縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對策分析

楊慧梅

(江西大宇學(xué)院,江西 南昌 330004)

摘要:城鄉(xiāng)居民收入差距加大是一個不爭的事實(shí)。以江西省進(jìn)賢縣為例,分析導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距加大的原因有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)先天性的原因外,還有其他社會政策原因,并對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、構(gòu)建和諧社會進(jìn)行了一些思考。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);收入差距;和諧社會

中圖分類號:F291.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15000702お

1城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀的對比

1.1農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)職工人均工資的差距

2000年以來,我縣城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢。首先,從增長速度看:2000年至2005年,城鎮(zhèn)職工人均工資年均增長16.1%,而農(nóng)民人均純收入年均增長僅為10.1%,二者相差6個百分點(diǎn);其次,從增長的絕對值看:2005年,全縣城鎮(zhèn)職工人均工資比2000年增加6320元,而農(nóng)民人均純收入僅增加1412元,二者相差4908元;其三,從城鄉(xiāng)居民的收入差距看:2000年,全縣城鎮(zhèn)居民職工人均工資為5730元,農(nóng)民人均純收入2300元,二者的差距為3430元。到2005年,全縣城鎮(zhèn)職工人均工資達(dá)12050元,而農(nóng)民人均純收入僅為3712元,二者的差距卻高達(dá)8338元。城鄉(xiāng)居民收入差距以年均19.4%的速度在擴(kuò)大。從中可以看出:城鄉(xiāng)居民的收入差距沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而縮小,而是呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。

1.2城鄉(xiāng)居民收入的內(nèi)部差距

一是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民中高收入戶和低收入戶的差距。我們從專項(xiàng)抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民中高收入戶的年均純收入達(dá)5560元,是低收入戶1862元的2.98倍,而城鎮(zhèn)居民中高收入戶的人均工資達(dá)到13854元,是低收入戶4602元的3.01倍。

二是不同行業(yè)職工的收入差距。據(jù)2005年全縣勞動工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查:我縣制造業(yè)、教育衛(wèi)生文化娛樂業(yè)的人均工資分別為16727元、15646元。而住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)在崗職工平均工資分別為7622元、5594元。在崗職工最高工資是最低工資的2.99倍。由此看出:制造業(yè)、社會事業(yè)等拉動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的行業(yè)職工的平均工資普遍較高,不同行業(yè)收入差距顯著。

三是不同地區(qū)的收入差距。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示:2005年農(nóng)民人均純收入排在前二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均集中在南部區(qū)域,而農(nóng)民人均純收入排在倒數(shù)前二位的都集中在北部區(qū)域。排在前二位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是李渡、文港,分別為4360元、4140元。而排在倒數(shù)前二位的是二塘、南臺,分別為2414元、2670元。農(nóng)民人均純收入最高者是最低者的1.8倍。

2導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因

2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步,使城鎮(zhèn)明顯富于農(nóng)村

據(jù)統(tǒng)計(jì):2000—2005年,全縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度分別為33%、20%,而第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度僅為4.1%。農(nóng)村歷來自然條件差,基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民資金短缺、種糧效益低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、投入嚴(yán)重不足等以及我縣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未擺脫二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期低位徘徊。我們認(rèn)為:農(nóng)村的發(fā)展受自然環(huán)境、生產(chǎn)條件、原始資本、生產(chǎn)要素、政策導(dǎo)向的影響,又沒有享受到與城鎮(zhèn)等同的“國民待遇”,導(dǎo)致農(nóng)村的資源配置不合理,單位產(chǎn)出效能低。城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因在于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,使農(nóng)民增收難度加大

一是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整大多停留在低水平發(fā)展層面,優(yōu)質(zhì)品種的總量和種類偏少,難以適應(yīng)多元化的消費(fèi)需求。二是信息不靈,商品流通不暢?！扒嗖藸€在地”、“冬瓜躺滿田”。三是農(nóng)產(chǎn)品深加工數(shù)量少,轉(zhuǎn)化增值能力弱。比如柑桔、花生等。四是糧食直補(bǔ)及農(nóng)業(yè)稅減免未能從根本上調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,加之農(nóng)資價格大幅上漲增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本,抵消了農(nóng)民的實(shí)際收入。五是土地的分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。目前小規(guī)模的戶營經(jīng)濟(jì)已形成一個體制性的缺陷,導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度不高,集約會程度不高,難以應(yīng)付市場變化和規(guī)避市場風(fēng)險。六是現(xiàn)行鄉(xiāng)村組織體制影響農(nóng)民增收。鄉(xiāng)、村兩級利益體對農(nóng)村市場資源配置過多的行政干預(yù)等?！案刹抗膭游覀兏傻?都是賺不了錢的”是對這種落后體制的形象表述。

2.3農(nóng)民文化程度低,使剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度慢

據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示:全縣100個農(nóng)村勞動力中,小學(xué)及其以下文化程度占48.1%,初中文化程度占33.2%,高中文化程度占15.6%,大專以上文化程度占3.1%。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和新型耕作方式的普及面臨新的困難。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低,抗擊自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)民增產(chǎn)增收速度緩慢。農(nóng)民的市場觀念淡薄,商品意識不強(qiáng),傳統(tǒng)的小農(nóng)意識,拍腦袋生產(chǎn)和按老經(jīng)驗(yàn)辦事等,都成為增收的先天障礙。

同時,由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民文化基礎(chǔ)差,再加上缺乏有效的培訓(xùn)和組織,大多數(shù)農(nóng)民只能從事城鎮(zhèn)職工不愿做的體力勞動,工作環(huán)境惡劣,勞動強(qiáng)度大,就業(yè)穩(wěn)定性差,農(nóng)民務(wù)工的實(shí)際收入增幅難以加大。與此同時,由于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整對員工素質(zhì)要求越來越高,農(nóng)民工的就業(yè)問題面臨新的困難,滯留城市找不到合適工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于大部分農(nóng)民工缺乏一技之長,他們雖然付出了更多的體力和勞動時間,報(bào)酬卻相對低廉。

2.4農(nóng)民沒有享受同等的社會保障和公共服務(wù),使農(nóng)民發(fā)展的成本加大

一是城鎮(zhèn)的貧困居民普遍可以享受最低生活保障,而農(nóng)村的貧困農(nóng)民則不盡然;二是城鎮(zhèn)職工普遍都參加了醫(yī)療保險。職工住院可按照一定的比例報(bào)銷醫(yī)療費(fèi),而農(nóng)民卻不能參加類似的醫(yī)療保險,特別是在當(dāng)前醫(yī)療費(fèi)用居高不下的情況下,農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題十分突出;三是政府出臺的各種就業(yè)政策,主要是解決城鎮(zhèn)的下崗職工和城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題,農(nóng)民就業(yè)很難享受同等的待遇;四是城鎮(zhèn)居民可以免費(fèi)使用城鎮(zhèn)公共設(shè)施,而農(nóng)村居民的公共設(shè)施卻要自己掏腰包(如村級公路);五是農(nóng)民受教育的機(jī)會大大低于城鎮(zhèn)居民;近年來,盡管各級政府都加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,但農(nóng)村中小學(xué)的教師素質(zhì)、硬件設(shè)施、教學(xué)設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)學(xué)校,農(nóng)民受教育的程度大大低于城鎮(zhèn)居民。

3縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的思考

(1)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及其它生活配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村落后,農(nóng)民收入低,很大的原因在于農(nóng)村的道路不通、生活不便、信息不暢、市場不靈,農(nóng)村的很多村莊建筑布局不合理、村容環(huán)境贓亂差。人們寧愿在城里打工做手藝,也不愿在鄉(xiāng)村種田。可以通過加大政府投入、多方籌資,大力開展新農(nóng)村建設(shè),自下而上,逐家逐戶的引導(dǎo)組織農(nóng)民參與,通水通電通路通信息、送科技送文化送衛(wèi)生送資金,使城市和鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和發(fā)展條件基本一樣,一村一村的建設(shè)新農(nóng)村,一片一片的改變農(nóng)民的生活,聯(lián)村至鄉(xiāng),使城鄉(xiāng)溶為一體、互相補(bǔ)充、縮小差別。

(2)大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn),讓一部分農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn),可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,離土不離鄉(xiāng),不增加社會負(fù)擔(dān);同時在小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以增加就業(yè)機(jī)會、提高農(nóng)民收入。像我縣的文港、長山、李渡就有很多小企業(yè),這些企業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),他們農(nóng)忙時可以種田、農(nóng)閑時可以上班,既不誤農(nóng)業(yè),又增加了收入,發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依據(jù)自己的優(yōu)勢和長處,結(jié)合我縣七大支柱產(chǎn)業(yè)做文章,大力倡導(dǎo)“能人創(chuàng)企業(yè),百姓創(chuàng)家業(yè),干部創(chuàng)事業(yè)”,政府給予大力扶持,引導(dǎo)和鼓勵有志向有能力有條件的人,在各處興辦一批產(chǎn)品有特色、市場有銷路、產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),通過大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動整個農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

(3)大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“吃飯靠種田,打工多賺錢”可見農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),必須建設(shè)一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工流通、農(nóng)民的技術(shù)水平、市場觀念等方面都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上傳統(tǒng)的農(nóng)民一家一戶、各自為政,日出而作、日落而息等戶營經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力、徘徊不前。必須把農(nóng)民組織起來,可以搞農(nóng)民協(xié)會或合作社等類似團(tuán)體的集合體,以市場為導(dǎo)向,“什么賺錢生產(chǎn)什么,什么缺少生產(chǎn)什么”,大家勁往一處使,努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)效益,利益共享,責(zé)任共擔(dān)。把農(nóng)村建成社會主義的現(xiàn)代農(nóng)莊,農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

(4)大力提高農(nóng)民素質(zhì)并加大對農(nóng)村文教衛(wèi)體政策優(yōu)惠和加大對公共服務(wù)的政府投入。目前,我國實(shí)際存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增加,農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民文化素質(zhì)低,不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;國家的文化教育衛(wèi)生及很多優(yōu)惠政策等的政府投入,大部分都流向了城市,像農(nóng)民沒有享受醫(yī)療保障、社會保障、良好的文化娛樂、高質(zhì)量的教育、國家的就業(yè)優(yōu)惠政策等等。必須加大對農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化水平和各種專業(yè)技術(shù)水平;實(shí)行義務(wù)教育,建立農(nóng)村醫(yī)療保障體制;推動文化廣播電視道路村村通,制定各種優(yōu)于城市居民、對農(nóng)扶持的優(yōu)惠政策;以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),最終達(dá)到城鄉(xiāng)同步、城鄉(xiāng)一體。

(5)大力改革各種不合理的制度、打破城鄉(xiāng)壁壘,依靠和制定各項(xiàng)政策措施,調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入,構(gòu)建和諧社會。改革城鄉(xiāng)在戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等各方面的不合理制度,實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民一視同仁、同等對待,國家的各種政策待遇共享。加大政府調(diào)控力度,大力提高低收入者的收入,調(diào)節(jié)高收入,使“低的不低、高的不高”,逐步縮小收入差距。建立健全法制,使整個過程有法可依,做到依法辦事。通過政府政策調(diào)控、法律規(guī)范、全社會參與來縮小貧富差距,達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入合理有序良性的增長,為構(gòu)建一個富裕文明和諧的新進(jìn)賢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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