政治文明建設(shè)與社會資本培育

摘要：社會資本是指社會當(dāng)中人們的信任、合作、互惠以及對公共事務(wù)的參與精神等。社會資本儲量豐富，才可能達成合作型博弈均衡，在此基礎(chǔ)上形成自然的、持久的和諧社會。社會資本的培育和積累與社會政治文明的建設(shè)關(guān)系密切。政治是否文明直接關(guān)涉到人們的社會正義信念。政通才能人和，有正義才會有信任。政治文明建設(shè)可以為社會提供基本的秩序、實施教育、促進經(jīng)濟的繁榮、建立和有效執(zhí)行正式制度維護社會正義、為社會自治提供空間、進行強制性制度變遷引進社會資本增量等，通過上述途徑促進社會資本的增加。必須將社會資本的培育放在政治文明建設(shè)的重要位置。

關(guān)鍵詞：政治文明；社會資本；社會和諧；博弈均衡

中圖分類號：D09文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1000-2731(2009)054)154-07

社會資本理論經(jīng)過布迪厄(Pierre Bourdieu)、科爾曼(James Coleman)、帕特南(Robert Pourtan)等著名學(xué)者提出后，在學(xué)術(shù)界引起了廣泛的反響。很多學(xué)者運用該理論來解釋不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距、政治民主與穩(wěn)定、社會治理、企業(yè)成長等問題，產(chǎn)生了一批有影響的成果。包括埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等著名學(xué)者承認(rèn)，社會資本理論對廣泛的社會可題具有解釋力，社會資本是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、政府治理、企業(yè)競爭力乃至個人生活幸福的重要影響因素。然而，該理論存在的重要難題之一就是：如果社會資本很重要，那么，如何增加社會資本?或者，如果社會資本很重要，我們能不能主動的做些什么，去培育和增加一個社會的社會資本儲量?本文就集中對這一問題進行探討。

一、社會資本的含義、特征與作用

什么是社會資本?布迪厄認(rèn)為，社會資本“是借助于所占有的持續(xù)性社會關(guān)系網(wǎng)而把握的社會資源或財富?！笔且环N個人的關(guān)系資源，表示“精英團體利用他們的社會聯(lián)系來再生產(chǎn)他們的特權(quán)。”科爾曼認(rèn)為，“社會結(jié)構(gòu)資源作為個人擁有的資本財產(chǎn)，即社會資本。他們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利?！迸撂啬习焉鐣Y本定義為“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)?！彼J(rèn)為，開放的、水平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠促進普遍信任和互惠的形成與擴展，因而是全社會的重要資本?？梢?，社會資本的概念經(jīng)過了從個人資源到社會公共資源的演變，從批判性概念到建設(shè)性概念的演變。今天，除了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)中有人是在個人資源的意義上使用該概念外，政治學(xué)學(xué)科的大多數(shù)學(xué)者都是在帕特南所做的界定上使用該概念的，本文同樣采用帕特南的概念。

社會資本的核心就是社會信任。這種信任當(dāng)然不是親人、熟人之間的特殊信任，這種信任哪個社會都有。社會資本主要是沒有特殊關(guān)系的人們之間的信任。信任程度高，就能降低交易成本、減少監(jiān)管費用、提高社會運行的效率。帕特南認(rèn)為，孕育社會資本的環(huán)境是各種自治的、水平型的社會網(wǎng)絡(luò)。在這種社會網(wǎng)絡(luò)中，人們學(xué)會了怎樣通過與他人合作處理共同面對的問題。網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的規(guī)范要比法律制度等更有監(jiān)督力。因為破壞規(guī)范的投機行為會受到所有成員的監(jiān)督和反對。當(dāng)人們在自主結(jié)合而成的平等的社會網(wǎng)絡(luò)中學(xué)會了通過參與、合作、互惠等方式處理問題的能力后，就會將這種方式應(yīng)用到國家層面，從根本上提高制度的績效。這其實與托克維爾(Alexis Tocquerille)的觀點是一樣的，只不過帕特南利用了交易成本、博弈論、新制度主義等新的理論來解釋他的觀點，強調(diào)了信任、合作、互惠、參與、正當(dāng)規(guī)則等具有重要的經(jīng)濟功能?？傊?，社會資本可以認(rèn)為是蘊藏在社會信任和社會團結(jié)中的一種精神資源，如果開發(fā)出來，將有重要的經(jīng)濟和社會意義。

社會資本的特點有：第一，作為一種資本，它不像資金、機器等物質(zhì)資本那樣具有實物形態(tài)，而主要是一種精神資源、道德資源；第二，它也不像知識、信息、專利技術(shù)等人力資本那樣依賴其擁有者自身長期的教育和鉆研來獲取，相反，社會資本是特定交往方式的產(chǎn)物，擁有了社會資本就可以節(jié)省投資、幫助人們“搞定事情”；第三，其他的資本，其主體往往是個人或某個社會組織，而社會資本的擁有者卻是團體乃至全社會，受益人是多方面的；第四，社會資本是一種公共品，有產(chǎn)出，但也需要人們投入，需要付出時間、精力甚至資金；第五，如果說其他的資本其主要作用都在經(jīng)濟利益上，都是為了直接的收益而進行投入，社會資本的作用則主要是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、降低交易成本，便于其他生產(chǎn)交換活動更順利的進行，因而其收益是間接的；第六，除上述特征以外，社會資本的最大特點就是“自我增強的特性”，即一個社會一旦形成高度信任、合作處理公共問題的游戲規(guī)則，就會在此基礎(chǔ)上達成一種博弈均衡，使投機成為非理性的選擇。因此，社會資本有明顯的路徑依賴特征。

社會資本的豐裕，無論是對企業(yè)、對政府、對個人，還是對經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會和諧、個人幸福感都有重要的作用。就企業(yè)來說，家族企業(yè)的繁榮有一個重要原因就是內(nèi)部的信任程度高節(jié)省了交易費用。對政府來說，社會資本儲量豐富，社會自治和自我協(xié)調(diào)的能力就強、投機行為就少，政府就可以不必對社會進行全面監(jiān)管，政府的公信力、有效性就高。對個人來說，講信用、不投機、與他人建立起良好的合作關(guān)系，就可以很容易獲得別人的幫助，不用投入而實現(xiàn)自己的目的。在社會的各領(lǐng)域，社會資本同樣重要。對一個社會的經(jīng)濟發(fā)展來說，有了信任，交易成本下降，上千萬的大項目可以一個電話就搞定，企業(yè)不用擔(dān)心對方違約，大量的資金和精力可以用于投入而不是監(jiān)督。對政治發(fā)展來說，包括密爾(John Stuart Mill)、托克維爾等人都反復(fù)強調(diào)公民美德對民主政治發(fā)展的極端重要性。而豐富的社會資本儲量會形成一種有利的社會環(huán)境，培養(yǎng)人們講求誠信、遵守規(guī)則、公平交易、關(guān)注和參與公共事務(wù)、劃分公域和私域的界限、尊重個人自由等一系列優(yōu)良的公民精神。對社會和諧來說，我們認(rèn)為社會和諧其實就是形成一種合作型的博弈均衡，使博弈的各方實現(xiàn)雙贏或多贏。它不是要取消人們之間的競爭，而是通過建立起公正的游戲規(guī)則，減少各種投機、搭便車、短期行為等集體行動的困境，使人們的利益要求協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)社會又好又快的發(fā)展。而豐富的社會資本儲量正是建立公正的游戲規(guī)則、形成合作型博弈均衡的肥沃土壤。對個人生活來說，生活在有更多信任、更多公正的社會中才能有更多的幸福感?？傊?，“人與人的日常交往、普通的行為規(guī)范以及朋友同事等社會非正式群體這些看似無關(guān)宏旨的小事對于經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會進步以及人們的幸福等這些宏大命題具有重要意義?！?/p>

二、政治文明建設(shè)對社會資本培育或轉(zhuǎn)型的意義

社會資本是怎樣產(chǎn)生的?為什么有的社會社會資本多而有的社會社會資本少?如何增加一個社會的社會資本?在研究社會資本最著名的著作《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中，羅伯特·帕特南追溯了意大

利的歷史，指出：“11世紀(jì)，在(意大利)北部，復(fù)興帝國權(quán)力的企圖歸于失敗，地方獨立自治的原則幾乎大獲全勝。正是在這一地區(qū)，獨特的意大利中世紀(jì)社會得到了最充分的自由發(fā)展。因此，我們不妨把這一地區(qū)稱之為公共的意大利?！睆哪菚r起，意大利北部就開始走上了一條合作自治的發(fā)展道路，形成各種水平型的社會網(wǎng)絡(luò)。以后，公共行政管理專業(yè)化、教會權(quán)威降低、商業(yè)貿(mào)易不斷擴大、出現(xiàn)信用制度，社會資本呈現(xiàn)出自我增強、不斷積累的發(fā)展趨勢，雖經(jīng)戰(zhàn)爭、瘟疫的打擊而始終綿延不絕。而南方則走上了一條專制的道路，雖然也曾經(jīng)繁榮、強大，但在專制國家衰亡后，等級制形成了依附、投機、猜疑、自顧自等游戲規(guī)則。兩者都形成了一種均衡，但結(jié)果卻大相徑庭：北方欣欣向榮、生活幸福，南方發(fā)展緩慢、人人受罪!從這里可以看出，一個社會能否形成社會資本，在社會發(fā)展的臨界點上作出什么選擇至關(guān)重要!如同科學(xué)哲學(xué)所講的混沌狀態(tài)，在那種狀況下事物會發(fā)展成什么樣誰也無法預(yù)料，但一旦選擇某種方式走出混沌狀態(tài)，則決定了該事物以后發(fā)展的方向!

然而，臨界點上沒有選擇合作解的民族、社會和國家，并不意味著社會資本就蕩然無存，并且永遠難以培育!正如人們對各種文明進行研究所發(fā)現(xiàn)的，其實自由、平等、關(guān)注公共事務(wù)等這些美好的價值在每個民族都存在，只是對他們的理解、表現(xiàn)形式、量的多少等有所差別!社會資本也畢竟不完全是歷史臨界點上偶然選擇、然后自我增強、直線發(fā)展的結(jié)果，它與社會環(huán)境、生產(chǎn)方式、歷史遭遇、特定的宗教信仰等都有密切的關(guān)系。如同帕特南所講的，極富社會資本的“輪流信用組織”在世界各地都有發(fā)現(xiàn)。所以，任何一個社會都有社會資本，只是在有的社會，它幸運地發(fā)展起來成為社會普遍的游戲規(guī)則并主導(dǎo)了正式制度的制定和實施，而在有的社會卻因為各種原因蜷縮在社會的某個角落，等待著人們?nèi)グl(fā)掘!而且，正像帕特南所說：“大多數(shù)社會資本形式，如信任，都是道德資源?！奔热皇堑赖沦Y源，那么，可以肯定，各民族都會有某種存量的社會資本，只是形式會有所不同。

這里，筆者不想對東西方社會的社會資本形態(tài)進行詳細(xì)比較，因為這是一個大問題，筆者擬用一篇專文來探討它。這里只想說明，除了學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的西方是普遍主義信任、中國是特殊主義信任，西方是公民參與型網(wǎng)絡(luò)、中國是血緣家族型網(wǎng)絡(luò)等區(qū)別之外，筆者還想指出：由于中國的悠久歷史、燦爛文化，我們這個民族形成了超強的凝聚力、對民族身份的高度認(rèn)同和民族自豪感、愛國主義等民族情感以及勤勞善良、寬容大度、克制忍讓、大局意識、犧牲精神等傳統(tǒng)美德。所有這些毫無疑問都是我們這個民族重要的社會資本，它們有助于形成團結(jié)友愛、信任合作、互諒互讓等行為規(guī)范，有助于彌補正式制度的不足、提高制度的績效。但是，這樣的社會資本過分強調(diào)了道德的因素，它在帶來積極效果的同時，也不可避免的有其不足之處：一是由于對人的道德要求太高，往往難以對普通人的日常行為發(fā)揮制約作用，相反普通人的行為卻伴隨著大量投機鉆營、以鄰為壑的觀念和做法，總體來說，中國社會幾千年以來基本上一直是一個依靠霍布斯(Thomas Hobbes1588—1697)式“第三方監(jiān)督”實現(xiàn)博弈均衡的國家。二是這樣的社會資本過分強調(diào)道德自覺、忽視了通過正當(dāng)規(guī)則調(diào)節(jié)人的逐利活動；強調(diào)集體優(yōu)先、漠視個人的權(quán)利；強調(diào)個人的道德義務(wù)，卻沒有提供個體參與公共事務(wù)的渠道。這樣的社會資本在民族經(jīng)歷巨大困難的時候，有助于團結(jié)起來、共克時艱——所以形成了中華民族超強的生命力和自強不息的精神，但卻難以在經(jīng)常性的行政管理當(dāng)中提高制度績效、在日?；顒又薪档徒灰壮杀尽Ｔ诂F(xiàn)代市場社會、法治社會、民主社會的情況下，我們需要培育的應(yīng)該還是以信任、合作、公共精神、公民參與網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的社會資本。

如何培育和增加普遍信任、公民參與網(wǎng)絡(luò)型的社會資本呢?就有利于這種社會資本培育和增加的條件來說，大致有以下幾條：秩序有基本保證，社會比較安寧；經(jīng)濟繁榮；公民教育的開展和人民受教育水平的提高；社會具有自治的空間；公平、正義、有效的政府等等。只有在這些條件具備的情況下，社會資本才有發(fā)育的良好環(huán)境。而審視這些條件，可以發(fā)現(xiàn)，他們與政治文明的建設(shè)關(guān)系密切。如果社會政治系統(tǒng)不能維護正義、對投機者進行懲罰，人們不可能冒險信任他人；如果政治系統(tǒng)不能有效維護基本的秩序、安全、促進繁榮，社會資本就難有生長發(fā)育的土壤；如果政治系統(tǒng)不愿進行真正的公民教育，社會資本的培育就沒有啟動裝置。政通才能人和，公正才有信任，“有效政府的存在是社會信任絕對需要的”，政治文明建設(shè)是積累社會資本的重要條件，也是社會和諧的關(guān)鍵步驟!

具體來說，政治文明建設(shè)通過以下途徑對社會資本的培育產(chǎn)生影響：

1.建立和有效執(zhí)行正式制度，維護社會正義。社會資本屬于社會自治的范疇，是非正式制度的一部分。從根本上說，它的形成和積累是歷史發(fā)展的結(jié)果，而不是能夠理性建構(gòu)起來的。但社會資本作為非正式制度以及非正式制度當(dāng)中積極的、正面的部分，從來都離不開正式制度的維護和導(dǎo)引。首先，正式制度必須對違約者進行有效的懲罰。社會資本盡管可以內(nèi)化到人們的思想和行為當(dāng)中成為一種不假思索就會遵照辦理的游戲規(guī)則，但是，它畢竟沒有強制力。對于那些根本不把道德和規(guī)則放在眼里、肆意妄為的人，社會軟約束毫無作用。正式制度必須對此加以懲罰，為人們敢于信任他人創(chuàng)造條件?！爸贫纫坏┍粚嵤瑒t其內(nèi)部的機構(gòu)和權(quán)力就會產(chǎn)生一種效果，這就是即使一個于我極為不利的人也不能傷害于我。”沒有正式制度對個人自由、安全和財產(chǎn)的保護、對違約者予以懲罰，讓社會樹立起對正義會得到維護的信念，信任與合作行為就不可能展開。其次，在現(xiàn)代大型社會，多元化、流動性異常突出；機構(gòu)和規(guī)則林立，規(guī)范著社會生活；與陌生人之間的交往日益增多。這些都使依賴于社區(qū)、熟人團體的社會資本式微，制度信任成為社會資本的重要形式。這就需要政治系統(tǒng)必須實行嚴(yán)格的法治，一視同仁地對待它的公民，有效解決他們面臨的問題，“如果制度在實現(xiàn)講真話、守約、公平、團結(jié)方面創(chuàng)造出‘無瑕疵的記錄，那么信任就會增加。”第三，優(yōu)良的正式制度還可以為公民提供參與公共事務(wù)的渠道，培養(yǎng)人們將自身利益與整體利益相聯(lián)系、將物質(zhì)追求與美好價值追求相聯(lián)系的習(xí)慣，以及不因整體而泯滅自我、因理想而放棄現(xiàn)實利益訴求的理性精神。所以，能夠提供參與公共事務(wù)機會的制度也是提升人的境界、促進入的全面發(fā)展的重要途徑。恰如密爾所說：“沒有這種培養(yǎng)公共精神的學(xué)校(指參與公共事務(wù))，幾乎就不會感到，不處在顯赫社會地位的普通人，除了遵守法律和服從政府以外，還對社會負(fù)有義務(wù)，不會有和公眾同一化的無私的感情?！钡谒?，正式制度還要注意防范社會資本的異化，即防止公民參與網(wǎng)絡(luò)演化成分的利益集團。這關(guān)鍵是要促進自由競爭、防止地方主義和壟

斷、維護法律的統(tǒng)一性等等?？傊?，政通才能人和。正式制度是社會正義的集中體現(xiàn)，具有權(quán)威性，是人們對社會的公平正義信念之所系。建立和有效執(zhí)行公平正義的制度，對社會資本的培育和社會和諧的實現(xiàn)有重要意義。

2.政治維護社會的安全和秩序。社會安寧是人與人信任、合作的前提。沒有基本的秩序，社會就可能陷入無政府狀態(tài)。在那種狀態(tài)下，人人追求自保，弱肉強食、成王敗寇的規(guī)律就會起作用，結(jié)果是形成和興起黑手黨性質(zhì)的惡性社會資本。而有了秩序，“就能使我們?yōu)樽陨砀＠麅A注精力，并使我們在同他人交往時期望免受傷害?！碑?dāng)然，政治系統(tǒng)維護基本的秩序不是要對社會實施全面監(jiān)控，不是完全控制社會成員的行為和思想，而是創(chuàng)造條件促進社會自我治理。在社會自治的實踐當(dāng)中，才能養(yǎng)成公民參與、信任、合作的習(xí)慣。這種既維護秩序、又不代替社會自身調(diào)節(jié)機制的政治，就是政治文明的體現(xiàn)。

需要指出的是，在自治傳統(tǒng)悠久、自治能力較強的社會，政治維護基本秩序的任務(wù)相對輕一些。因為社會自治的各種機制保障社會秩序的功能比較明顯?；蛘哒f在這些社會，人們對社會沖突有較強的承受能力。而在政治系統(tǒng)的力量較大、自治能力較弱、對社會沖突的承受力較低的社會，政治系統(tǒng)維護社會秩序的任務(wù)就很重了。對這些社會來說，一方面不能輕易地把政治系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)的維護秩序的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會，因為社會自治機制不完善、作用有限；另一方面，又必須隨著社會的發(fā)展改變以前惟恐發(fā)生混亂、始終對社會保持高壓的心理和做法，逐漸放松管制，這正是政治文明建設(shè)的難題。

3.推動經(jīng)濟的繁榮。帕特南認(rèn)為，社會資本可以穿透歷史，在經(jīng)濟困難、災(zāi)難戰(zhàn)爭打擊下會依然頑強存在。然而，不容否認(rèn)的事實是，信任、合作、參與公共事務(wù)在具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的條件下更容易出現(xiàn)。因為“普遍信任既是經(jīng)濟安全的原因又是經(jīng)濟安全的結(jié)果。”經(jīng)濟繁榮帶來對未來的樂觀，而“當(dāng)人們認(rèn)為事情趨向好轉(zhuǎn)而且他們能控制他們的環(huán)境時，他們可能采取合作的態(tài)度。當(dāng)未來看起來一片光明時，你能夠冒信任別人的風(fēng)險。如果你是錯誤的，你將受到損失，但你能承受得起?！薄岸切┤狈Y源的人不能提供信任，因為錯誤的信任被擔(dān)心具有災(zāi)難性后果，而他們不能通過其他手段來保護自己。所以，他們只能以高度節(jié)省信任的和低效率的方式來使用他們實際擁有的極為有限的資源——結(jié)果是他們貧窮的永久化?！彼?，繁榮會使人們對他人有更多的信任與合作。而參與公共事務(wù)更是需要閑暇、精力和一種積極的政治效能感，這些都需要經(jīng)濟的繁榮以帶來更多資源、自信與樂觀?？傊?，經(jīng)濟狀況決定了個人的人際態(tài)度和處理與他人關(guān)系的方式方法。而在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟發(fā)展對政治文明的需要是無需我們多言的。

4.政治權(quán)力要組織和實施教育?！霸诋a(chǎn)生社會資本方面，政府可能擁有最強能力的領(lǐng)域也許是教育。教育體系不僅提供人力資本，并且還以社會規(guī)則和規(guī)范的方式傳輸社會資本?！笔紫?，教育對一個人的價值觀、行為方式有重要影響，是社會化的重要途徑。社會資本的形式如信任、合作等歷來都是教育的重要內(nèi)容，幾乎所有國家的教育都會教導(dǎo)學(xué)生講信用、誠實、報恩、認(rèn)同所在的社區(qū)和國家、承擔(dān)對他人和社會的責(zé)任，而不要去做背信、猜疑、投機等行為。教育也提供了人們與陌生人接觸、合作的最初機遇，在學(xué)校的各種集體活動中，學(xué)生了解了與人交往的規(guī)則、規(guī)范。而學(xué)者們的研究證明，像體育團體、某種業(yè)余愛好者的協(xié)會組織等，這些團體對培養(yǎng)人們信任、合作的行為方式非常重要。其次，受教育水平高的人也常常是經(jīng)濟更有保障、更加自信和理性、更有后物質(zhì)追求的人，因而更有資本、閑暇、精力參與公共事務(wù)，更能承擔(dān)得起錯誤給予他人信任導(dǎo)致的損失，更愿意追求生活質(zhì)量、關(guān)注自身權(quán)利和長遠利益、關(guān)注抽象價值。因此，教育對培育和增加一個社會的社會資本具有極為重要的意義。

當(dāng)然，并非所有的教育都必然帶給人們信任、合作、公民精神等社會資本，有的教育可能是以維護等級制為主要目的、以權(quán)威崇拜、盲從、依附為主導(dǎo)取向，盡管不可避免地也會加入社會資本的內(nèi)容，但目的卻是要把人們引導(dǎo)到為專制統(tǒng)治服務(wù)的道路上去，其指向是造就無所作為、膽小怯懦、忠實馴服的順民。真正有利于培育社會資本的教育應(yīng)該是公民教育，培養(yǎng)人們的理性精神、平等意識、尊重和追求自身權(quán)利的勇氣、學(xué)會與他人妥協(xié)、規(guī)則意識等等。以這樣的理念組織社會教育事業(yè)，與政治文明的發(fā)展無疑有密切關(guān)系。它要求政治系統(tǒng)必須與時俱進、開放包容、容忍批評，必須建立和執(zhí)行良好的法制。達不到這種要求的政治系統(tǒng)必然不愿意(事實上也做不到)對人們進行真正的公民教育。

5.政治文明建設(shè)為社會自治提供空間。社會資本最容易發(fā)展起來的地方是各種社會自治的領(lǐng)域。托克維爾認(rèn)為，自由結(jié)社、地方自治對于保障人們的自由至關(guān)重要。他說，一個國家固然可以建立起自由政府，但沒有地方自治制度，則不可能有自由的靈魂。又說，“人們把自己的力量同自己的同志聯(lián)合起來共同活動的自由，是僅次于自己活動自由的最自然的自由。因此，我認(rèn)為結(jié)社權(quán)在性質(zhì)上幾乎與個人自由一樣是不能轉(zhuǎn)讓的。一個立法者要想破壞結(jié)社權(quán)，他就得損害社會本身。”一方面，各種組織起來的社會自治團體是抵抗政治權(quán)力侵害的重要武器。只有政治權(quán)力和社會自治組織之間，各有其權(quán)限的分際，始有自由之可言。另一方面，社會自治是民眾自我教育的場所。在那里，人們學(xué)會如何合作聯(lián)合、如何選舉、怎樣該服從怎樣該不服從、為什么要信任和妥協(xié)等等。社會具有自治的空間需要政治權(quán)力必須受到限制又能有效提供秩序、法律等公共產(chǎn)品，它是政治文明進步的結(jié)果，是政治權(quán)力既有限又有效的體現(xiàn)。

6.進行強制性制度變遷，引進社會資本增量。政府可以進行強制性制度變遷，引進新的社會規(guī)范，促進非正式制度的逐漸演化，促進社會資本的轉(zhuǎn)型。比如我國的計劃生育政策，通過政府的引導(dǎo)和強制，僅用一二十年的時間就改變了人們多子多福、不孝有三無后為大等流傳幾千年的觀念。再比如建立統(tǒng)一的信用制度，行為人的違約行為被記錄在案，其信息被其他相關(guān)機構(gòu)分享，如果再次進行交易行為就會因不良記錄而被他人拒絕等等。帕特南也認(rèn)為，“改變正規(guī)制度，能夠改變政治實踐?！痹谌狈ι鐣Y本的意大利南方，“新的制度(地方自治制度)培育了一種更溫和、實用和寬容的政治文化……改革讓社會有了學(xué)習(xí)的機會并具有了自我維持功能?！碑?dāng)然，強制性制度變遷需要一些條件，如新制度必須是符合社會發(fā)展趨勢的；必須與傳統(tǒng)的非正式制度相結(jié)合而不是斬斷兩者的聯(lián)系；改革者必須把握改革的時機和力度等。而且舊的非正式制度當(dāng)中外圍的部分相對容易改變，而核心部分改變起來就很困難。但強制性制度變遷也有它的優(yōu)勢，這就是速度快、效果明顯，并且一旦引入新的規(guī)則，就會一石激起千層浪、產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)。最終連改革者也會發(fā)現(xiàn)，為了鞏固以前的改革成果，就必須

進行新的改革，不進則退，新型社會資本正是在不斷接受、適應(yīng)新規(guī)范的過程中逐漸形成、積累、壯大的。

總之，對于社會資本的培育、社會和諧的實現(xiàn)來說，政治文明的建設(shè)是至關(guān)重要的。政治文明是社會正義的集中體現(xiàn)，是人們對社會公正的信念之所系。如果人們對政治領(lǐng)域的公正性沒有信心、對政府會主持正義不報多少期望，很難設(shè)想人與人之間會形成信任合作的關(guān)系、人們會打消投機的心思。而我們從現(xiàn)實經(jīng)驗中也不難發(fā)現(xiàn)政治的不文明往往是社會資本的最大威脅。它會極大的誘發(fā)人們的短期行為、打擊人們對規(guī)則有效性的信念，使社會離心離德、陷入集體行動的困境難以自拔。

最后需要說明的是：雖然政治文明對社會資本的培育至關(guān)重要，但始終必須明白：社會基本秩序的形成和作用機理是復(fù)雜的，社會資本既需要政治文明建設(shè)提供良好的環(huán)境，它的來源卻是多種復(fù)雜社會機制的綜合產(chǎn)物，如特定的宗教傳統(tǒng)、市場交易、民族性格等等。政治文明的建設(shè)只能起到創(chuàng)造條件、教育引導(dǎo)的作用。一定不能設(shè)想用政治代替其他機制，否則又會走到政治統(tǒng)治一切尤其是要滲透到人的精神世界的老路上去，結(jié)果是適得其反。但是，再反過來看，社會資本的培育在政治系統(tǒng)的功能表上又占什么地位?筆者認(rèn)為這是包括學(xué)界在內(nèi)的全社會長期以來都忽略了的一個問題。密爾的觀點對這一問題是有啟發(fā)性的。密爾認(rèn)為，造就理性、寬容、妥協(xié)、負(fù)責(zé)任的良好公民，培育積極參與的公民精神——也就是培養(yǎng)社會資本一是好政府的第一要素和幾乎全部的目的。他認(rèn)為判斷政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)就是：除了滿足被統(tǒng)治者的福利外，看其是否能培養(yǎng)被統(tǒng)治者的好品質(zhì)。換言之，培育公民參與型社會資本是一項極其重要的工作，而且從長遠來看也許是政治系統(tǒng)最為重要的工作。縱使在經(jīng)驗世界當(dāng)中我們難以做到這一點，但無論是從歷史還是從現(xiàn)實出發(fā)，都有必要把培養(yǎng)公民精神、增加社會資本放在政治文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)的重要位置。而在我們這樣一個高度政治化的社會，政治文明建設(shè)之于培育和增加社會資本更加重要，任務(wù)也無疑更加艱巨。

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[責(zé)任編輯陳萍]