小型水利工程質(zhì)量管理之我見

伊才偉　孫永輝

“百年大計,質(zhì)量第一”用在水利工程上,應該說恰如其分。然而,和大型水利工程相比,小型水利工程建設方面的質(zhì)量安全意識卻不盡人意。

由于大多小型水利工程屬于縣級地方水利部門負責,不論是工程設計,還是施工管理等,都存在很多不足之處,甚至建設之初就埋下隱患。最終因工程質(zhì)量問題導致一些不應有的質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

一、現(xiàn)狀與問題

1技術力量單薄

小型水利工程多由地方水利主管部門負責組織建設,因而,參與建設的各方資質(zhì)較低,其中一些工程甚至由當?shù)卮迕褡越?因此埋下很多隱患。

由于設計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相關單位負責,基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致噸整體技術水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。

另一方面,基層水利技術人員從事事務性工作較多,很少有時間學習深造,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難以承擔有一定深度的工作。

2技術資質(zhì)偏低

設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計,監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應任務。而基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應資質(zhì)。

3設計施工不規(guī)范

小型水利工程立項很少組織可行性論證。國家或水利部雖已出臺一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范,但很多水利基層單位并沒有付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金相對緊張,因陋就簡的現(xiàn)象較普遍。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練,往往只注重功能的需求,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗、老、笨、重。

4監(jiān)控措施不完善

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,或者思想上根本沒有這根“弦”,對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,很少有先進的監(jiān)測設備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動中缺乏必要的權威性。

二、認識與改進

鑒于基層現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))內(nèi)成立具有法人資格的水利設計、水利監(jiān)理單位有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

1開發(fā)人才資源,培養(yǎng)行家里手

要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人才資源切實得到保值和增值。

對縣(區(qū))現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業(yè)務主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們也能獨當一面。

2加強質(zhì)量教育,建立保障體系

“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓,建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。工程立項時應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足。

“麻雀雖小,五臟俱全”,質(zhì)量管理不能因小而不為。如果因陋就簡,雖一次投入較少,但將來運行費用高,使用壽命短,反而勞民傷財。

縣(區(qū))級水利部門要綜合監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多種職能,按照國家的有關規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。加強設計過程中的質(zhì)量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟手段制約建設各方,確保工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)。

3改進監(jiān)控方法,提高檢測水平

需購置必要的檢驗、測試設備,對工程所用材料和各工序的施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。如實評價工程質(zhì)量,增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,杜絕“人情工程”、“關系工程”。

批量購置的材料、設備等,要根據(jù)國頒、部頒技術標準先檢測后使用,不合格的不使用。

對重點工序和部位,設置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4注重美學研究,營造景觀工程

水利工程要注重美·學研究與景觀設計。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段,水工建筑物的建設必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。各種建筑越來越多地開始注意視覺效果,水利建筑也不例外。

5進行科學管理,確保永續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待,扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使之進入良性運行軌道。

(作者單位:156100黑龍江省富錦市興隆崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心、黑龍江省富錦市二龍山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心)