堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　促進(jìn)農(nóng)民增收

趙樹叢

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是增收問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，明確提出到2020年全國(guó)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這充分體現(xiàn)了農(nóng)民增收的重要性，體現(xiàn)了黨中央對(duì)增加農(nóng)民收入的高度重視。

第一，提高農(nóng)民收入．既要做加法，又要做減法。所謂做加法，就是堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，按照中央“三個(gè)大幅度”的要求，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，大幅度增加對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個(gè)杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和扶持政策的合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，所謂做減法，就是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，通過(guò)減負(fù)促增收。同時(shí)，還要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第二。提高農(nóng)民收入，既要著眼于農(nóng)村，又要著眼于城市。著眼于農(nóng)村，就是要把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，把握中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向，著眼于農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促增收。大力發(fā)展糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的即期增長(zhǎng)。著眼于城市，就是要著眼于農(nóng)業(yè)外部找出路。也就是要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，高度重視城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用、輻射能力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村能人自主創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收”。

第三．提高農(nóng)民收入。既要開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，又要培育農(nóng)村要素市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在農(nóng)村已經(jīng)基本建立，形成了一定的基礎(chǔ)。關(guān)鍵是要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程和“新網(wǎng)工程”實(shí)施力度，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，保障農(nóng)產(chǎn)品賣得出，賣個(gè)好價(jià)錢。要積極深化農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、人力資源等要素配置，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定了農(nóng)民收入水平的高低。要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)。我們要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程和“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。

第四，提高農(nóng)民收入，既要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。又要重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。農(nóng)田水利、道路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和投資，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力促進(jìn)農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民增收致富。

第五，提高農(nóng)民收入，既要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)產(chǎn)品資源、豐富的水資源、較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化水平，特別是中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲。這些有利條件和優(yōu)勢(shì)，我們必須充分利用和發(fā)揮。近年來(lái)實(shí)施的糧食增產(chǎn)三大行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程、畜牧業(yè)致富工程等都取得了明顯成效，糧食產(chǎn)量越過(guò)300億公斤大關(guān)，糧食調(diào)出量位居全國(guó)前列，這些促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的思路和行之有效的措施、做法，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持，務(wù)求取得更大成效。同時(shí)，我們也要加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民增收新的“動(dòng)力源”。重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，為生產(chǎn)發(fā)展提供資金來(lái)源：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，努力減少自然災(zāi)害等給農(nóng)民帶來(lái)的損失；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度；創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善為民服務(wù)全程代理制度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身規(guī)律，我們必須按照客觀規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。除了考慮經(jīng)濟(jì)因素外，還要考慮到政治文化等因素，健全黨的農(nóng)村基層組織，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配好特兩委班子，大力培育農(nóng)村致富帶頭人，帶領(lǐng)群眾共同致富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化，社會(huì)“四個(gè)建設(shè)”要一起抓，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

(摘自12月18日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)