金融危機下的“內(nèi)蒙速度”

朱文強

令人吃驚的不是速度,而是持久度。西部大開發(fā)十年,內(nèi)蒙古一直保持速度一路狂飆,考察內(nèi)蒙古“馬群”中跑得最快的包頭,奇跡背后的變道軌跡清晰可見

在內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市,最顯眼的標(biāo)志物就是市中心博物館和火車站的兩座飛騰的蒙古馬雕塑,奔馬的確可以代表這個地方的速度。

在西部大開發(fā)十年后,內(nèi)蒙古自治區(qū)轄下的三駕馬車——包頭、鄂爾多斯、呼和浩特都曾創(chuàng)下20%以上的增幅。

“包頭這幾年確實發(fā)展太快了,就算在去年金融危機蔓延的最困難時期,我們依然保持了相對高的經(jīng)濟增速,這不得不說是個奇跡?！卑^市外宣辦專職副主任康建俊一臉笑容地和記者侃侃而談。

今年上半年,內(nèi)蒙古GDP以16.2%的增幅領(lǐng)跑全國,其中包頭市GDP完成900.1億元,同比增長17.2%。今年4月,《2009年城市競爭力藍(lán)皮書》在北京發(fā)布,包頭再次榮登中國城市經(jīng)濟增長競爭力之首。

“包頭在內(nèi)蒙古有一個非常完備的產(chǎn)業(yè)工人隊伍?！眱?nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍說,“如果把中國的工業(yè)化比作一個正在向前奔跑的巨人,那么內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)是給工業(yè)化供給糧食的。只要巨人活著你就得吃糧,你要往前跑你就得多吃糧,對不起,糧在我這兒。”

包頭的發(fā)展,濃縮了“內(nèi)蒙速度”的起步與興起,但這種靠能源、靠資金打造起來的速度究竟能夠持續(xù)多久?

資源包裹下的包頭速度

王成已經(jīng)開始琢磨著把自己的鐵礦出售了,一度蔓延全球的金融危機給他經(jīng)營的民營礦山帶來了幾乎毀滅性的打擊。

2006年7月,金融學(xué)碩士研究生畢業(yè)的王成放棄了尋找體面工作的機會,轉(zhuǎn)而投向內(nèi)蒙古包頭市的一個民營小鐵礦,成為一個年輕的合伙人。“當(dāng)時投資開始升溫,很多擁有一定實力的投資者都在到處購買礦山。”王成說。

2007年,鐵礦石幾乎瘋狂的漲價,讓這些成本并不高的小礦山賺的盆缽滿體。但危機在2007年下半年襲來,“先是股市崩盤,國際油價大幅下跌,然后金融危機開始肆虐全球,那個時候我們已經(jīng)感覺到,好日子差不多了。”王成回憶說。

2008年初,礦山不得不選擇停產(chǎn)。而當(dāng)時,內(nèi)蒙古很多企業(yè)還并沒有切實感受到金融危機的威脅。

“這次金融危機以后,也有一些反思,重化工實際上我們這兒的企業(yè)到去年10月份還沒有什么感覺?？赡苡唵螞]以前多了,但很多之前的訂單還沒用上,都還在生產(chǎn),到11月就開始顯現(xiàn)了?！庇诠廛姼嬖V記者。

這種能源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),決定了它受到的沖擊比其他地方滯后兩三個月。

內(nèi)蒙古一個做硅膠的企業(yè),2008年前10月純盈利1億元,到10月份1000萬元,11月只有200萬元。迅速蒸發(fā)的利潤讓業(yè)界始料不及,但國家隨后啟動的救市之策讓企業(yè)看到了生機。

包頭市委書記莫建成當(dāng)時稱“全力支持包鋼、包鋁、一機、北方重工、希望鋁業(yè)等重大項目建設(shè)?！?/p>

“恢復(fù)的還是比較早,擴大內(nèi)需的政策,4萬億元一啟動,只要一開工,基礎(chǔ)的東西還在,金融危機縫隙中的增長速度就是這么來的?！庇诠廛娬f。今年上半年包頭的增長中,鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大支柱產(chǎn)業(yè)共完成增加值338.1億元,同比增長23.6%,對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到93.3%。

這都得益于內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展模式,于光軍認(rèn)為,內(nèi)蒙古的電力,煤炭,鋼鐵,鋁業(yè)等企業(yè)都是在行業(yè)中具有一定分量的企業(yè),并且,大部分資源都掌握在國有大型企業(yè)、大集團手中,他們的競爭力強,抗風(fēng)險能力也強,這些支柱企業(yè)占據(jù)了GDP的大部分份額。

資源性企業(yè)成為了包頭經(jīng)濟增長的強大引擎。

“小的流動性強的小企業(yè),甚至不構(gòu)成GDP,有一些旗縣的企業(yè)根本就是黑戶,五六十萬元的投資,根本沒納入你的視野內(nèi)?！庇诠廛娬f。

“包頭模式”原動力

30歲出頭的侯紅兵在包頭從事軟件行業(yè),在當(dāng)?shù)厮闶莻€中產(chǎn)階層,讓小侯至今仍然感到幸運的是,他在5年前就買了房子?！艾F(xiàn)在已經(jīng)買不起嘍,當(dāng)初1000元一平米的房子,現(xiàn)在至少賣到3000元,翻了3倍?！?/p>

在侯紅兵眼中,這就是包頭經(jīng)濟快速發(fā)展最現(xiàn)實的寫照。

包頭的加速,得益于國家西部大開發(fā)之策。一度,人們?yōu)閮?nèi)蒙古屬于東部還是西部爭吵不休,在最初的西部開發(fā)名單上,并沒有內(nèi)蒙古的名字,直到最后一刻,內(nèi)蒙古與廣西才踏上西部開發(fā)的班車。

包頭的籠頭被打開后,其速度一日千里。2002年至今,是包頭經(jīng)濟的第三個快速增長期。從2002年至2004年三年間其年均增速甚至達(dá)到26.8%。

這種以較快的增長速度才可能達(dá)到一個相對高的經(jīng)濟總量,恰恰體現(xiàn)了內(nèi)蒙古第一大城市的特色。目前,包頭市已由過去傳統(tǒng)的單一“草原鋼城”模式,轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F精深冶煉、稀土資源供給加工、重型機械裝備制造、鋁業(yè)生產(chǎn)、煤化工、電力能源等復(fù)合型、科技型的新工業(yè)城市。

包頭市發(fā)展改革委綜合處處長崔林告訴記者,2008年,包頭市重點項目數(shù)量和固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高,經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長勢頭進一步延續(xù)。其中包頭市組織實施投資5000萬元以上重點項目510個,比上年增加110個。年內(nèi)投資超億元重特大項目達(dá)204個,完成投資623.2億元,其中神華煤制烯烴、保利花園和石拐棚戶區(qū)搬遷、包鋁電解槽改造分別達(dá)40億、20億、20億、15億元。

大規(guī)模的投資刺激下,其經(jīng)濟的飆升速度自然一路上揚。

“包頭的天越來越藍(lán)了,我們的綠化應(yīng)該是全區(qū)最好的?！?包頭市外宣辦專職副主任康建俊自豪地說。在“十一五”規(guī)劃實施3年來,包頭萬元GDP綜合能耗降低了17.83%。

包頭市青山區(qū)東南部,有一個被稱為“城中草原”的廣袤草原——賽汗塔拉生態(tài)園,這里是世界上唯一的城中草原,占地面積達(dá)到了驚人的8000畝。

說起這片獨一無二的城中草原,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記莫建成很自豪:“我們之所以要立法保護綠地,就是為了保護好千辛萬苦得來的一片片綠地,使其不會因為書記、市長的變更而改變。包頭城中黃金地段這么多綠地,賣掉了搞商業(yè)項目、搞房地產(chǎn),可能會賺上百億元都不止,但包頭人不會做這樣的交易。在城市里造幾棟高樓大廈很容易,但這樣的大塊綠地,這樣的城中草原是用多少錢也買不來的?！?/p>

在新的規(guī)劃中,包頭市以保護和恢復(fù)生態(tài)為主的“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大工程全面啟動。

這座被聯(lián)合國授予人居最佳獎的城市動力與活力十足。

政府操盤下的超速行駛

馬兒跑得快,還需夜草肥。

“坐汽車,從東蒙往西蒙走,要經(jīng)過張家口,路一不好,就知道到內(nèi)蒙古了,非常明顯?！庇诠廛娀貞浭畮啄昵皟?nèi)蒙古的情況時說,“西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后,道路交通情況改善了很多。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高,通訊的發(fā)展,縮短了我們和核心市場的距離?！?/p>

改革開放前十年,國家沒有什么大的政策真金白銀的支持,內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等各方面都不是太好。在那樣一個背景下,很多產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的困難,當(dāng)時內(nèi)蒙古在大農(nóng)業(yè)這一塊搞了一個加工轉(zhuǎn)化;在能源這一塊搞了一個煤從空中走——發(fā)電的戰(zhàn)略。

現(xiàn)在的呼、包、鄂,已經(jīng)成為內(nèi)蒙古乃至北方的金三角。其成功的動能就是內(nèi)蒙古到處可見的政府之手,“當(dāng)初的政策就是有項目就往這里上,別的地方基本不考慮?！庇诠廛娬f。這個三角地帶占據(jù)了大部分內(nèi)蒙古的經(jīng)濟總量,對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%,這種狀況正是當(dāng)?shù)卣畯娏槿氲慕Y(jié)果。

在內(nèi)蒙古,始于2002年的大招商、大競爭,政府的支撐起到了關(guān)鍵作用。

在國內(nèi)開始出現(xiàn)電力緊張、能源緊張時,內(nèi)蒙很多電力項目陸續(xù)上馬,資源優(yōu)勢就被市場發(fā)現(xiàn)了。內(nèi)蒙的一些主導(dǎo)行業(yè)也基本有了自己的優(yōu)勢企業(yè)。如伊利、蒙牛、草原興發(fā)、寧城老窖等,企業(yè)上市的時候,政府非常支持。

內(nèi)蒙古的優(yōu)勢逐漸被市場接受,在市場上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著招商引資過程中門檻不斷提高,招商的指向性越來越強,一開始是政府招商,后來是企業(yè)招商,很多大型企業(yè)集團,如中國神華等開始陸續(xù)進入包頭。

在危機之下,有人稱中西部省市的變化是“反梯度隆起”,包頭市委書記莫建成則表示,包頭的方法是三個力度不減,固定資產(chǎn)投資的力度不減;企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的動力、體制機制改革的力度不減;改善民生,保工資適度增長的力度不減?！?/p>

在政府的支撐下,包頭經(jīng)濟活力依然很強。

總部經(jīng)濟缺少癥

2008年7月9日,北京奧運會火炬接力包頭段傳遞路線就在鋼鐵大街進行。作為包頭市的標(biāo)志性街道,它幾乎容納了所有包頭的商貿(mào)中心和休閑場所。

“我們還缺少總部經(jīng)濟,這對財政收入能有一個很好的體現(xiàn),但對居民收入這塊還需要一個過程?！庇诠廛姴粺o擔(dān)心。能源重化工時代是靠錢賺錢,內(nèi)蒙古更多的是發(fā)展了自己的資源基地作用,而非總部經(jīng)濟。2002年以后,南方很多地方開始出現(xiàn)土地緊張,但內(nèi)蒙古土地特別是可供工業(yè)開發(fā)的土地資源高度擁有,對能源重化工時代的經(jīng)濟發(fā)展造成一個很大的支撐。

在招商引資過程中,內(nèi)蒙古的辦法是配給資源。

“內(nèi)蒙古已經(jīng)處于一個能源重化工時代,對能源、對原材料的需求高度旺盛,很多國內(nèi)的大型企業(yè)、集團開始加快投資;同時政府加大了招商引資的力度,加大了經(jīng)濟結(jié)果調(diào)整的力度,可以說這種模式叫做依托資源,但不依賴資源。”于光軍說。

當(dāng)年引進華泰這樣一個汽車工業(yè)到鄂爾多斯市落戶,當(dāng)?shù)卣徒o了華泰煤炭資源的開采權(quán)。“這樣一個配給方式,對資源的保護性利用也有好處。”于光軍說。大型集團對能源本身的保護性開發(fā)遠(yuǎn)比那些小煤礦、小煤窯要做好,可持續(xù)競爭能力要強得多,資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢就凸顯出來。

這樣做的另一個結(jié)果就是,內(nèi)蒙古在無限制地利用自己的資源,這種經(jīng)濟模式的可持續(xù)性也遭到了眾多質(zhì)疑。

“之所以建立這樣多高耗能產(chǎn)業(yè),內(nèi)蒙古有這樣的基礎(chǔ),尤其是電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá),能夠支撐它的發(fā)展,也支撐了8年經(jīng)濟的高速增長?！庇诠廛娬f。

高速發(fā)展的背后,開始顯現(xiàn)出危機,內(nèi)蒙古有幾個行業(yè)開始有同質(zhì)化的傾向,比如說煤制油?！斑@個項目已經(jīng)上了很多了,因為過去有很多地方支柱產(chǎn)業(yè)只有一家,這幾年發(fā)展起來,迎合了市場的需要?！庇诠廛娬f。

未來之路

2008年,包頭GDP為1760億元,人口250萬,人均國民生產(chǎn)總值超過7萬人民幣,人均首次超過1萬美元,與我國沿海發(fā)達(dá)城市基本持平。

但包頭人的錢包并沒有完全鼓起來。在一個能源重化工時代,地方政府極力地引進一些大型企業(yè),靠資本,而不是靠人力推動經(jīng)濟,之前一個需要2000人的電廠,現(xiàn)在可能只需要200人。

收入差別太大最直接后果就是導(dǎo)致內(nèi)蒙古的人才流失,一個工程師在呼和浩特市月薪只有2000多元,到了北京至少都8000元。硬件很容易上去,但人才的引進就不容易了,“不客氣地講,內(nèi)蒙古的精英全部集中在政府里面,人們的就業(yè)渠道非常窄,基本沒什么好企業(yè),實際上真正能把人留下來的就是那些大的企業(yè)集團,所以說政府不去參與進去,很多地方搞不成,這是我們這樣一個后發(fā)地區(qū)非常明顯的特點?！庇诠廛娬f。

在十年的高速發(fā)展中,一部分是因為原來基數(shù)比較小,底子差。另一方面,全國進入了對能源、冶金、重化工業(yè)需求較大的時候,內(nèi)蒙古正好發(fā)揮了其資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)都是資金密集型的,像電廠、煤礦,動輒投資幾十億元,投資增幅自然就大。

一方面內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展得益于這種模式,另一方面也帶來了問題,在未來,這種投資拉動型經(jīng)濟增長是否能持續(xù)?一個不可忽視的事實是,依靠原有產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較薄弱,在利用鋼鐵、乳制品、煤炭等優(yōu)勢資源向更有科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需要進一步提高。

在大漠,距包頭市100多公里的成吉思汗陵蔚為壯觀,站在陵前,仿佛又看到“一代天驕”縱橫沙場的雄姿。

這種以較快的增長速度才可能達(dá)到一個相對高的經(jīng)濟總量,恰恰體現(xiàn)了內(nèi)蒙古第一大城市的特色。

一方面內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展得益于這種模式,另一方面也帶來了問題,在未來,這種投資拉動型經(jīng)濟增長是否能持續(xù)?