我國應(yīng)對歐盟綠色指令的對策

孫聰聰

據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2008年中歐雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長,達(dá)到4754.3億美元。其中,歐盟對中國出口1139.5億美元;自中國進(jìn)口3614.9億美元;歐盟逆差2475.4億美元,中國是歐盟第四大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地。同時(shí),電子信息產(chǎn)品已成為中國對歐盟出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。但伴隨著中歐雙邊貿(mào)易量迅速增加的同時(shí),貿(mào)易摩擦也與日俱增。國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)及出口貿(mào)易的影響較前幾年有所上升。據(jù)質(zhì)檢總局通報(bào)的2008年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查結(jié)果顯示,2008年中國有將近四成出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響,出口貿(mào)易直接損失達(dá)505.42億美元。而前3年這項(xiàng)數(shù)字則依次顯示為494.59億美元、359.2億美元、288.13億美元。

一、綠色壁壘的含義和意義

研究分析表明,在歐盟電子信息產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響因素中,對我國電子信息產(chǎn)品出口影響最大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是綠色壁壘,其影響度達(dá)到54.95%。綠色壁壘的提出源于電子電氣行業(yè)在給人類帶來方便的同時(shí)也帶來了大量的電子垃圾。僅在1998年歐盟境內(nèi)回收處理的電子電氣廢料就達(dá)600多萬噸。這些電子產(chǎn)品常包含有各種危險(xiǎn)的金屬,例如水銀和鉛,也包含有毒的化學(xué)品。拋進(jìn)垃圾填埋場之后,這些物質(zhì)便泄漏出來,最終造成土壤、水源和大氣等的污染,嚴(yán)重威脅人類的生命安全及其賴以生存的環(huán)境。在這種形勢下,歐盟相繼提出了各項(xiàng)環(huán)保法案:《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE)、《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)及《耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)指令》(EUP)。據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),ROHS涉及我國出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的71%。家電產(chǎn)品是我國出口歐盟的拳頭產(chǎn)品,受此影響出口量將降低30%至50%。EUP指令要求各成員國2007年8月11日之前細(xì)化為本國法規(guī)。該指令與之前的兩大指令相比,覆蓋了更多的產(chǎn)品,并涉及產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到報(bào)廢的全過程。首次將生命周期理念引入產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中,旨在從源頭入手,在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理這一周期內(nèi),對用能產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,提出節(jié)能,環(huán)保要求。這一指令的實(shí)施將全面覆蓋我國用能產(chǎn)品對歐盟的出口。

二、我國應(yīng)對歐盟綠色指令的對策

在應(yīng)對歐盟綠色指令上,日本索尼、理光等企業(yè)較早出臺的應(yīng)對措施較具參考價(jià)值。早在2003年索尼就頒布了《綠色管理手冊》,到2005年4月,《綠色管理手冊》已經(jīng)明確了近13,500種綠色材料,并對全球4,000多家合作伙伴開展了“綠色供應(yīng)商伙伴審核”。而對于中國制造商,特別是家電制造商而言,由于技術(shù)積累及強(qiáng)調(diào)低成本競爭等原因,他們面臨著更大的考驗(yàn)。一些出口量較大的企業(yè)除了綠色設(shè)計(jì)和尋找符合ROHS指令的原材料,還出臺內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綠色采購、綠色制造、綠色設(shè)計(jì)以及符合性測試等,并逐漸把ROHS管控的重點(diǎn)從檢測轉(zhuǎn)移到了企業(yè)內(nèi)部體系的建立。例如,為了保證產(chǎn)品能符合ROHS指令,志高空調(diào)要求原料供應(yīng)商必須書面承諾產(chǎn)品符合ROHS,拿到國際權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)的檢測證書;春蘭為出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色采購”行動,擬定了內(nèi)含有害物質(zhì)與符合ROHS指令的原材料和零部件清單;創(chuàng)維召集500多家中國供應(yīng)商簽訂綠色供應(yīng)鏈協(xié)定,確保出口歐盟的產(chǎn)品達(dá)到要求;TCL集團(tuán)啟動“零鉛工程”,建立符合歐盟要求的無鉛生產(chǎn)線,以應(yīng)對環(huán)保考驗(yàn)。

歐盟的技術(shù)壁壘給美的微波爐電器制造公司帶來的成本上升了大約3%。為應(yīng)對更為嚴(yán)苛的EUP,目前,美的正在密切關(guān)注歐盟網(wǎng)站上和微波爐產(chǎn)品相關(guān)的工作組的進(jìn)展,成立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu),對生產(chǎn)、設(shè)計(jì)到回收的整個(gè)流程給環(huán)境造成的影響進(jìn)行檢測和數(shù)據(jù)分析,同時(shí)與相關(guān)供應(yīng)商聯(lián)系,對供應(yīng)商進(jìn)行考核、篩選和技術(shù)輸出。

雖然三大指令早已正式公布,但我國僅有少量企業(yè)做好應(yīng)對策略,且主要集中在實(shí)力雄厚的大型企業(yè),大部分家電生產(chǎn)企業(yè)對綠色指令的態(tài)度還很消極。因此,政府、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)互相配合,加緊制定應(yīng)對歐盟三大綠色指令的策略。

1、建立和完善與國際接軌的機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》及《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》,規(guī)定自2007年3月1日起,同ROHS指令一樣含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯醚和多溴聯(lián)苯等6種有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品將禁止在我國市場上流通,這是將類似歐盟兩大指令的內(nèi)容落實(shí)到國家政策層面。

2、企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。在歐盟推出三大綠色指令后,美國、日本、韓國等國機(jī)電出口企業(yè)都在積極尋求對策。對我國大型機(jī)電企業(yè)而言,重點(diǎn)是應(yīng)盡快完成生產(chǎn)線的改造和原材料采購體系的完善。如,康佳集團(tuán)推出貫穿上游原材料管理、制成控制和成品檢測等為一體的RTS整體解決方案,形成了立體環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局。TCL、長虹、創(chuàng)維等企業(yè)也紛紛構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系,并推出“無鉛焊接”等新型制造工藝。對珠三角、長三角等大部分小家電生產(chǎn)企業(yè)而言,重點(diǎn)是充當(dāng)好“配角”,挖掘潛力。繼續(xù)發(fā)揮制造成本優(yōu)勢及價(jià)格優(yōu)勢。

3、企業(yè)應(yīng)提高環(huán)保意識。在當(dāng)今高新科學(xué)技術(shù)發(fā)展與電子垃圾危害擴(kuò)大的并行時(shí)期,EUP指令的實(shí)施起到一個(gè)綠色示范效應(yīng)。對用能產(chǎn)品的生態(tài)保護(hù)和節(jié)能要求不斷提高,已成為未來世界發(fā)展的主流。這些不斷提高的要求,對我國用能產(chǎn)品的影響已不僅局限于歐盟市場,也擴(kuò)展到美、日乃至全球市場,我國機(jī)電企業(yè)要成功跨越來自不同國家、不同類別的綠色壁壘,就必須提高環(huán)保意識,強(qiáng)化綠色管理,否則就會付出昂貴的代價(jià)。根據(jù)ROHS指令要求,若產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場時(shí)被檢測出含有禁止使用物質(zhì),除受到處罰外,還要承擔(dān)作為“環(huán)境質(zhì)量”不良產(chǎn)品的市場回收產(chǎn)品廢棄處理等責(zé)任,企業(yè)將遭遇高額費(fèi)用支出。同時(shí),企業(yè)的名聲和產(chǎn)品的信譽(yù)受損,原有的市場被擠占。目前,已有一些企業(yè)加快生產(chǎn)線的“無鉛化改造”并和“上游的原材料供應(yīng)商”簽訂新的供應(yīng)協(xié)議,從“源頭”上避免有害物質(zhì)。

4、發(fā)展核心技術(shù),強(qiáng)化研發(fā)環(huán)節(jié)。我國機(jī)電行業(yè)核心技術(shù)的缺失,卻讓我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)始終難以擺脫“貼牌生產(chǎn)”的境地。我國要成為機(jī)電強(qiáng)國。關(guān)鍵是要掌握核心技術(shù),取得游戲規(guī)則的話語權(quán)。一是通過技術(shù)創(chuàng)新提高競爭力。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對研發(fā)的投入,開發(fā)有自主產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù),降低生產(chǎn)成本,最終掌握競爭的主動權(quán)。二是利用技術(shù)轉(zhuǎn)移跨越技術(shù)壁壘。從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),通過模仿和擴(kuò)散等示范效應(yīng),帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

5、開辟出口新市場。在歐盟技術(shù)壁壘無法繞開的情況下,相關(guān)企業(yè)可積極開辟新市場,選擇那些我國企業(yè)具有比較優(yōu)勢且關(guān)稅又較低的國家和地區(qū)作為新的產(chǎn)品出口市場或擴(kuò)大在這些市場的份額。根據(jù)我國政府與東盟10國簽訂的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》,從2005年7月開始,已有馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等6個(gè)東盟國家降低部分機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅,這為我國機(jī)電產(chǎn)品出口提供了機(jī)遇。

三、歐盟綠色環(huán)保指令為我國企業(yè)提供的機(jī)遇

環(huán)保法規(guī)本身就是一把“雙刃劍”,具有雙重性質(zhì)。對于綠色指令的保障效應(yīng),我們應(yīng)當(dāng)給予客觀的評價(jià),這也是科學(xué)應(yīng)對指令挑戰(zhàn)的重要前提。歐盟綠色環(huán)保指令對我國企業(yè)而言,有不利的一面,也有有利的一面。

1.有利于促進(jìn)科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。綠色環(huán)保指令的實(shí)施,促進(jìn)了世界各國重視與環(huán)境相關(guān)的科技水平和產(chǎn)品科技含量的普遍提高。

2.有利于提高企業(yè)出口競爭力,促進(jìn)產(chǎn)品出口從國際市場看,隨著人們消費(fèi)需求層次的提高,消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的需求與日俱增。

3.有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨著綠色消費(fèi)運(yùn)動的開展和深化,國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化,從而推動各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

4.有利于促進(jìn)發(fā)展中國家與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,由政府出臺強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī),能有效引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入綠色通道。

綜上所述,歐盟綠色指令對中國的電子電器產(chǎn)品出口企業(yè)來說有有利的一面,也有不利的一面。從短期來看,綠色指令確實(shí)會對產(chǎn)品的出口造成負(fù)面影響,但從長遠(yuǎn)來看,歐盟綠色指令的實(shí)施,將環(huán)保要求與產(chǎn)品相聯(lián)系,是可持續(xù)發(fā)展問題的具體化,也是社會發(fā)展的趨勢,客觀上將促進(jìn)世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善,與環(huán)境保護(hù)、人類健康相聯(lián)系的產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平的提高,以及對21世紀(jì)世界可持續(xù)發(fā)展起到了積極的保障作用。我們應(yīng)該清醒地意識到綠色貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易制度的主要體征,綠色產(chǎn)品已是大勢所趨,不順應(yīng)這種潮流,企業(yè)和產(chǎn)品將會被消費(fèi)者淘汰出局。