電力工程建設中招投標制度分析

陸　彬

(廣東省粵電集團有限公司沙角A電廠,廣東 東莞 523936)お

摘要:招投標在世界經(jīng)濟發(fā)展中,經(jīng)過了漫長的兩個世紀,由簡單到復雜、由自由到規(guī)范、由國內(nèi)到國際,對世界區(qū)域經(jīng)濟和整體經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。招投標制度是為體現(xiàn)和維護招標、投標雙方的一系列權(quán)利、責任和利益建立的管理制度,加強招投標制度的建設是市場經(jīng)濟的要求。論述了招標投標制的歷史、特點、優(yōu)點、程序,及其在電力工程建設中的作用。

關(guān)鍵詞:招投標制度;電力工程建設;市場經(jīng)濟;招標;投標

中圖分類號:TU857文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15007402お

1招投標制度

電力工程中實施勘察設計、施工監(jiān)理招投標的必然性。一是法律的規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標投標法》規(guī)定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購,必須進行招標,并進一步在《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目勘察設計招投標辦法》等法規(guī)做出詳細規(guī)定。大部分110kV以上的電力工程的勘察、設計、監(jiān)理實均屬于法律規(guī)定必須招標的范疇。二是電力工程建設的內(nèi)在要求電力工程建設包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。在項目做出可行決策后,關(guān)鍵就在于能否通過勘察設計將項目設想完美地轉(zhuǎn)化為可實施的藍圖,通過項目實施將設計藍圖轉(zhuǎn)化為工程實體,并進行合理的項目投資控制。據(jù)統(tǒng)計,勘察設計費只占電力工程全壽命費用的1%以下,而對于項目投資的影響卻超過80%。通過實施專業(yè)化的電力工程建設監(jiān)理,對提高工程質(zhì)量、控制工程投資和建設工期將起到重要的保證作用。因此,通過招投標方式擇優(yōu)確定實力雄厚、信譽良好的勘察設計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),是電力工程建設的內(nèi)在要求。

2招投標特點

(1)程序規(guī)范。在招標投標活動中,從招標、投標、評標、定標到簽訂合同,每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力,當事人不能隨意改變。

(2)編制招標、投標文件。在招標投標活動中,招標人必須編制招標文件,投標人據(jù)此編制投標文件參加投標;招標人組織評標委員會對投標文件進行評審和比較,從中選出中標人。因此,是否編制招標、投標文件,是區(qū)別招標與其他采購方式的最主要特征之一。

(3)公開性。招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”,將采購行為置于透明的環(huán)境中,防止腐敗行為的發(fā)生。招標投標活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則:招標人首先要在指定的報刊或其他媒體上發(fā)布招標通告,邀請所有潛在的投標人參加投標;在招標文件中詳細說明擬采購的工程、貨物或服務的技術(shù)規(guī)格,評價和比較投標文件以及選定中標者的標準;在提交投標文件截止時間的同一時間公開開標。這樣,招標投標活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下,可以防止不正當?shù)慕灰仔袨椤?/p>

(4)一次成交。在一般的交易活動中,買賣雙方往往要經(jīng)過多次談判后才能成交。招標則不同,在投標人遞交投標文件后到確定中標人之前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。也就是說,投標人只能一次報價,不能與招標人討價還價,并以此報價作為簽訂合同的基礎。以上四要素,是招標投標區(qū)別于其他采購方式最大的特點,它們基本反映了招標投標采購的本質(zhì),也是判斷一項采購活動是否屬于招標采購的標準和依據(jù)。

3招投標優(yōu)點

(1)有利于降低工程成本。工程建設項目通過競爭性招標投標,往往使工程成本顯著降低,而這種成本降低,主要是靠施工單位提高勞動生產(chǎn)率和加強管理來獲得的;至于工程質(zhì)量和建設工期,由于有合同文件的約束,業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查,并不因成本的降低而受影響。

(2)有利于實現(xiàn)項目法人的目標。在招標投標的競爭機制中,項目法人(業(yè)主、發(fā)包人)處于主導地位,招標文件和承包合同都是由它聘請的咨詢設計單位擬訂,最后由它批準的。工程項目的建設目的、建設時間和質(zhì)量標準,都明確寫人上述文件。承包人通過競爭中標后,在實施項目過程中,必須嚴格遵守合同要求,從而使工程項目快、好、省地建成,滿足項目法人的要求。

(3)促使施工單位不斷提高自己。采用招標投標制后,施工單位作為承包人,加人了競爭行列。為了在競爭中取勝并求得發(fā)展,他將要不斷地努力改善經(jīng)營管理,提高技術(shù)人員素質(zhì),提高勞動生產(chǎn)率,重視經(jīng)濟效益。通過這些努力,將不斷提高施工單位的經(jīng)濟技術(shù)實力。只有這樣,施工單位才能在競爭中立于不敗之地。

(4)使工程建設納入經(jīng)濟合同法的管理范疇。在實行招標投標制過程中,工程項目家經(jīng)濟合同法的指導和約束。工程建設中所有問題的解決,都有明確的、具有法律效力的合同文件約束,從而使工程建設項目按經(jīng)濟合同法辦事,減少了許多扯皮和糾紛。

4招投標程序

工程招投標程序如下:

(1)招投標代理合同(如果請代理);(2)確定發(fā)包初步方案(公開招標、邀請招標、競爭性發(fā)包、直接發(fā)包等等);(3)制定招標公告;(4)招標辦審核(項目登記、錄入發(fā)包方案、審核公告并發(fā)布等);(5)投標人報名;(6)投標人遞交資格預審材料;(7)資格預審(合格就入圍、抽簽入圍、評分入圍等);(8)招標文件(代理編制、招標人審核、招標辦審批、投標人購買);(9)現(xiàn)場踏勘、提疑、答疑;(10)公布限價;(11)開標、評標、定標;(12)中標公示;(13)發(fā)布中標通知書;(14)簽訂合同;(15)招標備案、合同備案。

5招投標的目標

(1)按期完工。按期完工是按照招投標文件及施工合同規(guī)定的日期建成工程,并通過竣工驗收。實踐經(jīng)驗證明,工期在經(jīng)營管理中常常具有主導的影響作用。許多承包商往往在施工初期抓得不緊,機械設備、材料和人員不能及時進場,而導致工程實際施工進度比合同計劃進度緩慢;后期為了加快施工進度,總是難以避免地使費用大增,甚至造成虧損,并會影響到工程的施工質(zhì)量。因此,控制工程的建設工期是經(jīng)營承包項目的首要環(huán)節(jié)。為了控制工期,做到按期完工,必須有一個嚴密的施工進度計劃,并堅持按此進度計劃組織施工。施工進度計劃由承包人在投標時制定,并報送項目法人,成為合同文件的組成部分,在具體施工過程中,隨著對工地施工條件的進一步了解,以及施工設備、材料的具體供應情況,不可避免地要對原訂的進度計劃進行修改。這時,承包人應認真研究,及時采取有效措施,報項目法人和監(jiān)理工程師批準,在不影響竣工日期的前期下,周密組織施工。堅持執(zhí)行施工進度計劃的一個重要方法,是項目法人、監(jiān)理工程師、承包人三方密切配合,認真地完成本身職責。承包人的施工管理人員必須深人工地現(xiàn)場,了解情況,解決問題,并堅持召開施工現(xiàn)場調(diào)度會。重大復雜的建設工程項目,應每天召開現(xiàn)場會。現(xiàn)場會應簡練精干,只布置下一步的工作,調(diào)配人力和機械設備,以確保進度計劃的實現(xiàn),而不應討論已完成的工作,以免陷人繁瑣的議論甚至互相埋怨和扯皮;項目法人、監(jiān)理工程師要加強監(jiān)督檢查,按時召開各種會議,及時解決存在問題。

(2)保證工程質(zhì)量。保證工程質(zhì)量是按合同文件中的施工技術(shù)條款進行施工,不發(fā)生質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。施工技術(shù)條款是招標文件的組成部分,也是承包人施工時的工藝技術(shù)標準。承包人應嚴格按照技術(shù)條款中的要求和標準進行施工。

(3)不超概預算。不超概預算是指工程建成后的實際成本沒有超過概預算成本。這是項目法人項目管理的主要目標之一。為了做到不超概預算,把工程建設成本控制在計劃成本(概預算成本)以內(nèi),項目法人和承包人要分別建立各項財務記賬和成本對比分析,以確切掌握該項目在各個建設階段的實際開支狀況;此外,要建立財務支出和現(xiàn)金需用預報,即經(jīng)常定期地分析剩余工程量的開支——包括單項工程的開支和總開支。項目法人方面可以適當壓縮一些可以減掉的單項工程的工程量,爭取最終支出不超過概預算成本。承包人方面,對于成本超過標書單價的項目,要采取措施使收支平衡。

(4)擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設中,有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔,如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等,而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。

(5)深人現(xiàn)場,收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程中,審價人員和費用控制人員要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場,對照圖定和控制工程造價,它的實質(zhì)就是運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段,解決工程建設活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù),合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算,才能真正提高投資效益。

6評標方法

評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求,對投標文件進行審查、評審和比較,是確定中標人的必經(jīng)程序。要組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會,評標委員會人數(shù)規(guī)定5人以上單數(shù),專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的2/3,要求專家從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,具有高級職稱或同等專業(yè)水平,專家從國家專家名冊或招標機構(gòu)專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式確定。執(zhí)行評標委員會成員的回避制度,與投標人有厲害關(guān)系的人應當回避,不得進入評委。評委名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標過程不得受外界干預。《招標投標法》規(guī)定,任何單位和個人不得非法干預。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進行規(guī)范運作,確保評標的公證性。

評標的方法是運用評標標準評審,比較投標人的具體方法一般有三種:(1)最低評標價法。根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數(shù)額,然后,將那些數(shù)額與投標價格放在一起比較。估值后價格(評標價)最低的投標可作為中選投標。(2)打分法。根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的得分,得分最高的投標即為最佳的投標,可作為中選投標。(3)合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求,投標價格最低的投標即作為中選投標。

招標人根據(jù)評委的評標報告,在推薦的中標候選人(一般為1-3人)中最后確定中標人。在某種情況下,招標人也可直接授權(quán)評委根據(jù)專家的推薦排序直接確定中標人。招標人與中標人簽訂合同后,即應受合同的約束。中標人必須履行合同,不得部分履行、拒絕履行、履行遲延、虛假履行,不得撕毀合同,禁止轉(zhuǎn)讓合同。