡發(fā)展戰(zhàn)略和方式”上走在前面。這樣,我們才是真正的大贏家。

(作者系第十、十一屆全國政協(xié)委員,全國政協(xié)外事委員會(huì)委員,中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國際問題研究學(xué)部主任)