我國食品安全監(jiān)管研究

曾海山　李婷玉

(1.四川省綠色食品發(fā)展中心,四川 成都610041;2.中國電信四川號(hào)百分公司,四川 成都610041)お

摘要:食品安全事關(guān)民眾的生命健康安全,與每一個(gè)生命息息相關(guān)。近年來,我國的食品安全問題不斷,有毒、有害食品的出現(xiàn)不但讓消費(fèi)者整日飽受其害,也嚴(yán)重侵害了政府的公信力,特別是2008年的“三聚氰胺事件”,更是引發(fā)了食品行業(yè)的“地震”,在社會(huì)上引起強(qiáng)烈震撼。此類慘劇的不斷出現(xiàn),凸現(xiàn)了我國食品安全監(jiān)管存在的許多問題。

關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)管

中圖分類號(hào):F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15004102

1食品安全及監(jiān)管的基本特點(diǎn)

1.1《食品安全法》對于食品安全的描述

《食品安全法》的描述新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關(guān)定義,但從具體內(nèi)容中可以看出至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:食品安全的領(lǐng)導(dǎo)、組織框架和職責(zé);對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作;食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架和制定;檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及職能;生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府監(jiān)管部門的關(guān)系和各自職責(zé)等。

1.2相關(guān)概念

食品安全監(jiān)管體系是指政府監(jiān)督管理部門應(yīng)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他監(jiān)管措施,依法對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能框架和組織系統(tǒng)。食品安全監(jiān)管體系的主體是參與食品安全監(jiān)管的部門、單位或個(gè)人;客體是食品污染、危害、風(fēng)險(xiǎn)和各類食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2我國食品安全監(jiān)管的模式及其中存在的問題

2.1我國食品安全監(jiān)管模式

目前我國食品監(jiān)管采用的是分散式監(jiān)管模式。根據(jù)2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》所確立的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全監(jiān)管模式,食品安全監(jiān)管按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié),采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。

2.2存在的主要問題

2.2.1缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體制

國務(wù)院2004年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號(hào)),對具體監(jiān)管體制做出了規(guī)定:由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故;農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

由此可見,我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門,形成了多部門管理格局,不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié),是一種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。

2.2.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后,檢測空虛

目前,我國的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是總體水平偏低,國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾或重復(fù),重要標(biāo)準(zhǔn)短缺,標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱,部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差,甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未能得到很好的實(shí)施。

2.2.3缺少完善的食品安全保障機(jī)制

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比,我國缺少完善的食品安全保障機(jī)制,例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全的監(jiān)測機(jī)制,等等。

2.2.4食品安全執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、監(jiān)督不力

執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、監(jiān)督不力是食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),有的地方專職從事食品安全監(jiān)管的工作人員不足50人,其中衛(wèi)生9人左右,工商15-20人左右,質(zhì)監(jiān)5人左右,農(nóng)業(yè)不足10人,商業(yè)、供銷部門都是1-2人負(fù)責(zé)食品職責(zé)工作。執(zhí)法人員少且分散,造成食品監(jiān)督不到位,審批發(fā)證把關(guān)不嚴(yán),責(zé)任追究不落實(shí)。甚至有些部門看到有利益可圖時(shí)就督查,無利益時(shí)睜一只眼閉一只眼,多一事不如少一事,無法進(jìn)行有效監(jiān)督。

3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策

3.1健全管理機(jī)構(gòu),切實(shí)抓好工作隊(duì)伍建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是綠色食品監(jiān)管與服務(wù)體系的重要組成部分,也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本條件。應(yīng)該以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)為契機(jī),按照“有工作機(jī)構(gòu),有組織領(lǐng)導(dǎo),有專人負(fù)責(zé),有明確職責(zé)”的工作原則,盡快使食品監(jiān)管隊(duì)伍入位、上位,按照向下延伸、規(guī)范實(shí)施的思路。

3.2完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系

由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問題,比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等,不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼,也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入尷尬的境地,因此必須完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上加快與國際接軌的步伐。

3.3完善食品安全的信息披露制度

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中,風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個(gè)非常重要的方面。由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段,消費(fèi)者無法獲取食品安全的信息。鑒于此,政府應(yīng)承擔(dān)食品安全信息的收集、管理和發(fā)布等工作,保證消費(fèi)者的知情權(quán)。建立有效的食品安全信息系統(tǒng),通過定時(shí)發(fā)布食品市場檢測等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等,使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況,增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

3.4完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),拓展食品安全監(jiān)管模式

我國的食品安全體制不是靠出臺(tái)一部《食品安全法》來彌補(bǔ)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)的不足,而是要重構(gòu)一種新的權(quán)利分享觀念。實(shí)踐證明,一個(gè)僅靠行政內(nèi)部制約與監(jiān)督的制度安排,很難建立更加高效的食品監(jiān)管機(jī)制。

完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

(1)監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)作必須引人社會(huì)力量的監(jiān)督。

(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和監(jiān)督作用。針對目前企業(yè)存在食品安全問題,行業(yè)協(xié)會(huì):一要以服務(wù)促發(fā)展。通過宣傳國家法律法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)企業(yè)自我管理;整合行業(yè)中的技術(shù)骨干和質(zhì)量管理骨干形成行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和質(zhì)量管理優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)資源共享,以期解決企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量管理等方面制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題。二要以監(jiān)督促交流。配合政府全面做好生產(chǎn)過程的監(jiān)管,配合政府嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,通過曝光、通報(bào)批評(píng)、開除出行業(yè)協(xié)會(huì)等自律措施,規(guī)范全協(xié)會(huì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

(3)暢通群眾參與食品監(jiān)管的途徑。大力宣傳和普及與食品相關(guān)的法律法規(guī),形成“人人關(guān)心食品,人人維護(hù)安全”的濃烈社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)各方面對區(qū)域性食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)舉報(bào)作用,創(chuàng)新投訴舉報(bào)工作,落實(shí)打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對群眾反映的食品質(zhì)量安全問題,迅速組織力量及時(shí)調(diào)查處理,避免引起重大食品質(zhì)量安全事故。充分發(fā)揮新聞媒體的積極性,加強(qiáng)食品安全宣傳,為監(jiān)管服務(wù)營造良好的社會(huì)輿論。

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