農業(yè)剩余勞動力轉移的農業(yè)產業(yè)化途徑：基于農民專業(yè)合作社視角的分析

廉高波　李英東

摘要：通過運用文獻分析和比較分析等方法，從農民專業(yè)合作社的視角探討剩余勞動力的農業(yè)產業(yè)化途徑。研究表明，雖然城鎮(zhèn)化是農業(yè)剩余勞動力轉移的主要方向，但由于金融危機導致的大量農民工失業(yè)使農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移更加困難，農業(yè)產業(yè)化將是農業(yè)剩余勞動力就地轉移的基本途徑。農業(yè)產業(yè)化的組織形式——農民專業(yè)合作社的組織特性決定了其是適合剩余勞動力轉移的組織載體。

關鍵詞：剩余勞動力轉移；農業(yè)產業(yè)化；農民專業(yè)合作社

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2009)05-0066-04

一、問題的提出

發(fā)展中國家普遍存在農業(yè)剩余勞動力問題，而農業(yè)剩余勞動力的轉移是在二元結構消解中實現(xiàn)的，二者是互為前提、相伴并互動的過程。我國剩余勞動力人數(shù)眾多，人均農業(yè)資源占有量相對不足，隨著可耕地資源數(shù)量的減少，剩余勞動力亟待轉移。當前受全球金融危機影響，我國失業(yè)農民工的數(shù)額急劇增長，大量返鄉(xiāng)的失業(yè)農民工使農業(yè)剩余勞動力問題更顯突出。

美國經濟學家托達羅(M.P.Todaro)在1970年發(fā)表的《人口流動、失業(yè)和發(fā)展：兩部門的分析》中所創(chuàng)立的“托達羅模型”表明：農業(yè)與工業(yè)、農村與城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義，消除發(fā)展中國家二元經濟結構，不是依靠農村人口不斷流入城市，而是如何提高農業(yè)生產能力，改善農村生活條件，使工農差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終實現(xiàn)二元性的完全消失。這就要求通過大力發(fā)展農業(yè)自身，完善農村狀況，改變將城鎮(zhèn)化作為農村剩余、勞動力轉移的惟一途徑，使農村剩余勞動力就地消化，從而達到有效轉移的目的。“托達羅模型”逐漸為學術界接受后，農業(yè)剩余勞動力的轉移問題不再被單純視為一個“遷徙”問題，而是如何有效地將農業(yè)剩余勞動力用于對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，即在不轉移場地的前提下實現(xiàn)就業(yè)并提高農業(yè)生產效率，改善農村狀況，實現(xiàn)農村與城市的均衡，最終使工農差別、城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，二元結構逐漸消失。

如何實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力的就地轉移并使之達到改造傳統(tǒng)農業(yè)的目的呢?發(fā)展經濟學的奠基人張培剛提出了農業(yè)國的根本出路在于工業(yè)化，強調中國在進一步工業(yè)化過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農業(yè)剩余勞動力轉移的意義。事實上，農村工業(yè)化既能提高農民收入以增加對城市工業(yè)品的吸收，從而擴大城市就業(yè)，又能在農村工業(yè)化過程中因分工發(fā)展與產業(yè)鏈條拓展而吸收大量農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，這就需要通過大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)組織予以實現(xiàn)。

二、合作社：農業(yè)剩余勞動力轉移的主流農業(yè)產業(yè)化組織形式

農業(yè)產業(yè)組織如果按照農業(yè)產業(yè)一體化鏈條中各經營主體(龍頭企業(yè)、農戶等)聯(lián)結的方式，可分為三種類型：市場買賣型，即龍頭企業(yè)和農戶之間通過市場買賣發(fā)生聯(lián)系，是農業(yè)一體化的雛形；契約型，即龍頭企業(yè)和農戶之間通過簽訂契約建立協(xié)作關系。企業(yè)根據(jù)自己的生產需要與農戶簽訂合同，對農戶生產給予扶持和提供各種服務，并以保護價收購農產品，農戶根據(jù)契約規(guī)定進行農業(yè)生產，為企業(yè)提供農產品，是農業(yè)產業(yè)一體化的重要組織形式，即“公司+農戶”模式；共同資產型，農戶之間以產權為紐帶，通過組織合作社，結成利益相關的共同體，是農業(yè)產業(yè)組織中的高級模式。

作為一種農業(yè)產業(yè)組織，合作社在世界范圍內已成為農業(yè)產業(yè)化經營的一種主流的組織形式，例如法國由合作社收購的牛奶占50％，谷物占71％。其食品出口中，通過合作社出口的谷物占45％，鮮果占80％，肉類占35％，家禽占40％。日本的農業(yè)協(xié)同組合向市場提供的米面占市場供應量的95％，水果占80％，家禽占80％，畜產品占51％。合作社在農業(yè)產業(yè)化經營中所能起到的作用是，通過農戶以組織的方式專注某一農業(yè)領域的生產或銷售環(huán)節(jié)，增加了農產品的附加值，使農民在農產品市場這一通常是單邊壟斷的市場內獲得與從事供應、加工、倉儲、運銷的廠商可抗衡的談判地位。同時，這一組織形式能夠使生產要素不受所有制、區(qū)域和行業(yè)界限限制，在更大范圍、更寬領域內流動和重組，有利于調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，實施專業(yè)化、集約化、標準化和社會化生產，做大做強區(qū)域主導產業(yè)，從而增強其競爭能力。

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，可以在穩(wěn)定農業(yè)基礎地位并加快農業(yè)發(fā)展步伐的情況下，優(yōu)化農村經濟結構，從而創(chuàng)造更多勞動崗位，使農業(yè)剩余勞動力的轉移具備了農業(yè)經濟結構條件，通過西方發(fā)達國家?guī)资甑膶嵺`，合作社已形成了較為成熟的組織管理原則，其運行規(guī)范，治理結構完整，已成為消化、分解、轉移農業(yè)剩余勞動力的主要農業(yè)產業(yè)化組織形式。

三、合作社的組織特性決定了其是適合農業(yè)剩余勞動力轉移的組織載體

(一)合作社是農業(yè)剩余勞動力與市場力量共同作用的結果

在傳統(tǒng)農業(yè)中，每一個從事家庭經營的個體農戶，也是一個自給自足的獨立的生產和消費單位，農用物品的供應和農產品的加工消費環(huán)節(jié)還沒有與農業(yè)生產環(huán)節(jié)相分離，從生產到消費，中間也不發(fā)生任何交易費用。隨著工農業(yè)和城鄉(xiāng)分工的擴大，農用物品供應、農產品加工倉儲及運銷環(huán)節(jié)與農業(yè)生產環(huán)節(jié)相分離，從事供應、加工、倉儲、運銷的廠商通常表現(xiàn)為少數(shù)群體，他們之間易于進行勾結或達成默契，對市場價格進行壟斷操縱，在此前提下，合作社的建立和存在則成為農戶謀求市場力量均衡的結果。正如科斯(Coase)為代表的制度經濟學家關于經濟組織的邏輯思路：人們需要通過某種“選擇”來盡可能降低交易成本，以謀求交易凈收益最大化。為了節(jié)約交易成本，必須選擇恰當?shù)闹贫劝才?，合作社即是選擇的結果。合作社是農戶以自愿、互助為前提聯(lián)結起來的一種組織，不僅可以專門從事某一農業(yè)產品的生產，也可以進入其他供應、加工、倉儲、運銷等原為少數(shù)廠商控制的與農業(yè)生產相關的環(huán)節(jié)，而這又恰好是農業(yè)產業(yè)化的表現(xiàn)形式。在合作社參與農業(yè)產業(yè)化過程中，農業(yè)勞動力動態(tài)地在經濟空間和自然空間中配置，使剩余勞動力合理轉移。例如美國北達科他州通心粉種植合作社與南達科他州大豆加工合作社成立時分別為當?shù)貏?chuàng)造了300個和70個工作崗位，在接受一項調查中的2 896個美國“新一代合作社”在2005年提供的就業(yè)崗位約為125 000個。美國新一代合作社通過加工處理環(huán)節(jié)不斷增加就業(yè)，穩(wěn)定和提高了地區(qū)人口總量，使農業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)了就地轉移或轉化。如美國人口普查結果顯示，新一代合作社發(fā)展狀況良好的Eddg和Fostel，1990—2000年人口流失率為5％，而同期新一代合作社發(fā)展較差的農村地區(qū)的人口流失率為11％。

(二)合作社是有利于提高農業(yè)生產率的制度安排，符合農業(yè)勞動力的流動需求

按照科斯關于交易成本的理論，經濟組織的存在是為了節(jié)約市場交易費用，即用費用較低的組織內部交易替代費用較高的市場交易。在分散經營的前提下，每個農戶單獨進入市場購買農業(yè)生產要素，

銷售農產品，為此需花費大量時間尋找市場信息，尋找合適的交易對象，其在流通環(huán)節(jié)付出的交易費用和運銷成本的增加成為農戶進行生產經營的障礙，由此導致部分農戶拋棄對農業(yè)生產的經營，從而使自己成為剩余勞動力。而合作社這樣一種制度安排，其主要的效果和目的便是節(jié)約市場交易費用，尤其是營銷合作社，更能體現(xiàn)社員通過集體行動達到降低成本的效果。如瑞典農民肉類銷售協(xié)會(Scan)是一個傳統(tǒng)類型的合作社，是瑞典肉類合作社的主要代表，它由5個地方分會組成，到1996年，協(xié)會擁有14個屠宰廠，12個加工企業(yè)，5個地方分會，共有6 000名雇員，吸收了6.7萬名會員，其豬肉銷售量占瑞典的82％。相對于農戶的分散經營，合作社更容易獲得市場交易信息，從而降低獲取信息的成本，并有利于減少分散農戶交易所面對的風險和不確定性，提高交易效率，有利于社員獲得規(guī)模效益。

(三)合作社的特定原則有利于農業(yè)勞動力以該種組織形式自覺、互助、自動結合

合作社的特定原則決定了農戶既可因合作社的組織化成本低廉而容易形成組織，又可使農戶因易達到提高農業(yè)產業(yè)效率之目的而具有較強烈的組織化意愿，同時合作社的特定原則也決定了它本身是一個符合農業(yè)產業(yè)化要求的農業(yè)經濟組織。按照國際合作聯(lián)盟1995年對合作社的定義：合作社乃是社員共同所有及民主管理的企業(yè)體，也是社員為滿足共同的經濟、社會、文化之需求與欲望而自愿結合之自治團體。國際合作聯(lián)盟還規(guī)定了合作社的七項原則，即①自愿與公開的社員制；②社員的民主管理；③社員的經濟參與；④自治與自立；⑤教育、訓練與宣傳；⑥社間合作；⑦關心社區(qū)。作為一個經濟組織，它區(qū)別于公司等其他的企業(yè)體。合作社是社員的企業(yè)，它是由成員同時也是惠顧者擁有和控制的企業(yè)，即合作社的社員既是合作社的所有者又是顧客，這也是合作社與其他企業(yè)體有顯著區(qū)別的一個組織特性。這一特性的形成與合作社最初創(chuàng)立的成因是分不開的，其是弱勢勞動者為獲取一定的市場地位而彼此聯(lián)合形成的。但獲取市場地位并不是其形成的惟一目的，實現(xiàn)經濟上的互助也是弱勢勞動者聯(lián)合的成因，這就決定了合作社與以營利為惟一目的的其他企業(yè)體有著質的區(qū)別，即作為勞動者的聯(lián)合，追求平等。雖然合作社的社員也必須向合作社繳納股金，從而取得社員資格，但隨著股金的交納，社員資格一經取得就一律平等，不再受制于股金的出資額，合作社事務是由社員平等決定，社員人格的自由決定了社員可以自由退社。另外，相對于農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的常態(tài)，農業(yè)勞動力成為合作社的社員從心態(tài)上也要勝于成為雇工，合作社的入社自愿、退社自由原則也更符合農業(yè)勞動力長期以來所形成的思維與生活慣性。合作社作為“成員雇主自愿擁有和控制，在保本和非營利的基礎上由他們自己為自己經營的企業(yè)”(美國威士康星大學合作社研究中心的定義)，社員集所有者、雇員、管理者、顧客等角色于一身，即使是社員在與合作社交易時，也是為了社員利益的最大化。合作社的重大決策由社員出席社員大會投票作出決定。合作社經營管理事務的執(zhí)行和監(jiān)督，由社員大會選舉產生理事會和監(jiān)事會代表社員行使職權，理事會聘請經理負責合作社日常生產經營事務的管理。社員大會的議事規(guī)則采取每個社員“一人一票”制，使社員擁有平等的民主決策權，更能體現(xiàn)合作社的社員所有、社員控制、社員受益原則。

四、我國農業(yè)剩余勞動力轉移和失業(yè)農民工再就業(yè)的基本途徑

2006年10月31日通過的《農民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定：“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織?！薄稗r民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。”目前我國的農民專業(yè)合作社的發(fā)展雖然與發(fā)達國家相比整體上仍然處于初級階段，但隨著《農民專業(yè)合作社法》的出臺，在形式上逐步趨于規(guī)范，數(shù)量與質量也逐年提高，部分省市，尤其是浙江省的農民專業(yè)合作社的發(fā)展更是取得較好的成效。

徐旭初、黃勝忠對1995年以來浙江省農民專業(yè)合作社合作組織的基本情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)經過近年來的快速發(fā)展，浙江省農民專業(yè)合作社已發(fā)展到各個產業(yè)。在372家農民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)的占57％，從事畜牧業(yè)的占18.3％，從事林業(yè)的占11％，從事漁業(yè)的占11％，從事服務業(yè)和加工業(yè)的各占1.3％。在經營服務的內容上，有80.6％的農民專業(yè)合作社提供運銷服務，79.3％的合作社提供技術和信息服務，57.3％的合作社提供購買服務,40.6％的合作社從事共同生產業(yè)務，39.0％的合作社從事加工業(yè)務，21.5％的合作社提供倉儲服務，8.1％的合作社提供農機服務，7.8％的合作社提供其他服務。調查表明，浙江省的農民專業(yè)合作社在吸收農業(yè)勞動力的數(shù)量上也是較為可觀的，如麗水市的碧湖綠源泉長豇豆合作社，最初成立于2000年6月，到2008年，合作社社員即達320人，年營銷蔬菜量達3.8萬噸，銷售額達4 200萬元。由此可見，我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展，在健全農業(yè)產業(yè)化經營體系，完善產業(yè)化經營機制，推動農業(yè)剩余勞動力的轉移，增加就業(yè)方面已經起到了相當大的促進作用。

由于金融危機的影響，近期以來，大量失業(yè)農民工返鄉(xiāng)，使農業(yè)剩余勞動力的就地轉移或轉化問題顯得尤為迫切。盡管城鎮(zhèn)化仍然是我國農業(yè)剩余勞動力轉移的主要方向，但應看到，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)剩余勞動力轉移的基本途徑，農業(yè)產業(yè)化的過程是對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造的過程，也是對農業(yè)內部組織進行改革和創(chuàng)新的過程，該過程的實質就在于使長期沉淀在手工勞動和低效益?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)中的剩余勞動力得到有效的轉移和吸收，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社對這一進程具有至關重要的意義。

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[責任編輯衛(wèi)玲]