從我國人權(quán)保障制度分析法治政府建設(shè)

田少婕

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430000)

摘要:我國對人權(quán)概念在政治法律地位予以確認(rèn),經(jīng)歷了一個(gè)從諱言人權(quán)到黨和政府文件予以確認(rèn)、再到寫入國家憲法的發(fā)展過程。人權(quán)概念寫入憲法是黨和國家對人權(quán)問題認(rèn)識不斷深化的結(jié)果,也是我國法治型政府建設(shè)題中之義。人權(quán)制度發(fā)展,體現(xiàn)了執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政理念的變化和對“權(quán)利制約權(quán)力”思想的認(rèn)識轉(zhuǎn)變,對我國法治型政府建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞:人權(quán)保障;權(quán)力制約;法治政府建設(shè)

中圖分類號:D57文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15023402

1我國人權(quán)保障發(fā)展的沿革

國際人權(quán)組織將“人權(quán)”定義為:在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人權(quán)包括個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)兩種。前者是指個(gè)人依法享有的生命、人身和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的自由平等權(quán)利;后者是指作為個(gè)人的社會(huì)存在方式的集體應(yīng)該享有的權(quán)利,如種族平等權(quán)、民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等。人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是自由和平等。人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展。

新中國成立60年來,特別是改革開放三十年來,中國的人權(quán)事業(yè)取得了歷史性的進(jìn)步和舉世矚目的成就。中國人權(quán)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歷史最好時(shí)期,并將保持持續(xù)不斷的良好發(fā)展勢頭?？v觀我國人權(quán)保障經(jīng)歷了這樣一條發(fā)展道路:1978 召開的十一屆三中全會(huì),被認(rèn)為是中國人權(quán)保障新“原點(diǎn)”;1982 第四次修改憲法,在憲法中 列舉了28種公民權(quán)利,與西方人權(quán)幾乎沒有區(qū)別;1991年國務(wù)院有發(fā)布了首份“人權(quán)白皮書”,從此人權(quán)被稱為“偉大的名詞”;2004年,我國首次將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法,使尊重和保障人權(quán)成為國家根本大法的一項(xiàng)基本原則;2007年的十七大報(bào)告中 賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)等多種新人權(quán);2009年4月,國務(wù)院頒布了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010)年》,這是中國政府第一次制訂以人權(quán)為主題的國家發(fā)展規(guī)劃,是中國政府貫徹落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

中國從一個(gè)很低的起點(diǎn)出發(fā),以憲法為根本依據(jù),制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度,人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。建立起了社會(huì)主義法制國家的基本框架,實(shí)現(xiàn)了對人權(quán)的比較系統(tǒng)的法律保障。中國憲法把“尊重和保障人權(quán)”確立為它的一項(xiàng)重要原則。中國人權(quán)保障制度的發(fā)展,折射出中國政府“以人為本”和“依法執(zhí)政”的理念,同時(shí),也為塑造法治型政府提供了契機(jī)。

2我國人權(quán)保障與法治政府的關(guān)系

在當(dāng)代,保護(hù)人權(quán)和建立法治政府已經(jīng)是人類政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人權(quán)與法治有著密切的聯(lián)系:人權(quán)是法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo),法治是人權(quán)的根本保障,也是人權(quán)得以保護(hù)和尊重的重要標(biāo)志;離開了人權(quán),就不可能建立真正的法治政府;離開了法治,再好的人權(quán)理念也不能實(shí)現(xiàn)。這些道理凝結(jié)著人類政治發(fā)展的深刻的歷史經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)成為人們的共識。在今天,認(rèn)真思考人權(quán)保障與法治政府的關(guān)系,對于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治有著重大意義。

第一,尊重和保護(hù)人權(quán),是建立法治政府的必然要求。人權(quán)只有通過法律的確認(rèn),才能從應(yīng)然權(quán)利,轉(zhuǎn)變成法定權(quán)利,才能上升為國家的意志,得到強(qiáng)有力的保障。法治要求法律必須以尊重和保護(hù)人權(quán)為最根本的出發(fā)點(diǎn)和原則;法律制度必須是充分和完備的體系,不僅要有根本大法——憲法,而且要有各種具體法律和制度;法律必須具有極大的權(quán)威性,任何個(gè)人、任何組織、任何政黨、任何機(jī)構(gòu)都要遵循法律至上的原則,法治面前無特權(quán)。如果沒有社會(huì)主義法治,社會(huì)主義人權(quán)就會(huì)成為空話。

第二,有效規(guī)范和限制公共權(quán)力,是保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。公共權(quán)力是與公民生活聯(lián)系最普遍和最緊密的國家權(quán)力,直接關(guān)系到公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、保障和發(fā)展。因此有效的制約行政權(quán)力,成為建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府建設(shè)的重點(diǎn)是要規(guī)范和限制公共權(quán)力,形成法律支配權(quán)力的運(yùn)行秩序。社會(huì)主義法治強(qiáng)調(diào)法律是人民意志的體現(xiàn),按照法律治理國家,就是按照人民的意志治理國家,人民是權(quán)利的主體,也是法治的主體。因此,社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)是要保障人民的基本人權(quán)的不可侵犯性和充分實(shí)現(xiàn)。因此,用法律規(guī)范和制約公共權(quán)力,實(shí)際上就是用人民的權(quán)利去限制公共權(quán)力。人權(quán)是公共權(quán)力的目的和界限。對于政府,法無明文規(guī)定不可為之,越權(quán)無效,放棄職權(quán),也是失職;對于個(gè)人,法無禁止皆可為之,“法不禁止即自由”。

3我國法治政府建設(shè)的完善途徑

3.1切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首要位置

建設(shè)法治政府,需要政府樹立尊重和保障人權(quán)的理念。《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》總的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以人為本,落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則,既尊重人權(quán)普遍性原則,又從基本國情出發(fā),切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這就需要各級行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念,慎用手中權(quán)力,在行政管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利,主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利,盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的典型案件。

3.2樹立程序法治的理念

社會(huì)公正大致上可以分為實(shí)體公正和程序公正。建立法治政府必須同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序的公正。實(shí)體公正涉及社會(huì)利益的分配、社會(huì)矛盾的解決,盡管目前我國政府法治建設(shè)中,對于這類問題有較為具體、詳細(xì)的的實(shí)體法律保護(hù);但是由于這類問題的徹底解決超越了特定社會(huì)階段人們的智慧和能力,實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)只能是相對意義上的實(shí)現(xiàn)。因而與此不同,程序公正以保障人的尊嚴(yán)和自由為中心,通過程序機(jī)會(huì)的均等性、程序的過程性和交涉性,既讓人們看見實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn),也在一定程度上吸納社會(huì)的不滿、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷以彌補(bǔ)實(shí)體公正的不足。程序法治正是通過在絕對意義上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正,從而在總體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

3.3樹立責(zé)任、誠信政府的理念

法治政府首先是責(zé)任政府、誠信政府。公共選擇理論代表學(xué)者布坎南曾指出:“責(zé)任是政府運(yùn)行的動(dòng)力,也是政府運(yùn)行的壓力”。行政責(zé)任關(guān)乎政府的生命。責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府必須是負(fù)責(zé)任的政府。從權(quán)力、責(zé)任對等的原則來說,享有什么樣的權(quán)力,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé),是法治政府執(zhí)政的前提。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障,用權(quán)受監(jiān)督,違法受追究,侵權(quán)須賠償。在推進(jìn)依法行政過程中,就要強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤,與行政主體利益徹底脫鉤。責(zé)任理念在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

洛克認(rèn)為,信任是政府與社會(huì)秩序的主要原則和基礎(chǔ),是民主的前提條件。因此,政府必須取信于民,以信立國。法治政府是誠信政府。所以,建立法治政府,離不開對政府誠信理念的培養(yǎng)和監(jiān)督。主動(dòng)以誠信為自律原則的政府是誠信政府。誠信政府首先是政府的自我覺醒與自我意識。作為政府工作人員,不僅要把信用作為立身處世的基本準(zhǔn)則,而且要把信用作為從政、為政的行為規(guī)范和根本原則,堅(jiān)持依法行政、信用行政。為此,加強(qiáng)對行政人員的誠信道德建設(shè),增強(qiáng)其信用意識和觀念,使之內(nèi)化為從政、為政的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行社會(huì)管理而非隨意行政,遵循誠信、公正、平等、效率的基本原則,約束和規(guī)范自己的從政行為,從而夯實(shí)信用政府的道德基礎(chǔ)。