行政法治實(shí)現(xiàn)途徑探討

吳壁葵　李桂鋒

(廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510300)

摘要:行政法治作為法治國家建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分是不可或缺的,而且被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)法治工程總體目標(biāo)的關(guān)鍵。對我國目前行政法治的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的介紹,為解決這些問題提出了一些途徑以助于推動(dòng)我國行政法治的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:行政法治;現(xiàn)狀缺陷;實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào):D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15025102

1完善行政立法

1.1完善立法程序,實(shí)現(xiàn)立法的公開化

由于立法不完善、漏洞較多等原因?qū)е铝似茐男姓ㄖ蔚默F(xiàn)象,因此,要健全和完善立法體制、立法權(quán)限和立法程序。具體應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作:首先,健全立法公開征求意見制度。一是立法草案應(yīng)提前公布;二是將立法聽證會(huì)制度作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié);三是向市民公布對立法意見的處理結(jié)果;四是設(shè)置專門的立法咨詢機(jī)關(guān)、咨詢程序。最后,創(chuàng)新立法起草機(jī)制,推行“立法回避”和立法責(zé)任承擔(dān)制度。

1.2必須制定良好的行政法律

良好的行政法律必須符合以下幾點(diǎn):第一,行政法律應(yīng)反映和表達(dá)廣大人民的意志。這樣的行政法律才能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,才能夠得到人民的尊重,得以切實(shí)履行。第二,行政法律應(yīng)符合客觀規(guī)律。制定的行政法律只有符合客觀規(guī)律,才能反映廣大人民的意志,任何背棄客觀規(guī)律的法律都會(huì)影響人民的權(quán)益。一方面,要立足于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)行方式的行政法律,改善政府的行政運(yùn)行機(jī)制,以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,要立足于我國的實(shí)際,制定的行政法律必須與WTO的規(guī)則相符,與國際慣例接軌,在行政法上保障我們在國際往來中應(yīng)享有的權(quán)利。第三,行政法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)完整。法律規(guī)范是法律的主要要素,是法的細(xì)胞,是指具體規(guī)定法律權(quán)利和義務(wù)以及法律后果的社會(huì)規(guī)范。法律規(guī)范較嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)包括條件、行為模式、法律后果三部分。在制定行政法律時(shí),應(yīng)注重法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)的研究,使每一法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)都完整地具備這三個(gè)部分,尤其是對法律后果部分的制定要明確具體。第四,行政法律規(guī)范應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定的行政法律規(guī)范必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一,低層次的行政法律文件不得與高層次的行政法律文件相抵觸,同層次不同部門的行政法律文件也應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.3加快行政體制改革

行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào),那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙,這個(gè)體制上的障礙如果不清除,依法行政將只能是一句空話。國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個(gè)體制改革的方向和目標(biāo),但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施,保證改革不流于形式,是需要認(rèn)真思考和研究的問題。在改革過程中,必須遵循科學(xué)原則,另外還要注意立法的保障作用,這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.4改進(jìn)政府管理手段

要加快電子政府建設(shè),提高行政效率,降低行政成本。依靠公眾信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與公眾關(guān)系密切的公共行政業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦公,提高政府辦公的透明度和對公務(wù)員的行政行為實(shí)施監(jiān)督。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,科學(xué)界定部門職能。依法規(guī)范政府部門的職能和權(quán)限,清理多頭行政管理機(jī)構(gòu),正確處理省級(jí)部門與基層政府的關(guān)系。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和編制的法定化,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問題。

1.5確立執(zhí)法程序法定原則

程序法定原則意味著行政執(zhí)法的方式、方法、步驟、空間和時(shí)限要遵守法律的規(guī)定?，F(xiàn)代的行政程序以民主為基礎(chǔ),兼顧行政效率。設(shè)計(jì)合理的程序?yàn)樾姓?zhí)法提供了保障。行政程序?yàn)榍閳?bào)公開、聽證、咨詢等民主制度的實(shí)施提供了原則、步驟、方式。行政程序的運(yùn)行過程就是民主制度的實(shí)施過程。設(shè)計(jì)合理的程序,本身是一個(gè)綜合性的控權(quán)機(jī)制,其中包括相對人的權(quán)利對行政權(quán)力的控制,程序?qū)?quán)力的控制。通過法定的合理的程序限制行政權(quán)的肆意,促使“合理性”的形成,具有“事中防范”的積極意義。

2強(qiáng)化司法監(jiān)督為重心,逐漸完善其他監(jiān)督機(jī)制

2.1強(qiáng)化司法監(jiān)督

首先,要擴(kuò)大司法監(jiān)督的范圍。在我國,抽象行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍和審理對象,從而大大縮小了司法監(jiān)督的范圍。抽象行政行為是相對于具體行政行為而言的,它是指行政機(jī)關(guān)針對非特定相對人制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。它可以分為三類:制定行政法規(guī)的行為、制定規(guī)章的行為以及制定其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。按照現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定,我國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府到國務(wù)院都有制定“其他規(guī)范性文件的權(quán)力”。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定,法院不受理對抽象行政行為提起的訴訟。法院在審理具體行政行為案件過程中,對不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)章可以不予適用,但無撤銷的權(quán)力。法院對“其他規(guī)范性文件”,從目前有關(guān)法律的精神看,可以不予考慮而無撤銷的權(quán)力。因此大大縮小了司法監(jiān)督的范圍。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定,對抽象行政行為的法律監(jiān)督主要是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和人大的監(jiān)督。就目前的情況看,人大的監(jiān)督是力不從心的。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督有“自己作自己的法官”的局限性。關(guān)于抽象行政行為的司法審查的問題涉及到憲法制度,本文不想深人。不過,在保留人大的最終監(jiān)督權(quán)的前提下,賦予法院對部分“其他規(guī)范性文件”以“撤銷權(quán)”,以便與《行政復(fù)議法》相銜接,也是一個(gè)可以考慮的方案。

2.2逐漸完善其他監(jiān)督機(jī)制

從上可以看出,強(qiáng)化司法監(jiān)督既是必要的,也是可能的。但強(qiáng)化司法監(jiān)督并不排除其他監(jiān)督機(jī)制。司法監(jiān)督也有其缺點(diǎn),如滯后性、程序繁瑣、司法人員對行政業(yè)務(wù)不熟悉等。因此,逐漸完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督也是必要的。其一,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用行政復(fù)議這個(gè)手段,加強(qiáng)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為尤其是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,消除行政活動(dòng)中因利益驅(qū)動(dòng)而造成的對公民、社會(huì)組織合法權(quán)益的侵害。加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度,改變目前監(jiān)察機(jī)關(guān)從屬于行政系統(tǒng)的狀況,使之從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng),使其地位更具權(quán)威性,從而使監(jiān)督更加有效。其二,加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度,關(guān)鍵是使人大的監(jiān)督不受其他部門的干預(yù),使監(jiān)督落到實(shí)處。一方面加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對行政行為特別是政府高級(jí)官員的行政行為的監(jiān)督;另一方面,加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)范性文件的監(jiān)督,在權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),審查行政規(guī)范性文件的合憲性和合法性。其三,進(jìn)一步加強(qiáng)大眾傳媒對行政權(quán)運(yùn)作的監(jiān)督,通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)對行政行為的報(bào)道,增加政府行為的透明度。國家應(yīng)制定相關(guān)的法律,保護(hù)大眾傳媒獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利,保障公民的知情權(quán),是輿論監(jiān)督中的重要和有效的環(huán)節(jié)。

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