湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

王　芳　過建春

摘要:20世紀90年代以來,湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了一定的發(fā)展,組織的發(fā)展對湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段,湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展進程中還存在著很多問題。在對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:湖南;農(nóng)民;專業(yè)合作經(jīng)濟組織

中圖分類號:F321.4

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0016-02

為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月—9月,12月,對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了調(diào)研考察。

一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀[1]

(一)基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步于20世紀90年代,目前已進入新的發(fā)展階段,呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至2007年年底,全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到11 647個,其中專業(yè)合作社5 645個,專業(yè)協(xié)會6 002個,比上年增加1 209個,涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員發(fā)展到167萬個,帶動農(nóng)戶394萬戶,分別占全省農(nóng)戶總數(shù)15.2%和35.9%。

(二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型

1.專業(yè)大戶帶動型。這類合作組織共有4 461個,占總數(shù)的38.3%,由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶帶頭辦起來的,他們生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面、熟悉市場行情。他們?yōu)閿U大生產(chǎn)規(guī)模,增強抵御市場風(fēng)險的能力,帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品,實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售,形成風(fēng)險共擔、利益共享的共同體。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動型。這類合作組織共有2 051個,占總數(shù)的17.6%,依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會,根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦,這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人既為村、社干部,又是當?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶,起到組織和帶頭的雙重作用。

3.龍頭企業(yè)帶動型。全省共有這類合作組織1 142個,占總數(shù)的9.8%,主要是由某一實力較強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),憑借自身優(yōu)勢尋找銷售市場,然后建立自己的生產(chǎn)基地,向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)戶按標準生產(chǎn),并回收或銷售產(chǎn)品。

4.技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有這類合作組織3 226個,占總數(shù)的27.7%,主要是依據(jù)各技術(shù)服務(wù)部門,提供技術(shù)支持,一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢,另一方面可促進其職能轉(zhuǎn)換,推動部門體制改革。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個,占20.2%;畜牧部門領(lǐng)辦787個,占24.4%;科協(xié)部門領(lǐng)辦484個,占15%;供銷部門領(lǐng)辦467個,占14.5%;林業(yè)部門領(lǐng)辦400個,占12.4 %;水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個,占5.7%;水利部門領(lǐng)辦152個,占4.7%;農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個,占3.1%;其他類型767個,占總數(shù)的6.6%。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用

1.有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起,變小生產(chǎn)為大生產(chǎn);另一方面,又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起,架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計,凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長都達到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20多年的食用菌生產(chǎn)歷史,以前由于組織程度低,生產(chǎn)規(guī)模一直在2 000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會以后,實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式進行生產(chǎn),2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高,到了2007年達到8 000多噸[2]。

2.有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展,使湖南農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高,較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位,也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題,保護了農(nóng)民的利益。麻陽縣柑橘協(xié)會較好地為會員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),統(tǒng)一注冊了“麻陽牌”柑橘商標,柑橘銷售價比周邊縣市都要高,冰糖橙每公斤高0.4元,臍橙每公斤高1元左右,有效地抵御了市場風(fēng)險[1]。

3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術(shù)服務(wù),及時引進和推廣新技術(shù)、新品種,加快了科技成果的推廣運用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請各級專家16人進行科學(xué)養(yǎng)豬講座,使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。

4.有利于和諧社會的建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)自我決策、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自負盈虧,不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多的精力抓配套服務(wù)工作,進一步密切黨群、干群關(guān)系。會員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使遇到了困難和問題,也主要通過內(nèi)部進行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展有效的內(nèi)部對口幫扶,帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn),走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社,采取“富裕戶幫貧困戶,社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法,幫扶了8 000多戶農(nóng)民脫貧。

三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進程中存在的主要問題

1.覆蓋率低,作用發(fā)揮有限,帶動能力不強。由于起步較晚,湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對較低,對于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底,會員和帶動農(nóng)戶僅分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。而且,組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性?，F(xiàn)階段,湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的,跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟組織并不多見。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示,到2007年底,村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2 423個,占總數(shù)的20.8%,鄉(xiāng)范圍的有6 709個,占總數(shù)的57.6%,跨縣的有1 281個,占11%,跨地區(qū)的有967個,占8.3%,跨省的就更少,只有163個,占總數(shù)的1.4%。

2.規(guī)模小,經(jīng)濟實力不強,缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小,缺乏資金、資產(chǎn),綜合實力不強,自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機對39個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查統(tǒng)計,平均每個組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有3.8萬元。

合作經(jīng)濟組織要能在市場競爭中得以生存與發(fā)展,對內(nèi)必須能為會員解決參與市場競爭所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會化服務(wù)問題,對外必須具備開拓市場、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟實力[3]。

3.組織運行機制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都在其章程中規(guī)定了會員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長的職責等內(nèi)容,但在實踐中,組織內(nèi)的責權(quán)利并不明確。實際運行過程中,合作經(jīng)濟組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里,社員大會多流于形式,而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。

理論上來說,農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而,調(diào)查表明,真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4 461個,占總數(shù)的38.3%,其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過多,影響組織正常運轉(zhuǎn)。

4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國家正式出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,由于成立時無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型的經(jīng)濟組織,或是注冊為工商企業(yè),或是注冊為社會團體,相當一部分甚至不進行注冊登記。就本次調(diào)研來看,湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只有44.5%進行了登記,還有55.5%未登記,在工商部門登記的有1 013個,占8.7%,在民政部門登記的有2 399個,占20.6 %,在農(nóng)業(yè)部門登記的有1 421個,占12.2%,在其他部門登記的有349 個,占3%。