城市交通與時俱進

文國瑋

路是人走出來的。自從有了人類，就有了人的活動，就有了交通。交通是什么?交通就是人和物的流動。人的流動又叫“客運交通”，主要與人的生活活動有關(guān)；物的流動又叫“貨運交通”，主要與生產(chǎn)活動有關(guān)。

有了城市，就有了“城市交通”。城市交通活動的空間，主要是“城市道路”。

城市和城市問、鄉(xiāng)村間”的交通又叫“城市對外交通”，包括航空、鐵路交通、公路交通和水運交通等。對外交通活動時空間，天上有“航路”，地上有“鐵路”和“公路”，江河湖海中有“航道”。

城市交通與城市對外交通分工不同，但又相互銜接、密切聯(lián)系。我們又統(tǒng)稱為“綜合交通”?！熬C合交通”的概念又包含多種交通方式的“綜合”運行。比如說城市中有步行交通、自行車交通等非機動交通和公共交通、小汽車交通、大客車交通、貨車交通等機動交通。

人類的交通方式是隨生活方式和生產(chǎn)方式而變化的。古代城市長期是以步行和馬車為主的交通方式，所以又稱為“馬車時代”。18世紀中葉歐洲工業(yè)革命帶來了城市的迅速發(fā)展，帶來了機動化的發(fā)展，帶來了城市交通的急速發(fā)展和城市交通問題的急劇惡化。人們開始研究和采用各種方法來緩解城市交通問題，比如在原有密而狹窄的道路網(wǎng)上開辟新的、寬闊的干線道路(又稱干路或干道)，以滿足交通量發(fā)展的要求；比如變革交通工具，用運輸效率高的機動車輛取代效率低的非機動車輛；比如對道路實施信號燈交通管理，規(guī)范道路和交叉口的交通秩序，以提高道路設(shè)施的通行效率等。更有些社會學(xué)家和城市規(guī)劃工作者悉心研究城市與城市交通的關(guān)系，力圖從城市布局的角度解決城市交通問題。

70多年前，世界各國的城市規(guī)劃師、建筑師和城市學(xué)者在希臘首都雅典召開會議，制定了現(xiàn)代城市規(guī)劃的第一個綱領(lǐng)性文件《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆分赋觯撼鞘杏兴拇蠡净顒印幼?、工作、游憩和交通，其中居住、工作、游憩的關(guān)系決定了城市的布局，交通則是把上述三大活動聯(lián)系在一起的重要活動。《雅典憲章》還指出：工作與居住距離過遠是造成城市交通擁擠的根本原因，馬車時代的道路系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通的發(fā)展，城市需要一個全新的道路系統(tǒng)，城市道路要進行功能分工。

一個城市的交通系統(tǒng)是由組織交通運作的“運輸系統(tǒng)、作為交通通道的“道路系統(tǒng)”和保障交通正常運行的“交通管理系統(tǒng)”構(gòu)成的。

中國古代對城市布局和城市交通就有科學(xué)的規(guī)定制度，周代《周禮》《考工記》中對不同等級的城市就有明確的規(guī)定。如“王城”就規(guī)定了世界上最早的方格網(wǎng)道路布局，南北向的“經(jīng)涂”和東西向的“緯涂”把城市分為九個“里”，次干路又把每個“里”分為六到九個“聞里”，“閭里”內(nèi)又有巷和支巷，表現(xiàn)了城市道路既是組織城市的骨架又是交通的通道的雙重功能。

現(xiàn)代我國城市規(guī)劃把城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路，就是體現(xiàn)，了城市道路的骨架作用，同時又體現(xiàn)了“城市道路系統(tǒng)”作為交通通道是城市交通的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

由于城市道路是為城市用地服務(wù)的，不同性質(zhì)的用地會產(chǎn)生不同性質(zhì)的交通，所以對城市道路進行交通性和生活性的功能分工是極為重要的。交通性的道路主要為疏通集中而大量的機動交通服務(wù)，兩側(cè)不要布置集中大量人流的生活性建筑；而生活性道路主要為有大量人流的生活性交通服務(wù)，兩側(cè)不要布置會產(chǎn)生大量機動車流或貨運車流的生產(chǎn)性用地。否則會在道路上造成生活性交通與交通性交通的混雜，既降低了道路的交通效率，又易出現(xiàn)交通安全問題。

正因為如此，城市道路網(wǎng)絡(luò)的布置不能脫離城市用地的布局，要與之相協(xié)調(diào)，這是城市整體正常運行的基本保證。

“城市運輸系統(tǒng)”包括城市貨運系統(tǒng)和城市客運系統(tǒng)。城市貨運系統(tǒng)主要與城市的工業(yè)、倉儲、物流設(shè)施的布局關(guān)系有關(guān)，一般主要在城市的外圍或工業(yè)倉儲區(qū)運行。城市客運系統(tǒng)包括步行、自行車、公共交通、小汽車、大客車等多種交通方式。城市客運交通往往成為城市交通最主要的交通流，也是世界各城市解決交通問題的難點。各國城市規(guī)劃和城市交通專家一致認為：城市公共交通應(yīng)該成為城市客運交通的主體，應(yīng)該積極提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，并在此基礎(chǔ)上促進城市客運系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時我們要認識到：人是客運交通出行的主體，人的活動需求、意愿和能量決定了人的出行目的和出行距離，也就決定了人的出行方式。所以，人在城市中的分布和活動需求決定了城市客運交通的流動和分布。因此城市客運系統(tǒng)要滿足人的出行的需要，就要與城市的用地布局相協(xié)調(diào)，這也是搞好城市交通的關(guān)鍵。

“優(yōu)先發(fā)展公共交通”就是要為城市居民提供一個方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，就要做到；努力提高公交覆蓋率，加密公交線網(wǎng)，以方便居民乘坐公共交通；合理設(shè)置公共交通快車線路，為中長距離乘客提供快捷的公交服務(wù)；要采用低廉的票價制度、選用舒適的車輛，合理設(shè)置公交專用道和換乘設(shè)施、提高公交車的準點率和發(fā)車頻率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有這樣才能吸引更多的居民使用公共交通，達到優(yōu)先發(fā)展公共交通的目的。

中國現(xiàn)代城市交通正在迅速走向機動化，目前北京的機動化水平最高，機動車擁有量已達到約380萬輛，即平均每100個城市居民擁有約2s輛機動車，每100個城市居民擁有約16輛私人小汽車，已接近發(fā)達國家的水平。

中國城市的機動化與國外城市不同，機動化伴隨著大量自行車的存在，因此機動車、自行車和行人在城市道路上互相影響，矛盾不斷激化，加上交通意識薄弱、新手司機多，表現(xiàn)出的交通問題很復(fù)雜。

面對城市交通發(fā)展的新形勢，我們的城市正在以下三個方面采取措施應(yīng)對現(xiàn)代城市交通的發(fā)展：

在城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)方面，在不斷完善城市道路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快包括快速路和交通性主干路的建設(shè)，優(yōu)化各級城市道路布局及道路與用地建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，逐漸形成既能疏通交通，又能方便服務(wù)城市用地的新型城市道路網(wǎng)。

在城市公共交通的規(guī)劃建設(shè)方面，積極落實優(yōu)先發(fā)_展公共交通的政策，一逐步實現(xiàn)公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，既要加密普通公交線網(wǎng)密度，提高居民使用公共交通的方便性，又要加快公交干線(軌道公交線和大站快車線)的建設(shè)，為城市居民提供公共交通的快速服務(wù)，再通過建設(shè)公交換乘樞紐，實現(xiàn)公交系統(tǒng)的有機整合。城市軌道公共交通是在專用通道上運行的交通工具，雖然造價昂貴，但由于解放了道路上的“生產(chǎn)力”，實現(xiàn)了快速、大運量公共交通與常速公共交通在不同空間上的分流，特別是在大城市和特大城市，是滿足城市快速、大運量客運要求的主要公共交通方式。在北京和上海，正在形成中心城區(qū)內(nèi)及中心城區(qū)與外圍城區(qū)間的發(fā)達的城市軌道公共交通網(wǎng)。

在道路和運輸系統(tǒng)時管理方面，正在加快實現(xiàn)智能化管理的步伐，逐步實現(xiàn)道路交通信息的自動采集、自動分析，對道路上交通的自動控制管理和隨機調(diào)整；實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)的線網(wǎng)自動化調(diào)度管理，保證公共交通系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

城市交通的發(fā)展是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的表現(xiàn)。城市交通越繁忙，城市經(jīng)濟社會越繁榮。面對城市的發(fā)展，面對城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市交通也會隨之而發(fā)展，城市交通的機動化也是不可阻擋的歷史潮流。我們的城市規(guī)劃工作者、城市交通工作者正在不懈地努力，我們堅信：城市將會更好地發(fā)展，城市交通的狀況也會越來越好，光明就在前面!(文章代碼：1908)

[責任編輯]尹瑩瑩