中國(guó)奶制品市場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策研究

劉妮雅　劉曉萌

一、 中國(guó)奶制品質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析

近年來(lái),中國(guó)食品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生,特別是2008年的“三鹿事件”,含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉造成全國(guó)眾多嬰幼兒出現(xiàn)泌尿系統(tǒng)結(jié)石等嚴(yán)重疾患,并造成多名嬰幼兒死亡。在“三鹿事件”引起人們對(duì)含有三聚氰胺的奶制品的關(guān)注后,國(guó)家質(zhì)檢總局又通報(bào)了在全國(guó)22個(gè)廠家69批次嬰幼兒奶粉產(chǎn)品中檢出三聚氰胺,其中包括了中國(guó)奶制品行業(yè)中的幾家龍頭企業(yè)。奶制品市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題之嚴(yán)重,覆蓋面之廣是始料不及的。該事件給消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)了重大威脅,也給奶制品行業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和信任危機(jī),并且到影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但“三鹿事件”等一系列“問(wèn)題奶制品”事件的爆發(fā)并非偶然,那么,為什么會(huì)出現(xiàn)奶制品市場(chǎng)的質(zhì)量安全問(wèn)題呢?本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,運(yùn)用信息不對(duì)稱理論解釋該事件發(fā)生的根源,并提出解決該問(wèn)題相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、 奶制品市場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生機(jī)理研究

目前,在中國(guó)的奶制品市場(chǎng)上,存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈問(wèn)題,其中由于信息不對(duì)稱引起的市場(chǎng)失靈起著主要的作用。信息不對(duì)稱是指在一個(gè)交易中,買者和賣者擁有不同的信息,而由信息不對(duì)稱引起的逆向選擇問(wèn)題是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的根本原因。

本文運(yùn)用信息不對(duì)稱原理全面分析奶制品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱帶來(lái)的諸多影響:奶制品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致奶制品“檸檬市場(chǎng)”問(wèn)題;消費(fèi)者和政府之間的信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府的“信任危機(jī)”,滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素;奶制品生產(chǎn)者和政府的信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)者的道德風(fēng)險(xiǎn)。

1.奶制品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱

目前中國(guó)有109家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè),看似接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu),然而消費(fèi)者所購(gòu)買的奶制品是不同質(zhì)的,產(chǎn)品質(zhì)量信息在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間是不對(duì)稱的,這是導(dǎo)致生產(chǎn)者“逆向選擇”、奶制品市場(chǎng)失靈的根本原因。在奶制品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱的原因主要有以下幾點(diǎn):

第一,根據(jù)尼爾遜、達(dá)比和卡尼等學(xué)者按照消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的掌握情況,將商品分為三種類型:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指消費(fèi)者在購(gòu)買前就已經(jīng)掌握充分質(zhì)量信息的商品;經(jīng)驗(yàn)品是指消費(fèi)者只有在購(gòu)買使用后才能知道商品質(zhì)量信息的商品;信用品是指消費(fèi)者即使購(gòu)買使用后也不能判斷其質(zhì)量的商品,信用品主要涉及到商品質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)水平等方面的信息。顯然,奶制品符合信用品的特征,非專業(yè)人員即使在購(gòu)買并食用了該商品后仍然不能判斷出其質(zhì)量。因此,這就為不法商家提供了可乘之機(jī),在不改變奶制品外在特征的前提下,為了牟取非法利益而添加對(duì)人體有害的非食品添加劑,而消費(fèi)者卻很難獲得有關(guān)商品內(nèi)在品質(zhì)的信息。

第二,消費(fèi)者獲取奶制品質(zhì)量安全信息的難度很大。其一,對(duì)于普通消費(fèi)者而言,由于其擁有的有關(guān)奶制品的知識(shí)有限,并且基本不具備獲取相關(guān)專業(yè)知識(shí)的時(shí)間和精力。因此,消費(fèi)者對(duì)于奶制品質(zhì)量安全信息的了解是十分有限的。其二,消費(fèi)者獲取相關(guān)信息的成本較高。消費(fèi)者要充分獲取奶制品內(nèi)在品質(zhì)的信息需要人力、物力、財(cái)力等多種資源的投入,搜集信息的成本較高,甚至超過(guò)其可能獲得的收益,從而使得很少有人愿意去承擔(dān)這部分成本,造成的結(jié)果就是消費(fèi)者不可能掌握更多的有關(guān)奶制品內(nèi)在品質(zhì)的信息。

第三,生產(chǎn)者對(duì)信息的壟斷?！叭故录卑l(fā)生后,二十多個(gè)生產(chǎn)問(wèn)題奶粉的企業(yè)中隱藏的深層問(wèn)題也隨之暴露出來(lái),其實(shí),奶粉生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)三聚氰胺是“行業(yè)潛規(guī)則”。為何這種“潛規(guī)則”可以有如此廣大的經(jīng)營(yíng)空間,而消費(fèi)者對(duì)此卻一無(wú)所知?究其原因在于,生產(chǎn)者擁有的信息越多越有利,為了使其經(jīng)濟(jì)利益最大化,生產(chǎn)者會(huì)刻意隱瞞有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的信息,并且在同行業(yè)內(nèi),為了共同利益的存在,所有企業(yè)都會(huì)避免消費(fèi)者獲得影響其共同利益的有關(guān)信息。因此,信息壟斷權(quán)得以完全掌握在生產(chǎn)者手中。

以上三點(diǎn)說(shuō)明了在奶制品市場(chǎng)上消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間信息不對(duì)稱的原因,這就直接導(dǎo)致了奶制品市場(chǎng)出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象,即“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象。當(dāng)消費(fèi)者無(wú)法分辨奶制品市場(chǎng)的商品質(zhì)量時(shí),只會(huì)按照商品的平均品質(zhì)支付對(duì)價(jià)。在牛奶中添加三聚氰胺可以應(yīng)付蛋白質(zhì)的檢測(cè),同時(shí)降低食品生產(chǎn)企業(yè)的成本。因此,劣質(zhì)牛奶比優(yōu)質(zhì)牛奶的價(jià)格要低。當(dāng)消費(fèi)者面對(duì)這兩種商品時(shí),由于不了解產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)信息,因此更傾向于購(gòu)買價(jià)格較為低廉的劣質(zhì)牛奶。劣質(zhì)牛奶的生產(chǎn)者有較高的利潤(rùn)空間,而優(yōu)質(zhì)牛奶的生產(chǎn)者可獲得的利潤(rùn)則很少,甚至以市場(chǎng)價(jià)銷售可能出現(xiàn)虧損。事實(shí)上,三鹿產(chǎn)品主要的目標(biāo)市場(chǎng)之一就是廣大的農(nóng)村市場(chǎng)和中低收入家庭,經(jīng)調(diào)查,消費(fèi)者選擇三鹿嬰幼兒奶粉的重要原因就是其相對(duì)較為低廉的價(jià)格。當(dāng)劣質(zhì)牛奶不斷擠占優(yōu)質(zhì)牛奶的市場(chǎng)份額時(shí),成本較高的優(yōu)質(zhì)牛奶的選擇只有逐步退出市場(chǎng),而市場(chǎng)上只會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的劣質(zhì)牛奶。這也是三聚氰胺“潛規(guī)則”得以在廣大奶制品生產(chǎn)企業(yè)得以盛行的原因。

由此,當(dāng)“三鹿事件”進(jìn)入人們的視線后,導(dǎo)致的結(jié)果是消費(fèi)者對(duì)于所有的奶制品減少購(gòu)買量甚至拒絕購(gòu)買,造成了至少在一段時(shí)期內(nèi)奶制品交易市場(chǎng)的萎縮。更重要的是,該事件打擊了消費(fèi)者對(duì)所有奶制品生產(chǎn)商的信心,影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2.消費(fèi)者和政府之間的信息不對(duì)稱

政府作為對(duì)奶制品企業(yè)的監(jiān)督管理部門,應(yīng)該向消費(fèi)者提供透明、公平、公正的信息,而“三鹿事件”表明消費(fèi)者和政府之間存在著信息不對(duì)稱,這將引發(fā)消費(fèi)者對(duì)政府的“信任危機(jī)”。具體來(lái)講,三鹿品牌曾經(jīng)是國(guó)家免檢產(chǎn)品,這是政府向消費(fèi)者傳達(dá)的信息,而這與消費(fèi)者從“三鹿事件”得到的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱,從而會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府所傳達(dá)信息持懷疑態(tài)度,這種不信任可能會(huì)擴(kuò)大到曾經(jīng)被國(guó)家定為免檢產(chǎn)品的其他商品上,這不僅會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定,而且會(huì)可能引起消費(fèi)者對(duì)整個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)的信心不足。

消費(fèi)者和政府之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱的原因主要在于政府的信息成本高,具體體現(xiàn)為以下兩點(diǎn):

第一,收集和處理信息的成本。政府監(jiān)督奶制品市場(chǎng)是要支付一定成本的,其中包括收集、處理、加工、傳遞信息等多方面的成本。同時(shí),就奶制品行業(yè)而言,中國(guó)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有自己的牧場(chǎng),而是通過(guò)分散的奶站作為奶源,這無(wú)疑大大增加了政府對(duì)于奶制品質(zhì)量安全的監(jiān)督難度。除此之外,中國(guó)在食品質(zhì)量安全管理方面尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu),仍然存在多部門交叉管理的現(xiàn)象。因此,作為其中任何政府監(jiān)管部門來(lái)說(shuō),都不愿支付這部分監(jiān)管成本,監(jiān)管動(dòng)力嚴(yán)重不足。政府無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)于信息的需求,最終將導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府的信任危機(jī)。

第二,公開(kāi)信息的政治成本。不少出現(xiàn)問(wèn)題的奶制品生產(chǎn)商都是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?為了維護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的穩(wěn)定,不排除當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)內(nèi)部信息刻意隱瞞的可能性,以維護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)中的地位。另外,下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告信息時(shí),可能會(huì)影響到官員的政績(jī)和升遷,這使得某些官員盡量避免公開(kāi)和上報(bào)對(duì)于自身不利的產(chǎn)品質(zhì)量信息,試圖在自己能力范圍之內(nèi)加以控制和解決,但最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是危害的繼續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。

3.奶制品生產(chǎn)者和政府之間的信息不對(duì)稱

奶制品生產(chǎn)者和政府之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。當(dāng)政府對(duì)奶制品進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)證時(shí),生產(chǎn)者和政府之間的信息是對(duì)稱的,但是仍存在兩個(gè)隱患。其一,不排除生產(chǎn)者在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證前,有針對(duì)性地專門調(diào)整了產(chǎn)品質(zhì)量。其二,在奶制品獲得認(rèn)證后,在生產(chǎn)者和政府之間會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。具體來(lái)講,目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)已經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督較為困難,并且由此產(chǎn)生的成本也較高;而生產(chǎn)者在取得產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證后,引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性會(huì)增加。道德風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)某一方的行為無(wú)法觀察到時(shí),他就可以影響與該事件相聯(lián)系的報(bào)酬的概率分布,即具有信息優(yōu)勢(shì)的一方會(huì)在最大限度增進(jìn)自身效用時(shí)作出不利于另一方的行為。那么,在奶制品生產(chǎn)企業(yè)獲得了“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的認(rèn)證后,自然有條件和動(dòng)力,在無(wú)政府的后續(xù)監(jiān)督下,生產(chǎn)由于添加三聚氰胺而質(zhì)量不合格的產(chǎn)品,同時(shí)并不會(huì)受到任何懲罰,反而會(huì)獲取更高的收益。

而奶制品生產(chǎn)企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的成本又相對(duì)較低,因?yàn)槌前l(fā)生重大的安全事故或偶然事件使產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題曝光,否則生產(chǎn)企業(yè)可以在國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的保護(hù)下安全生產(chǎn)、順利銷售,而不會(huì)受到任何的處罰。在這種低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的環(huán)境下,企業(yè)會(huì)選擇繼續(xù)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品以期獲得更高的贏利。

三、 解決奶制品市場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策

由于引發(fā)奶制品市場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題的根本原因是信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈,只要采取措施緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題,奶制品市場(chǎng)的質(zhì)量安全問(wèn)題就可能得到有效的解決。

1. 增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的了解

利用各種媒體的宣傳渠道,特別是各地奶制品專業(yè)組織,向消費(fèi)者大力宣傳各種奶制品的科普知識(shí),增加消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的了解和辨別能力。消費(fèi)者有權(quán)充分了解不同奶制品的內(nèi)在品質(zhì)差異,從而對(duì)不同的產(chǎn)品給予合理差別定價(jià),減少“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象的發(fā)生,維護(hù)高質(zhì)量產(chǎn)品的市場(chǎng)地位和生產(chǎn)者的利益。

增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。生產(chǎn)者應(yīng)在其官方網(wǎng)站公布有關(guān)產(chǎn)品的基本信息,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的追根溯源要求,對(duì)奶制品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督;建立企業(yè)消費(fèi)者溝通平臺(tái),解答消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量方面的各種問(wèn)題,接受消費(fèi)者的監(jiān)督,做到產(chǎn)品質(zhì)量信息公開(kāi)透明化。

2. 生產(chǎn)者公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息

奶制品市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱主要原因之一是生產(chǎn)者作為擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方,為了自身利益的需要,而刻意隱瞞了部分產(chǎn)品質(zhì)量信息。因此,要緩解信息不對(duì)稱的問(wèn)題,就要使生產(chǎn)者公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量信息。

首先,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)——奶業(yè)協(xié)會(huì)的作用,加大對(duì)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。目前奶業(yè)協(xié)會(huì)主要是為奶制品生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的,在提供現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上,鑒于大多數(shù)奶制品企業(yè)道德水平發(fā)展現(xiàn)狀,還要在行業(yè)內(nèi)大力宣傳企業(yè)倫理道德,引導(dǎo)企業(yè)向“企業(yè)公民”的方向發(fā)展,盡可能減少企業(yè)出現(xiàn)“敗德”行為。這也是中國(guó)奶制品企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的必經(jīng)之路。

其次,建立企業(yè)品牌聲譽(yù)機(jī)制。聲譽(yù)機(jī)制是對(duì)企業(yè)無(wú)形的約束,然而這種約束比政府管制還要有效,因?yàn)槁曌u(yù)機(jī)制是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在淘汰機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。生產(chǎn)者考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,就會(huì)自動(dòng)約束自身的行為,減少短期非法逐利的行為。靠企業(yè)和行業(yè)自身實(shí)現(xiàn)自律是行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志,也是我國(guó)奶制品行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

其三,加大對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)奶制品企業(yè)的懲罰力度,提高其生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的成本和風(fēng)險(xiǎn)。除了依靠法律對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰外,還要依靠行業(yè)內(nèi)部自身的規(guī)則和機(jī)制對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束,對(duì)于造成不良影響的企業(yè)予以嚴(yán)厲的懲處,使企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其從中獲取的收益,從而減少企業(yè)的不良行為。

其四,嚴(yán)格控制奶源質(zhì)量。目前,大多數(shù)中國(guó)的奶制品企業(yè)是靠分散的奶站作為奶源的,而在現(xiàn)行的法律法規(guī)下,對(duì)于奶站的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài),奶源的質(zhì)量得不到保證,自然影響到最終產(chǎn)品的質(zhì)量?！叭故录闭悄陶镜倪`法操作行為引發(fā)的。因此,對(duì)于企業(yè)來(lái)講,應(yīng)嚴(yán)格控制奶源的質(zhì)量,制定科學(xué)合理的奶源收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 政府加大監(jiān)管力度

發(fā)揮政府職能,加強(qiáng)監(jiān)管力度。首先,明確各監(jiān)管部門的職責(zé),避免出現(xiàn)交叉管理和管理真空的問(wèn)題。隨著近些年國(guó)內(nèi)外食品質(zhì)量安全事件的不斷增多,建議在我國(guó)建立專門食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí),通過(guò)對(duì)已經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行定期和不定期檢測(cè)相結(jié)合的方式實(shí)行后續(xù)監(jiān)管,降低企業(yè)利用產(chǎn)品認(rèn)證這類“擋箭牌”引發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”的可能性。

其次,增加政府在奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的投入,其中包括資金和智力投入,增加人員的培訓(xùn),引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。同時(shí),規(guī)范奶制品行業(yè),特別是對(duì)奶站的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行規(guī)范。由此降低政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管成本,增加政府實(shí)施監(jiān)督的動(dòng)力。

再次,提高信息的透明度,加快信息傳遞的速度,掃清信息傳遞的障礙。對(duì)刻意隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量信息,不及時(shí)上報(bào)而造成危害擴(kuò)大的部門和個(gè)人加大懲處力度;相反,對(duì)于及時(shí)上報(bào)并采取積極措施減少危害進(jìn)一步擴(kuò)大化的部門和個(gè)人,應(yīng)適當(dāng)降低懲處力度,促使其積極處理此類事件。

將政府官員的長(zhǎng)期利益而不是短期利益與其政績(jī)相掛鉤,減少政府官員為了自身短期利益,對(duì)所管轄企業(yè)的違法違規(guī)操作姑息縱容。一旦企業(yè)發(fā)生問(wèn)題,需要追溯到相關(guān)部門前任官員,從而可以大大降低官員為了自身短期利益,忽視企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,發(fā)生委托代理問(wèn)題的可能性。