論中國(guó)傳統(tǒng)福利觀對(duì)社會(huì)保障實(shí)踐的影響

王如冰

(武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心,湖北 武漢 430072)お

摘要:文化傳統(tǒng)是制度設(shè)計(jì)理念的基石。一個(gè)社會(huì)的福利觀對(duì)社會(huì)保障制度及其實(shí)踐的影響力比具體技術(shù)更為突出,因?yàn)樗粌H決定著制度的出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展路線,而且影響著制度的運(yùn)作和變革。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀念不僅對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響,也在一定程度上對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了某種啟發(fā)。

關(guān)鍵詞:中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利觀;社會(huì)保障實(shí)踐;香港

中圖分類號(hào):D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15006501お

1建立在個(gè)人和家庭的道德責(zé)任之基礎(chǔ)上的中國(guó)ご統(tǒng)社會(huì)福利觀

隨著時(shí)代的發(fā)展,宗族制度逐漸瓦解,傳統(tǒng)的宗族制度在保障功能方面也有新的演化。以家庭為核心的傳統(tǒng)社會(huì)福利觀念,開始認(rèn)為個(gè)人在照顧自己及家庭之余,有責(zé)任為社會(huì)上其它不幸人士提供力所能及的幫助。社會(huì)開始鼓勵(lì)個(gè)人和群體積極投身各種性質(zhì)的志愿工作?？梢哉f,東方社會(huì)各種團(tuán)體和個(gè)人的慈善活動(dòng)背后的價(jià)值根源是家庭責(zé)任觀的一種演化。

綜上所述,中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀念應(yīng)該包括一下幾個(gè)部分:(1)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任,提倡自立自強(qiáng)和對(duì)家庭成員的負(fù)責(zé)。(2)強(qiáng)調(diào)家庭的責(zé)任,社會(huì)保障制度是以家庭為中心的。(3)從“小家”引申到“大家”,強(qiáng)調(diào)社會(huì)互助。

2中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利觀在香港社會(huì)保障實(shí)踐中的さ匚揮胱饔

2.1政府未承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的時(shí)期

從19世紀(jì)中葉到第二次世界大戰(zhàn)前,是香港社會(huì)保障發(fā)展的第一階段。在這一時(shí)期,承擔(dān)了社會(huì)保障的主要責(zé)任的是華人社團(tuán)和宗教團(tuán)體,如1870年成立的東華三院,1878年建立的救助婦孺的保良局等。港英政府對(duì)此基本上采取放任自流的旁觀者態(tài)度。政府功能的缺失,使得個(gè)人和家庭成為承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障責(zé)任的重要主體。而“東華三院”等民間團(tuán)體承擔(dān)某些社會(huì)救濟(jì)功能的初衷也是出于對(duì)同一地域的“族人”的照顧?？梢?傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀念在此階段發(fā)揮了不容置疑的重要作用。

2.2政府介入社會(huì)保障事務(wù)的時(shí)期

從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代,在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)蕭條和大量難民涌入的情況下,救助任務(wù)空前繁重,華民和志愿團(tuán)體的服務(wù)已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要。于是,香港政府開始有限度地介入社會(huì)保障事務(wù)。但從總體上看,政府提供的的社會(huì)保障是為了“救火”的緊急援助,而非制度性的保障。香港政府因襲戰(zhàn)前的觀念,將社會(huì)服務(wù)視為一種施惠,而不是政府的責(zé)任,其理念仍是要借用民間團(tuán)體的力量解決種種社會(huì)問題。港府社會(huì)福利署雖然參預(yù)了多項(xiàng)福利工作,但正如港督葛量洪評(píng)論,“它謹(jǐn)慎地避免取代或控制志愿機(jī)構(gòu)的工作。這個(gè)部門主要是提供指導(dǎo)及統(tǒng)籌工作”。這一階段中,政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任還是家庭和民間團(tuán)體弱。

2.3政府開始承擔(dān)主要社會(huì)保障責(zé)任的時(shí)期

20世紀(jì)70年代以來,隨著香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化,以家庭為主的保障無法完全負(fù)擔(dān)起個(gè)人的保障需求,各社會(huì)團(tuán)體紛紛要求政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要責(zé)任。為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定,當(dāng)局借鑒了西方國(guó)家的某些做法,逐步推行社會(huì)保障工作。1971年,港英政府從志愿機(jī)構(gòu)手中接過了現(xiàn)金援助的責(zé)任,正式實(shí)施以“公共援助”為主體的社會(huì)保障,標(biāo)志著香港社會(huì)保障制度的建立。從表面看,在這一階段,家庭功能弱化、政府責(zé)任擴(kuò)大,但此階段的社會(huì)保障是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的,個(gè)人和家庭的責(zé)任仍然發(fā)揮著不容忽視的作用。數(shù)據(jù)顯示,香港社會(huì)保障制度建立時(shí),社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出的1.5%,到20世紀(jì)90年代也僅為8.4%,支出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一時(shí)期的許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

2.4改善民生福利、支援弱勢(shì)群體的時(shí)期

21世紀(jì)以來,香港政府逐步完善社會(huì)保障制度,并大幅增加社會(huì)保障方面的投入。社會(huì)福利支出在過去十年里增幅超過一倍。但總體而言,香港政府沒有盲目照搬西方社會(huì)保障模式,走上高福利國(guó)家的道路,而仍然是以傳統(tǒng)文化背景為支持,審慎而穩(wěn)定的進(jìn)行改革。2000年香港特區(qū)政府施政報(bào)告中指出:“福利服務(wù)是社會(huì)福祉所依。我們的使命是建立一個(gè)關(guān)懷互愛的社會(huì),讓人人進(jìn)展所長(zhǎng),社會(huì)維持繁榮安定。我們的福利制度著重支援個(gè)人及家庭,協(xié)助真正有需要的人,并提供機(jī)會(huì),使他們可以自力更生,力爭(zhēng)上游,從而促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧”。可見,福利制度的重點(diǎn)仍然以自立自強(qiáng)為特征,看重個(gè)人和家庭的責(zé)任。

3中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀的啟示作用

一個(gè)國(guó)家依據(jù)自身的文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等選擇適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度,并隨著實(shí)際情況的變化進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。香港依托于其東西合璧的文化背景、現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展背景、自由主義的經(jīng)濟(jì)制度背景、行政為主導(dǎo)的政治制度背景,確定了以中國(guó)傳統(tǒng)的個(gè)人、家庭負(fù)責(zé)制為主,發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用,政府承擔(dān)有限責(zé)任的社會(huì)保障制度。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀在香港社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過程中貫穿始終。但從普遍意義上講,在現(xiàn)代社會(huì),中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀對(duì)世界各國(guó)都有著一定的借鑒意義:

(1)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任,有利于避免社會(huì)依賴。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利觀一直強(qiáng)調(diào)自力更生,這對(duì)于減輕社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)、減少高福利所帶來的負(fù)面影響意義重大。

(2)有利于鞏固家庭的結(jié)構(gòu),維護(hù)家庭倫理。對(duì)家庭責(zé)任觀念的弱化,只能進(jìn)一步激化了家庭結(jié)構(gòu)的分離。如果認(rèn)為是制度性社會(huì)保障而非個(gè)人對(duì)家庭成員負(fù)有主要責(zé)任,那么傳統(tǒng)家庭得以凝聚的元素缺失,聚合的必要性減弱,不利于家庭關(guān)系的維護(hù)。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利觀將家庭擺在了提供保障的核心地位,強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)其家庭成員的責(zé)任和義務(wù),有利于良好家庭關(guān)系的維系。

(3)有利于營(yíng)造互相關(guān)愛的社會(huì)風(fēng)氣。如果一個(gè)社會(huì)過于強(qiáng)調(diào)權(quán)利,易造成社會(huì)保障的資源分配觀念異化。以“權(quán)力”當(dāng)作“權(quán)利”,以奪得社會(huì)救濟(jì)資源為榮,從而導(dǎo)致富人爭(zhēng)奪屬于窮人的那部分權(quán)利,進(jìn)而造成新的社會(huì)不公平。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利觀念重視家庭成員之間的互幫互助,鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的志愿性服務(wù),有利于強(qiáng)化公民的社會(huì)責(zé)任感,營(yíng)造相互關(guān)愛的社會(huì)風(fēng)氣。

(4)維護(hù)受助者的人權(quán)和尊嚴(yán)。強(qiáng)硬的政府政策容易忽略對(duì)弱勢(shì)群體精神上的關(guān)顧和支持,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利觀以關(guān)愛為核心,是物質(zhì)和精神上的雙向扶持,維護(hù)了受助者的尊嚴(yán)。

通過上述分析可知,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利觀有其合理性與現(xiàn)實(shí)性。它注重發(fā)揮家庭的特有功能,從親情關(guān)系入手去培養(yǎng)社會(huì)關(guān)懷與互助,使得相關(guān)的社會(huì)保障制度也以一種平易、溫和的方式貫徹下去。它既調(diào)節(jié)了基層社會(huì)——即家庭內(nèi)部的關(guān)系,又增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的認(rèn)同與歸依;既使得為弱勢(shì)群體和有特殊困難的社會(huì)成員提供保障的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),又對(duì)良好社會(huì)風(fēng)氣的樹立與維系發(fā)揮了重要作用。

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