淺談農(nóng)村小型水利工程改革建議與思考

李冬梅　賈　麗

近年來(lái),各地農(nóng)村小型水利改革蓬勃發(fā)展,創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題比較突出,影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民興建小型水利工程的積極性。為了使農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理政策逐步完善,進(jìn)一步加快農(nóng)村水利建設(shè),提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)營(yíng)管理水平,現(xiàn)就農(nóng)村小型水利工程改革提出以下幾點(diǎn)建議:

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小型水利改革的必要性及其重大意義

隨著農(nóng)村改革的不斷深入,現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理體制愈來(lái)愈不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢(shì),存在責(zé)權(quán)不明,產(chǎn)權(quán)不清,建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié),致使工程老化失修,甚至廢棄閑置,直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益,改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。

二、農(nóng)村小型水利工程制度改革的基本原則

堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜的原則,靈活選擇最適宜的產(chǎn)權(quán)改制形式;堅(jiān)持大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新的原則,鼓勵(lì)創(chuàng)造性地開(kāi)展改制工作;堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,充分尊重群眾的意愿;堅(jiān)持依法改制的原則,按照黨的農(nóng)村政策和國(guó)家法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范改制程序。

三、建立和完善農(nóng)村小型水利制度改革的有關(guān)政策

1、鼓勵(lì)水利工程產(chǎn)權(quán)流動(dòng),鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投入,對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套,提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

2、科學(xué)合理制定水價(jià),保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水者兩個(gè)方面的積極性。

3、明確所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與改革和辦水利的積極性。

4、為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的辦水環(huán)境,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以工程為家,發(fā)展與擴(kuò)大服務(wù)范圍。

5、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份經(jīng)營(yíng)發(fā)展水利,允許企事業(yè)單位、職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶跨行政區(qū)域購(gòu)買經(jīng)營(yíng)水利工程,但受益區(qū)農(nóng)民有優(yōu)先權(quán)。

四、加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理

1、做好農(nóng)民群眾的宣傳、組織、引導(dǎo)工作,幫助農(nóng)民興辦自己的事業(yè)。

2、通過(guò)建立和完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系,提供工程建設(shè)與管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳等服務(wù)。

3、研究制定有利于推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)。

4、制定農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作,包括組織力量對(duì)水資源利用、工程布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等合理性的審查等。

5、對(duì)農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行監(jiān)督,防止政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民集資和收取的水費(fèi)被截留挪用,防止無(wú)償平調(diào)農(nóng)民投工,防止壟斷公共資源、侵害農(nóng)民利益等違法情況發(fā)生。

6、提供資金、材料設(shè)備等扶持,包括正常情況下的資金補(bǔ)助和發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí)的補(bǔ)助。

(作者單位:151925黑龍江省木蘭縣香磨山灌區(qū)管理站、151949黑龍江省木蘭縣五一灌區(qū)管理站)