新時期高校后勤財務管理對策分析

尹北暉　肖　斐

摘 要:隨著高校后勤社會化改革的實施,成果顯著,但也存在著一些問題。主要探討高校后勤財務管理所面臨的主要問題并提出了對高校后勤財務管理的改進對策。

關鍵詞:高校后勤;財務管理

中圖分類號:F253.7文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0196-02

1 高校后勤財務管理面臨的主要問題

(1)產權關系不明晰。

按照高校后勤的改革思路,高校后勤工作必須與市場接軌,高校后勤必須按現代企業(yè)制度的要求,即:按產權明晰、權責明確、政企分開和管理科學的要求進行改革,為此,后勤集團應成為一個獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人經濟實體。然而,很多高校在后勤社會化改革中,由于后勤集團所使用的資產基本上都是學校在長期的辦學過程中逐步積累起來的,后勤資產常與學校其它資產交織一起難以劃分,很多資產有實無帳或有帳無實,難以對后勤資產進行嚴格的清查、評估和劃轉,造成了后勤資產的產權(所有權、經營權、處置權、收益權等)不明晰,學校對經營者考核及獎罰不明晰,經營者積極性不高等問題。

(2)法人實體的成本核算不健全。

學校與后勤以甲乙雙方的形式簽定執(zhí)行協議,也就是用經濟責任制規(guī)范后勤服務的經濟活動,使用經濟監(jiān)控手段確定后勤服務實體的權、責、利,因此后勤財務必須按照協議的要求來執(zhí)行,必須把經濟責任制作監(jiān)督考核的依據,即實行與經濟責任制相結合的財務監(jiān)督。而具有法人資格的后勤實體在財務核算上執(zhí)行企業(yè)會計制度,但在實際操作中與現代企業(yè)會計制度的要求相比還相差甚遠,如原有的學校投入經營性固定資產未計提折舊,導致國有資產的損耗得不到補償的部分轉化為上繳國家的企業(yè)所得稅。

(3)資金控制不到位,財務內部控制制度不完善。

由于高校后勤在資金的運用管理方面受諸多因素的影響,資金的籌措、投放以及利益的分配還停留在財務會計核算的初級階段,沒有真正意義上的市場運作,難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用,導致管理措施不得力,制度落實不到位,存在資金投向不合理,利用效率低下,甚至出現重復性投資而造成濫用資金等現象。財務內部控制制度不完善,無法完全發(fā)揮財務在經濟運行過程中的控制、監(jiān)督和考核作用。

(4)財務管理的客體不全面,其觸角無法得到全面的延伸。

客體,“法律上指主體的權利和義務所指向的對象,包括物品、行為等”。財務是“機關、企業(yè)、團體等單位中,有關財產的管理或經營以及現金的出納、保管、計算等事務”。

根據上述關于“客體”和“財務”的解釋,財務管理的客體應該包括三大部分:一是財產及其經營、保管、處置的過程,二是現金及其出納、保管和計算的過程,三是財務管理的行為過程。高校后勤財務管理的客體不全面,主要表現為只重視現金的管理,輕視甚至忽視財產和財務管理行為的管理,使財務管理的觸角不能全面延伸到財產的經營、保管、處置的過程和財務管理行為的始終,從而導致財產經營不善、保管不好、處置不當和財務管理行為失范的現象時有發(fā)生。

(5)財務管理的目標不明確,財務管理的效果不理想。

目標是“想要達到的境地或標準”。財務管理目標是財務管理想要達到的境地或標準。這種境地或標準通?？梢岳斫鉃樨攧招Ч?、經濟效果、社會效果、政治效果,或者四者之中的任意一種組合效果。

根據管理的層次和對象不同,財務管理目標可以劃分為總體目標、分部目標和具體目標三個層次。高校后勤財務管理的總體目標取決于高校后勤財務管理在整個學校財務管理中的地位和作用。但是,高校后勤財務管理的總體目標是什么?是利潤最大化、價值最大化、相關者利益最大化,還是服務最優(yōu)化、效果最優(yōu)化或者效率最大化?這個問題在一些高校的后勤財務管理中顯然還沒有得到明確的定位,從而造成總體目標的偏離、迷失、缺位。

高校后勤管理對象的復雜多樣性導致其財務管理的分部目標和具體目標都具有復雜多樣性。物業(yè)、校園綠化衛(wèi)生的財務管理目標是什么?餐飲、攤點、商鋪的財務管理目標是什么?水電維修、學生公寓管理、交通運輸服務管理、幼兒園管理等的財務管理目標又是什么?這些問題在一些高校的后勤財務管理中似乎也沒有引起相關領導的足夠重視和認真思考。

由于財務管理目標不明確,一些高校的后勤財務管理在實際運行中缺乏正確的目標導向,不知道為了什么目標而去管理;有的甚至受到錯誤的目標導向的引導,認為后勤財務管理越迷糊就越能實現少數人的利益最大化。在正確目標導向的缺失下,后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念,按照傳統的管理習慣和思維來進行管理,不求有功,但求無過,沒有改革創(chuàng)新的意識、精神和行動,致使財務管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除,財務管理的效果不佳。

2 高校后勤財務管理的改進對策

(1)做好清產核資和資產評估工作。

明晰產權是按現代企業(yè)制度規(guī)范后勤企業(yè)的前提和基礎,只有產權明晰,才能使后勤集團真正做到“自主經營、自負盈虧、自我約束、自主發(fā)展”。要做好財務管理工作,前提是高校應對后勤集團使用的資產進行全面清查核實,摸清家底,掌握后勤集團的資產、財務、債權、債務以及貨幣資金的存量、結構、分布及效益狀況,列出明細表,形成專門的文件,辦理嚴格的移、接手續(xù)。后勤集團可通過對設備維修或提取固定資產折舊費、上繳費用等形式明確對國有資產的保值責任。然后運用專業(yè)方法,客觀、真實地進行資產界定評估。資產評估就是對后勤集團資產價值的審查、估算、評價或鑒定,也就是說,運用科學的方法,對后勤集團的資產直接進行調查研究,主動掌握第一手資料,進行定量的和非定量的分析,鑒別出資產的優(yōu)劣,正確評定和估量出后勤集團資產價值,并提出準確的評估報告。通過定期的資產評估,保證國有資產保值增值,剝離不良資產,發(fā)揮資產效能。通過資產評估,有助于提高后勤集團的經濟實力,保證其良性循環(huán)。同時可以增強高校后勤集團領導的使命感和責任感,促進高校后勤集團成為高校新的經濟增長點。

(2)逐步對后勤經濟實體實行成本核算。

首先要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分,在收入方面,財務部門要幫助后勤實體積極組織收入,高校后勤社會化初期,學校應將后勤能承擔的一切服務項目讓其承擔,逐步引入招標機制,促使后勤提高競爭意識,轉變經營服務觀念,轉換經營服務機制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導后勤嚴格執(zhí)行支出預算計劃,杜絕計劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本管理上要認真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定,按權責發(fā)生制的要求,合理確定成本項目,保證成本真實正確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度,后勤實行企業(yè)化管理之后,應參照企業(yè)會計制度進行核算,成本核算上要依據企業(yè)會計制度的規(guī)定,執(zhí)行相關企業(yè)會計制度,進行成本核算。

(3)加強資金的管理,提高資金運行效率。

資金是企業(yè)的理財對象,是公司正常運轉的血液。資金匱乏將影響企業(yè)的生存和發(fā)展,為了使公司始終保持資金充足狀態(tài),應采用科學方法對未來的資金流量進行測算,確定資金需要量,做出周密安排,有計劃地調動資金,降低資金成本率,保證資金安全,只有這樣,才能使公司運轉順暢。

(4)對后勤會計人員實行委派制。

為保證學校資產的損耗得到合理的補償,保證學校資產的保值不流失,可由學校派出自己利益的代表者來監(jiān)督實施,即:由學校財務向后勤實體財務機構委派財務負責人或委派會計,具體負責后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務管理,嚴格按照《會計法》及其有關財經法規(guī)要求,規(guī)范后勤實體會計核算工作,履行會計監(jiān)督職能。這樣一方面為后勤實體領導正確決策提供依據;另一方面,只有為學校正確地評價和考核后勤實體經營成果提供重要依據,才能確保會計資料、會計信息的真實性,客觀地反映后勤實體的財務狀況和經營成果。

(5)全面認識高校后勤財務管理的客體,把高校后勤財務管理的客體確定為財產及其經營、保管、處置的過程,現金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理的行為過程;把財務管理的觸角全面地延伸到財產及其經營、保管、處置的過程,現金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理行為的始終,不留死角、不剩空位,不僅要做到處處有人管、時時有人管,而且要做到事事有人管、人人有人管。

(6)明確高校后勤財務管理的總體目標、分部目標和具體目標,強化后勤財務管理的效果。高校后勤財務管理的總體目標應該確定為服務最優(yōu)化和耗費最小化,在為學校的教學、科研活動和師生員工的生活福利提供優(yōu)質服務的同時,使各種資源的耗費盡量達到最小。高校后勤財務管理的分部目標和具體目標應該根據各個業(yè)務分部和具體業(yè)務來加以確定,在服務最優(yōu)化和耗費最小化這個總體目標的基礎上進一步明細化、具體化。

(7)全面更新高校后勤財務管理的觀念,樹立財務管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責任觀念、人力資本觀念、風險價值觀念、戰(zhàn)略管理觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。動員相關部門和人員對高校后勤財務齊抓共管,用最小的資源耗費提供最優(yōu)質的服務,注重社會效益的提升,重視人力資本的投入,增強風險防范意識,用戰(zhàn)略的思維來推動財務管理體制、制度、模式和方法的持續(xù)改革創(chuàng)新,促進高校后勤財務和高校整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

財務管理是高校整體管理的重要環(huán)節(jié),對高校的發(fā)展和建設具有舉足輕重的作用,高校辦學規(guī)模的不斷擴大,經濟效益的不斷提高,要求財務管理運用價值的形式對經濟活動實施科學系統管理,加之后勤社會化改革對現行財務管理工作提出了新的要求。為了使高校后勤財務管理新的模式能夠順利實施,就必須培養(yǎng)一批符合現代化發(fā)展要求的高素質的現代財務管理隊伍,只有把現代財務管理理論和現代化的管理手段應用于高校后勤改革中,才能使高校后勤社會化改革具有生命力,才能為我國高等教育的發(fā)展提供強有力的后勤保障。同時,也要建立后勤財務信息反饋機制和高校后勤服務實體財務管理體系,以促進高校后勤社會化的健康和快速發(fā)展。

參考文獻

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