制度創(chuàng)新推進(jìn)采購(gòu)走向規(guī)范

政府采購(gòu)執(zhí)行制度的創(chuàng)新是推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展的原動(dòng)力。青海省政府采購(gòu)中心根據(jù)自身情況，加強(qiáng)創(chuàng)新，逐步完善采購(gòu)制度，較好地體現(xiàn)了政府采購(gòu)工作的“三公”原則。

一、實(shí)行嚴(yán)格的專家打分復(fù)核制度。大型采購(gòu)項(xiàng)目雖然都邀請(qǐng)監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但專家評(píng)分時(shí)還是會(huì)出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤或偏向，這給評(píng)標(biāo)帶來(lái)不公正。對(duì)此，采購(gòu)中心大膽創(chuàng)新，成立了以政府采購(gòu)中心、省采購(gòu)管理辦公室、紀(jì)檢部門三家組成的評(píng)分復(fù)核小組。在復(fù)查核實(shí)中，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，請(qǐng)專家糾正，若發(fā)現(xiàn)專家有明顯偏向，將請(qǐng)專家向評(píng)標(biāo)委員會(huì)說(shuō)明理由，對(duì)沒(méi)有確切理由的請(qǐng)專家實(shí)事求是重新評(píng)分，情節(jié)嚴(yán)重的將從專家?guī)熘谐?。這些措施有效防止了專家誤打、錯(cuò)打或者打人情分。通過(guò)幾年實(shí)踐，我們還制定出了《青海省政府采購(gòu)中心專家打分復(fù)核制度》，實(shí)現(xiàn)了評(píng)分監(jiān)督有章可循。

二、逐步取消“廠商授權(quán)”的傳統(tǒng)做法。在政府采購(gòu)的初始階段，“廠商授權(quán)”對(duì)保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)起到了積極作用。但隨著其發(fā)展，投標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)人以“廠商授權(quán)”為由，出現(xiàn)了投標(biāo)時(shí)串標(biāo)、圍標(biāo)和控制價(jià)格的現(xiàn)象，造成同等設(shè)備報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商未中標(biāo)，報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商卻因有“廠家授權(quán)”而中標(biāo)。這不僅嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的工作質(zhì)量，還給項(xiàng)目的招標(biāo)帶來(lái)很多被動(dòng)和危害。為杜絕此現(xiàn)象，采購(gòu)中心創(chuàng)新工作，在招標(biāo)文件制定中逐步取消了“廠商授權(quán)”的做法。

三、在一些關(guān)系民生的項(xiàng)目上努力做好事先，事中、事后的監(jiān)督。一是嚴(yán)格資格預(yù)審和企業(yè)考察。二是招標(biāo)工作結(jié)束后，為確保產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。由中心牽頭，組織專家、省質(zhì)檢部門和項(xiàng)目單位對(duì)中標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢，對(duì)達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、創(chuàng)新工作方式、主動(dòng)做好服務(wù)。在一些特殊項(xiàng)目上，改變以往采購(gòu)人讓采購(gòu)什么就簡(jiǎn)單地采購(gòu)什么、不管效果的做法，創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)為采購(gòu)人服務(wù)，為農(nóng)牧民服務(wù)，為供應(yīng)商服務(wù)我們利用專家多的優(yōu)勢(shì)，幫助采購(gòu)人改進(jìn)設(shè)計(jì)，促進(jìn)供應(yīng)商提高質(zhì)量，真正做到將服務(wù)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品升級(jí)、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新工作方法融為一體。

五、對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，建立專家論證制度。采購(gòu)中心為防止采購(gòu)單位與供應(yīng)商串通，對(duì)一些大型采購(gòu)項(xiàng)目，特別是專業(yè)設(shè)備技術(shù)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、特定條件，建立了專家論證制度。邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目參數(shù)設(shè)定的合理性和有無(wú)偏向性進(jìn)行論證，并對(duì)專家認(rèn)定為不合理或有偏向性的參數(shù)和條件進(jìn)行修改，確保技術(shù)參數(shù)的公正、公平性。

六、在全省政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中大力推行“五統(tǒng)一”工作。中心在進(jìn)行《我省政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題》調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一的政府采購(gòu)操作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，上下左右沒(méi)有開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，全省各地區(qū)政府采購(gòu)發(fā)展不平衡。針對(duì)此問(wèn)題，中心正在制定統(tǒng)一的標(biāo)書格式、評(píng)標(biāo)辦法、工作流程，并下發(fā)給全省各地采購(gòu)中心，使全省政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一工作規(guī)程，統(tǒng)一標(biāo)書格式。

七、協(xié)議供貨實(shí)行三級(jí)“聯(lián)動(dòng)”。我們根據(jù)實(shí)際情況，為進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本和緩解人員少、工作量大的狀況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地實(shí)行了辦公設(shè)備和公務(wù)用車的協(xié)議供貨制度。并推行“上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)管理”的采購(gòu)模式，實(shí)行省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)新模式。

八、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法采購(gòu)，讓“權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。結(jié)合中心實(shí)際，今年我們把工作的重點(diǎn)落實(shí)在對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、制度、辦法的完善上，加強(qiáng)制度建設(shè)。在指定媒體上，除了發(fā)布對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息外，對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源方式項(xiàng)目同時(shí)也在省財(cái)政廳公開欄上和《中國(guó)政府采購(gòu)》網(wǎng)上發(fā)布，進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開力度，明確辦事程序，增加采購(gòu)?fù)该鞫群凸浴?/p>