正確認識和評價改革開放３０年中國的政治體制改革

秦　宣

中國的政治體制改革伴隨著改革開放已經(jīng)走過了30年的歷程，在評價30年來我國政治體制改革過程中，我們面臨著這樣的悖論：如果說政治體制改革沒有取得成就，那么我們無法理解，為什么經(jīng)濟體制改革會取得如此巨大的成功?為什么在一個被西方認為“沒有民主”的國家可以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，創(chuàng)造出舉世矚目的“中國奇跡”?如果說政治體制改革已經(jīng)取得了巨大成功，那么，為什么現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象屢禁不止，政府管理過程中出現(xiàn)的問題如此之多?為什么中國的民主制度還有諸多不完善?

一、30年來中國政治體制改革始終與其他改革相伴而行

中國的政治體制改革真的像有些學者說的那樣嚴重滯后了嗎?答案是否定的?；仡?0年的改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟體制改革始終伴隨著政治體制改革，有這樣幾點可以證明：

第一，我國的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革是同時起步的，政治體制改革甚至還早于經(jīng)濟體制改革。

“文化大革命”期間，鄧小平主持的1975年全面整頓曾對政治體制產(chǎn)生過積極影響。首先，鄧小平通過卓有成效的全面整頓，同時抓住整黨特別是整頓領(lǐng)導班子這個中心環(huán)節(jié)，重建了國務(wù)院和地方各級黨委應(yīng)有的權(quán)威；其次，針對此前一個時期過急過猛下放權(quán)力產(chǎn)生的問題，鄧小平主持下的國務(wù)院以加強集中統(tǒng)一管理為導向，重新調(diào)整了中央與地方的關(guān)系；第三，在周恩來、鄧小平的推動下，1975年4月底，中央決定對絕大多數(shù)被關(guān)押受審查者予以釋放，一些人被平反、安排治療或分配工作。這是“文化大革命”期間落實干部政策的一項重大行動。鄧小平曾說過：“說到改革，其實在1974年到1975年我們已經(jīng)試驗過一段”，“那時的改革，用的名稱是整頓”。

眾所周知，中國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村開始的，而農(nóng)村經(jīng)濟體制改革一開始就伴隨著政治體制改革。鄧小平指出：我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的“第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”。這里，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是經(jīng)濟體制改革；廢除了“政社合一”的人民公社體制，則是政治體制改革、二者幾乎同時進行，后者是前者的重要保障。因此我們認為，說中國政治體制改革起步較晚?？隙ㄊ遣粚Φ?。

第二，改革開放以來，我們黨的領(lǐng)導人一直在強調(diào)政治體制改革。

十一屆三中全會后，鄧小平曾反復(fù)闡述過政治體制改革問題。他指出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通”。他還講：“改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進的一個標志?！薄艾F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性?！编囆∑降倪@些重要思想，為我們開展政治體制改革，加強社會主義民主政治建設(shè)提供了強有力的指導。

十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨的新的中央領(lǐng)導集體仍然十分重視政治體制改革問題。江澤民同志多次強調(diào)，建設(shè)高度的社會主義民主和完備的法制，是我們的根本目的和根本任務(wù)之一，也是人民群眾的共同愿望；進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，無論在什么情況下，我們都要牢牢掌握社會主義民主的旗幟。他還強調(diào)，社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展；我們要在實踐中積極探索規(guī)律，不斷推進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，使它在二十一世紀展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。

黨的十六大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央繼續(xù)推進政治體制改革。2002年2月，胡錦濤同志在中共十六屆二中全會上發(fā)表講話，側(cè)重談了社會主義政治文明建設(shè)問題。此后，胡錦濤同志在紀念全國人大成立五十同年、慶祝人民政協(xié)成立五十五周年、黨的十七大等重要會議上，對政治體制改革必須堅持的原則、所要達到的目標、改革的具體內(nèi)容等都作過十分精辟的論述。因此我們認為，如果說我們黨的領(lǐng)導人不重視政治體制改革，肯定是不符合實際的。

第三，30年來，我們一直在積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。

我國的政治體制改革是從十一屆三中全會開始的撥亂反正中提出和起步的。到十二大之前，政治體制改革的主要任務(wù)是恢復(fù)和重建，十二大時政治體制基本恢復(fù)到了1956年黨的八大后的格局和1954年憲法的基礎(chǔ)上。同時，也進行了干部人事制度改革的嘗試。十二大之后，特別是十二屆三中全會作出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之后，政治體制改革圍繞著以城市為重點的經(jīng)濟體制改革展開。正因如此，1987年的十三大在深刻分析政治體制改革必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，提出了我國政治體制改革的藍圖。自此，政治體制改革進入有目標有步驟地全面配套改革的階段。1989年國內(nèi)政治風波和國際蘇東劇變，并禾動搖政治體制改革的大方向。1992年十四大以后的5年，我國的政治體制改革圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，在各個領(lǐng)域里穩(wěn)步展開，特別是把法制建設(shè)擺到了突出的位置上。1997年十五大報告把政治體制改革提到了非常突出的位置上，系統(tǒng)全面地論述了繼續(xù)推進政治體制改革的目標、任務(wù)、方針、原則，勾畫了政治體制改革跨世紀的藍圖，明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本目標。2002年十六大報告把發(fā)展民主確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標，并提煉出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”的命題。2007年十七大報告進一步強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，并全面規(guī)劃了未來政治體制改革所要達到的目標、堅持的原則、具體改革的要求等。

二、30年來中國政治體制改革取得了顯著的成績

當前，有許多人認為中國的政治體制改革沒有取得進展，分析其原因，主要是因為人們看問題的角度不同，判斷的標準不同。

有一部分人，尤其是國外學者和政要，主要以西方的民主模式作為判斷標準，由于中國沒有按他們的要求搞多黨制、議會民主、三權(quán)鼎立和直接選舉，因此，在他們看來，中國根本就沒有進行政治體制改革，自然也不是他們所說的民主國家；還有一部分人，主要是國內(nèi)人士，往往把政治體制改革與經(jīng)濟體制改革進行不恰當?shù)膶Ρ?，認為經(jīng)濟體制改革，從公有制到多種所有制并存，從按勞分配到多種分配方式并存，從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從封閉、半封閉到全面開放，經(jīng)濟體制發(fā)生了革命性的變革。而政治體制改革方面，人民民主專政的國體沒變，人民代表大會制度的政體沒有變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度沒變，關(guān)鍵的制度都沒有變，所以得出政治體制改革滯后了的結(jié)論。但我們看到，如果政治體制改革將這些根本性的內(nèi)容都變了，那么改革就不是社會主義制度的自我完善，而是自我否定了；此外，還有一個重要原因，我國政治發(fā)展過程中確實還存在著許多嚴重的問題。但我們并不能由此得出政治體制改革沒有成績的結(jié)論。

因為中國現(xiàn)階段存在的許多問題，并不局限在政治領(lǐng)域，其他領(lǐng)域同樣存在著問題。

問題的焦點在于，我們到底以什么作為判斷政治體制改革是否成功的標準。我們回顧一下鄧小平的兩段論述：1986年9月，鄧小平指出：“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！?987年，鄧小平指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三調(diào)：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！比绻脏囆∑教岢龅倪@三條標準作為判斷政治體制改革的標準，我們的政治體制改革無疑是非常成功的。那么，中國的政治體制改革究竟取得了哪些成績?我們認為，至少有以下幾個方面：

第一，黨政關(guān)系日趨規(guī)范化、制度化，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式日趨完善和成熟，逐步走上了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的軌道。

第二，社會主義民主政治的若干制度逐步完善和發(fā)展。30年來，人民代表大會制度進一步加強和完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步完善和發(fā)展，民族區(qū)域自治制度、基層民主制度逐步健全和完善。

第三，選舉制度改革取得重大進展。1982年五屆人大五次會議和1986年六屆人大常委會第十八次會議對《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》作了兩次修改，逐步改革和完善選舉制度。在黨內(nèi)，選舉制度也在逐步完善。

第四，機構(gòu)改革取得一定成效。政府機構(gòu)改革是經(jīng)濟體制和政治體制改革的結(jié)合部。隨著經(jīng)濟體制改革不斷向前推進，我國分別在1982年、1988年、1995年、1998年、2007年進行了五次大的機構(gòu)改革。

第五，干部人事制度的改革取得一定成果。突出表現(xiàn)在以下兩點：一是廢除了領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，逐步實施了黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制；二是建立了國家公務(wù)員制度，實現(xiàn)了干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

第六，法制建設(shè)取得重要進展，依法治國成為基本方略。中國政治體制改革的發(fā)展方向，一個是民主，一個是法治。十二大黨章確立了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”原則，1997年十五大首次確認“法治”概念，把過去“建設(shè)社會主義法制國家”提法改為“建設(shè)社會主義法治國家”，將“依法治國”確立為基本方略。

總之，改革開放30年來，中國人民的政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會權(quán)益得到進一步發(fā)展和保障。正是政治體制改革激發(fā)了全體人民的創(chuàng)造性、積極性和主動性，才有力地促進了經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、30年來中國政治體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗

1、我們始終強調(diào)走自己的路，絕不照搬西方民主模式，突出了民主政治發(fā)展的“中國特色”。國外學者認為，中國政治體制改革并沒有受西方多大的影響，不斷摸索自己的道路，逐步形成了自己的政治發(fā)展模式。這種政治發(fā)展模式不僅為越來越多的發(fā)展中國家所認同和接受，而且也對像俄羅斯這樣的新興民主國家產(chǎn)生了很大的影響。

2、我們始終堅持把政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，突出了經(jīng)濟建設(shè)這個中心。30年來，中國的經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，經(jīng)濟體制改革每推進一步，政治體制改革也深化一步，從來沒有停止過。如果沒有政治體制的改革，經(jīng)濟體制改革是無法取得成功的。

3、我們始終把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來，強調(diào)民主要制度化、法律化，堅持依法治國，突出了制度建設(shè)這個核心。30年來，我們修改和完善了以憲法為核心的一系列法律法規(guī)，還進行了司法制度改革。中國社會逐步走上了“法治”的軌道，為改革開放營造了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

4、我們始終堅持把政治體制改革與尊重和保障人權(quán)結(jié)合起來，把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結(jié)合起來，把選舉票決民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，依法保證全體社會成員平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利，突出了人民民主這一社會主義民主的本質(zhì)，從而調(diào)動了廣大人民群眾的積極性。

5、我們堅持把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來，突出了黨內(nèi)民主建設(shè)這個重點。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導下，民主黨派作為參政黨在中國民主政治發(fā)展中的作用越來越大；在黨內(nèi)民主的推動下，廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)越來越大。

6、我們堅持把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善了公民輿論監(jiān)督和信訪制度，突出了民主的監(jiān)督職能，從而為社會正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政治秩序。

四、當前中國政治體制改革的主要任務(wù)

我國的政治體制改革雖然取得了許多成績，但仍然還存在著諸多問題：我們的法律制度越來越健全，公民的法律意識越來越強，但違法犯罪的人越來越多了；我們的政治透明度越來越高，監(jiān)督制度越來越完善，但腐敗卻越來越猖獗了；我們堅持以人為本，全社會的人本理念越來越強，但官本位卻越來越嚴重了；我們政府官員的辦事能力越來越強，但許多官員的政治道德越來越差了；我們民眾的民主意識越來越濃，但參與渠道越來越不夠了。

產(chǎn)生這些突出問題，主要是因為我國還處于社會主義初級階段，現(xiàn)在我國社會主義民主形式仍不夠完備，還有許多地方需要豐富和完善。因此，我們必須積極推進政治體制改革，探索符合我國當前社會歷史條件的社會主義民主形式。當前，按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，在當前和今后一個時期，我國政治體制改革的主要任務(wù)應(yīng)該是：

第一，著眼于實現(xiàn)人民民主，著力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，鞏固人民當家作主的政治地位。

第二，著眼于制度建設(shè)，完善社會主義法律制度，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制權(quán)威。完善司法體制機制，堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。

第三，著眼于建立服務(wù)型政府，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

第四，著眼于權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善制約和監(jiān)督機制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

第五，著眼于消除腐敗，深入持久開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第六，著眼于中國民主政治的未來發(fā)展，進一步解放思想，大膽進行理論創(chuàng)新，進一步研究回答當前干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題，進一步增強人們對我國社會主義基本政治制度的高度認同，為深化政治體制改革提供理論支撐。

(摘自《理論視野》2008年第12期)