破除官場(chǎng)“潛規(guī)則”

郭　海

江西省委書(shū)記蘇榮提出“通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)選人，限制潛規(guī)則的作用”以來(lái)，干部人事制度如何破除潛規(guī)則就成為江西推進(jìn)干部人事制度改革的關(guān)鍵詞。

由于受中國(guó)幾千年封建社會(huì)的影響，潛規(guī)則一直以來(lái)大行其道，愈演愈烈，某些方面有代替顯規(guī)則的趨勢(shì)。尤其在一些部門，不懂潛規(guī)則就根本辦不成事。在潛規(guī)則盛行的地方，“上梁不正下梁歪”，以權(quán)謀私，貪贓枉法，腐化墮落，烏煙瘴氣，是非顛倒，“小人得志，好人受氣”，平庸的人得到提拔，而“千里馬”卻只能老死于槽櫪之間……潛規(guī)則之所以能在官場(chǎng)長(zhǎng)期存在而不潰敗，根本原因是那里有它生存的土壤。在官場(chǎng)，有人喜之、愛(ài)之，有人護(hù)之、揚(yáng)之，有人視其為培植個(gè)人勢(shì)力的“根據(jù)地”、發(fā)財(cái)致富的“小金庫(kù)”，有人視其為跑官要官的“便捷通道”、拉攏干部的“秘密武器”?？梢?jiàn)，在全國(guó)上下大力推進(jìn)干部人事制度改革的今天，江西省率先提出并實(shí)踐“限制潛規(guī)則的作用”，無(wú)疑具有極其重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

官場(chǎng)潛規(guī)則的存在，是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，群眾早已心知肚明，但大家在公開(kāi)場(chǎng)合還是諱莫如深，當(dāng)事者就是露出點(diǎn)破綻也根本不認(rèn)賬，旁觀者則因其敏感性怕“惹是生非”而閉口不談。要破除官場(chǎng)潛規(guī)則，首先是不諱言潛規(guī)則，敢于承認(rèn)潛規(guī)則存在的現(xiàn)實(shí)，這本身就需要膽識(shí)與智慧。實(shí)踐證明，只要有了破除潛規(guī)則的膽識(shí)和智慧，潛規(guī)則往往不攻自破。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！弊対撘?guī)則失靈，就必須“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。江西省委為了打破干部選任的潛規(guī)則，積極探索，大膽改革，穩(wěn)步推進(jìn)，在解決干部選任、能上能下和實(shí)績(jī)考核等難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破。修訂完善了《省委全委會(huì)工作規(guī)則》和《省委常委會(huì)工作規(guī)則》，在充分發(fā)揮全委會(huì)議大事、把方向、用干部作用的同時(shí)，全委會(huì)民主推薦和票決人選的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，省委常委會(huì)在討論決定干部任免時(shí)，已開(kāi)始實(shí)行不記名投票表決辦法，讓那些不好當(dāng)面表達(dá)意見(jiàn)的委員有了表達(dá)的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)“變少數(shù)人在少數(shù)人中選人為多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。同時(shí)，創(chuàng)新后備干部公開(kāi)選拔機(jī)制。2008年，通過(guò)知識(shí)測(cè)試、民主推薦、面試、組織考察等程序，從全省5592名報(bào)名應(yīng)考的縣處級(jí)干部中公開(kāi)選拔出1000名左右的優(yōu)秀后備干部。采取“雙推雙考”方式，在全省國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔一批后備領(lǐng)導(dǎo)人員。所有這些舉措，必將構(gòu)筑起科學(xué)的選人用人機(jī)制，從源頭上規(guī)范干部選拔任用的推薦提名權(quán)，防止和克服干部工作的隨意性和不正之風(fēng)，從而消除干部使用上的“潛規(guī)則”，為人才的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

挑戰(zhàn)潛規(guī)則，關(guān)鍵在用人導(dǎo)向。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，能嚴(yán)格要求自己，打造一個(gè)“金剛不壞之身”，按規(guī)定行事，按原則辦事，潛規(guī)則也就會(huì)自然消失。因此，要認(rèn)真貫徹任人唯賢的干部路線，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，格外關(guān)注那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，格外關(guān)注那些默默無(wú)聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，讓那些不跑不送、不拉不要的優(yōu)秀干部能夠得到提拔重用；對(duì)又跑又送的干部不僅堅(jiān)決不用，還要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)決按照規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律辦事，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，從而做到公道正派、秉公用人，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得逞，進(jìn)一步營(yíng)造干部工作的清風(fēng)正氣。

讓潛規(guī)則失靈，需要良好的文化氛圍。也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。在北歐一些國(guó)家，官員凡事小心謹(jǐn)慎，如履薄冰。他們普遍認(rèn)為“腐敗天理難容，非常羞恥”。這并不是他們的道德覺(jué)悟天生有多高，而是在文化傳統(tǒng)下形成的嚴(yán)明規(guī)定使他們不敢越雷池半步。在我國(guó)，由于潛規(guī)則潦受封建遺毒影響，社會(huì)根基厚實(shí)，因而要做到根本消除并非一朝一夕之事，也并非一條法律、一個(gè)規(guī)章所能解決的。不過(guò)，我們堅(jiān)信，有強(qiáng)有力的體制機(jī)制作保障，有黨委、政府強(qiáng)力推進(jìn)人事制度改革的決心信心，潛規(guī)則發(fā)揮作用的空間必然會(huì)越來(lái)越小。

(摘自12月11日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》)