完善城郊失地農(nóng)民社會保障制度研究

劉云歡

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)お

摘要:近年來,隨著我國城市化與工業(yè)化進程的加快,大量土地被征用,并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。通過對南京市城郊深入的實例調(diào)查研究,在明確了該地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障狀況等方面存在的相關(guān)問題之后,運用社會保障等相關(guān)理論作為指導(dǎo),明確地提出了必須為該群體建立科學(xué)、可行的社會保障體系的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:土地征用;失地農(nóng)民;社會保障

中圖分類號:C913.7文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15005902お

1研究方法和樣本特征

1.1 研究方法

本項研究在定性研究的基礎(chǔ)上,以失去土地的農(nóng)民家庭為調(diào)查對象,采用多階段隨機抽樣的方法,分別在江蘇省南京市棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)進行問卷調(diào)查,并輔之以個案訪談,問卷樣本和訪談對象分布在上述三個郊區(qū)的龍?zhí)舵?zhèn)五福家園小區(qū)、龍池街道龍池花園小區(qū)、泰山街道柳州苑小區(qū)。問卷調(diào)查采用訪談式的形式,共調(diào)查問卷320份,統(tǒng)計回收有效問卷310份。問卷回收后利用EXCEL和SPSS統(tǒng)計分析軟件進行了數(shù)據(jù)處理,統(tǒng)計結(jié)果具有較高的信度。

1.2樣本基本特征

本次調(diào)查失地農(nóng)民中男性177 人,占57.1 %,女性133 人,占42.9 %。調(diào)查對象年齡情況見圖1、圖2。

失地農(nóng)民的文化程度小學(xué)及以下為主,占39.7 %,其次為初中,占32.3 %,高中文化程度占21.9%,見表2?？梢娛У剞r(nóng)民的文化水平較低,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,失地農(nóng)民整體文化程度有逐漸提高的趨勢。

1.3經(jīng)濟收入來源情況及目前家庭收入水平

據(jù)調(diào)查顯示,目前失地農(nóng)民家庭日常的主要收入來源為工資和打零工所得,分別占所有收入來源的41%和31 %;通過其他渠道所得收入占了11%,從表3中我們可以看出失地農(nóng)民依靠最低生活保障金的百分比為10%,依靠失地農(nóng)民基本生活補助金的為3%,可見大多數(shù)失地農(nóng)民可以利用自己的勞力進行生產(chǎn),保障基本生活。

失地農(nóng)民家庭月人均收入情況見表2:仍有相當(dāng)比例的失地農(nóng)民收入低于南京地區(qū)最低工資水平,占21%,失地農(nóng)民的月收入水平主要集中在501到1000 元之間與1001到2000元,分別占總?cè)藬?shù)的37.5%、35.5%。

當(dāng)問及失地農(nóng)民在征地后感覺生活水平跟征地前相比是否改善時,得出以下數(shù)據(jù)見圖3:可見大部分人不滿意現(xiàn)在的生活水平,只有3%的人認(rèn)為有明顯改善。

2失地農(nóng)民社會保障狀況及其意愿

2.1參加社會保險情況

從征地前后來看,征地對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保險參加情況并無大的影響,情況基本相似,這反映出很多深層的問題:(1)失地農(nóng)民群體里面有將近25%的人沒有任何的保障,這是非常危險的一個信號。這個群體不同于普通的群體,在失去了土地這一最基本的生存保障資料以后沒有任何可以替代的保障工具出現(xiàn),這將大大地增加他們的生存風(fēng)險,甚至可能會誘發(fā)局部的社會動蕩。(2)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民并未在失地后有原來的農(nóng)村社會保險項目轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)保險項目,他們陷入一種尷尬的處境,對哪方負(fù)責(zé)自己的社會保障沒有明確的答案,生存處在漸邊緣化的狀態(tài)。

2.2參加被征地農(nóng)民基本生活保障及生活補助情況

從上表可以看出:有高達68.1%的失地農(nóng)民未參加被征地農(nóng)民基本生活保障,有3.5%征地時參加,后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。在這項舉措上,政府仍需要加大力度,保證失地農(nóng)民獲得基本生活保障,使生活無憂。

在問及是否享受過被征地農(nóng)民的生活補助費時,有42%的人享受過或正在享受,享受標(biāo)準(zhǔn)大多為200元-300元之間,且他們普遍認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,難以保障基本生活所需。有77位被調(diào)查者認(rèn)為享受標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到401元-500元,54位認(rèn)為在501元-600元之間更為合適,還有一些認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好,可以充分滿足生活需求,見圖4。

2.3失地農(nóng)民社會保障意愿

當(dāng)問及應(yīng)該由誰來出資為失地農(nóng)民建立社會保障時,257位認(rèn)為應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),104位認(rèn)為應(yīng)該由地方負(fù)責(zé),幾乎沒有認(rèn)為應(yīng)由個人負(fù)責(zé)的觀點,可見,政府在承擔(dān)居民社會保障方面受到大家普遍認(rèn)可,失地農(nóng)民認(rèn)為政府需要為自己的生活負(fù)責(zé),同時由于失地后生活失去土地資料的保障,個人無力承擔(dān)社會保障支出。

2.4對失地農(nóng)民社會保障項目重要度的排序

如圖5所示,失地農(nóng)民對于保障項目的重要度排序從高到低分別為養(yǎng)老保險(152人)、醫(yī)療保險(90人)、最低生活保障(95人)、生育保險(42人)、失業(yè)保險(41人)、工傷保險(19人),也就是說,失地農(nóng)民的風(fēng)險意識有著明顯的時間性。

3構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系的必要性及對策建議

3.1建立失地農(nóng)民社會保障制度的必要性

(1)農(nóng)村老齡化問題緊迫,迫切需要對農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度進行整體規(guī)劃,重點完善養(yǎng)老保障體系。人口學(xué)家預(yù)測,到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%-17.7%。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。

(2)失地農(nóng)民在就業(yè)、收入等方面存在不穩(wěn)定性,依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶,個人綜合素質(zhì)較低,大部分沒有一技之長,除了事農(nóng)以外其他基本上不會,因此就業(yè)成為亟待解決的問題。

3.2完善失地農(nóng)民社會保障制度的對策

(1)進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。

土地征用制度改革中的社會保障制度建設(shè)主要涉及社會保險制度。作為自由職業(yè)者的失地農(nóng)民,與其相關(guān)的社會保險種類主要有:養(yǎng)老社會保險、失業(yè)社會保險和醫(yī)療社會保險。因此,土地征用制度改革中的社會保障制度建設(shè)的主要內(nèi)容也就是養(yǎng)老社會保險、失業(yè)社會保險以及醫(yī)療社會保險的建設(shè)問題。

(2)科學(xué)建立失地農(nóng)民基本的生活保障機制。

這是解決失地農(nóng)民后顧之憂的根本途徑,要改變土地征用款簡單地分發(fā)到戶的做法,將它主要用于農(nóng)民養(yǎng)老保險。鑒于失地農(nóng)民是特殊的群體,其基本社會養(yǎng)老保險應(yīng)列為一項獨立的險種,并放寬政策限制: 其一是對已到退休年齡的農(nóng)民,可根據(jù)實際年齡,相應(yīng)投保一定年限的保險費,投保后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金; 其二是保險額的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)各片區(qū)的地價差別和實際生活水平確定幾個檔次。對于18周歲以上,未到退休年齡的勞動力,一次性交納15年的基本社會養(yǎng)老保險,對于未成年的失地農(nóng)民,原則上按最低生活標(biāo)準(zhǔn)補貼到18歲。此外,各級財政也要從土地出讓金中劃出一定的比例用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。

3.3構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)政策,建立就業(yè)保障機制

按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策,清理各種亂收費現(xiàn)象,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會保險待遇。要在就業(yè)安置中,大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。還要經(jīng)常舉行農(nóng)民就業(yè)招聘會、組織勞務(wù)輸出等,讓失地農(nóng)民盡快就業(yè)。

參考文獻

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