基于ＳＷＯＴ分析的新農(nóng)村建設(shè)對策研究

何仁偉　薛國祥

摘要:目前,有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的理論主要集中在背景研究和宏觀層面上的實(shí)現(xiàn)路徑上。在國家已經(jīng)提出新農(nóng)村建設(shè)的政策前提下,各地更需要微觀層面上的理論研究。以鳳凰村為例,對鳳凰村的基本情況進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上,運(yùn)用SWOT研究方法,對鳳凰村新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機(jī)會與威脅進(jìn)行分析,并在SWOT分析的基礎(chǔ)上開展對策研究。

關(guān)鍵詞:鳳凰村;SWOT分析;新農(nóng)村建設(shè);對策

中圖分類號:F325.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0031-02

一、基本情況

西鄉(xiāng)鄉(xiāng)鳳凰村位于鄉(xiāng)政府的腹心地帶,轄6個(gè)村民小組,幅員面積2 636畝,2006年全村總?cè)丝? 471,共427戶,耕地面積2 018畝,其中:水田面積2 020,旱地68畝,人均耕地1.37畝,人均純收入3 709元。鳳凰村主要以種植糧食為主,通過多年的經(jīng)驗(yàn)證明只是單一的種植糧食不能走上致富奔小康的道路,必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能增加農(nóng)民收入。從2002年開始,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的引導(dǎo)下,鳳凰村逐步探索種植優(yōu)質(zhì)葡萄和優(yōu)質(zhì)稻,嘗到甜頭的農(nóng)戶開始大面積種植葡萄、優(yōu)質(zhì)稻,2006年種植面積達(dá)到600畝,每畝產(chǎn)值都在5 000元以上,其他水果和經(jīng)濟(jì)作物近100畝,糧經(jīng)比例達(dá)到了2∶1。

二、鳳凰村新農(nóng)村建設(shè)的SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析(Strengths)

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。鳳凰村位于西昌市城郊,距西昌主城區(qū)12公里,距火車站12公里;禮太路(鎮(zhèn)道)貫穿全村,雅攀高速公路與鳳凰村六組臨近,機(jī)耕道貫穿全村各社,交通便利。

2.農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚。西昌市地處安寧河流域中段,是攀西地區(qū)的腹心地帶,具有充足的光熱、水、氣資源條件;空氣透明度好,年溫差小,日較差大;由于冬溫不低,春溫回升快,所以還具有物候期早的優(yōu)勢。鳳凰村土壤肥沃深厚,適于多種農(nóng)作物生長,是西昌市重要的水果、蔬菜和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。

3.農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性高,科技意識強(qiáng)。隨著黨的惠民政策的實(shí)施,特別是“三取消三補(bǔ)貼”政策落實(shí)到戶,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲;近幾年來,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、四川省農(nóng)業(yè)大學(xué)、西昌學(xué)院的攀西增糧增收工程、科技示范園、優(yōu)質(zhì)稻工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目相繼在鳳凰村實(shí)施,耳濡目染,農(nóng)民的科技意識得到增強(qiáng)。

4.村委班子強(qiáng),農(nóng)戶積極性高。村委領(lǐng)導(dǎo)有方,群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高,參與民主管理、民主決策的意識較強(qiáng),村支部采取“支部+協(xié)會”的方式,于2004年成立了“鳳凰村葡萄經(jīng)濟(jì)合作社”。

(二)劣勢(Weaknesses)分析

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于集體資金薄弱,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不夠完善,村道基礎(chǔ)路面較窄、質(zhì)量差,影響了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及銷售。排水和灌溉設(shè)施也已嚴(yán)重老化,數(shù)量和質(zhì)量上都跟不上果菜間作及優(yōu)質(zhì)稻基地發(fā)展的需求。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不快。鳳凰村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢,本村尚未形成具有生產(chǎn)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)質(zhì)葡萄、水稻品種單一、規(guī)模小、設(shè)施簡陋,農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目尤其缺乏。

3.村莊缺乏合理規(guī)劃。村莊整體布局較差,同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)水平各異,還有居住危房、爛房的農(nóng)戶,整體臟、亂、差現(xiàn)象存在。

4.社會公益事業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民素質(zhì)不高。由于村集體收入較少,鳳凰村尚未建農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)、文化活動(dòng)中心,公共衛(wèi)生環(huán)境較差。另外,農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作用未得充分發(fā)揮。雖然鳳凰村于2004年成立了“鳳凰村葡萄經(jīng)濟(jì)合作社”,但該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)還應(yīng)加強(qiáng)。

(三)機(jī)遇(機(jī)會)(Opportunities)分析

1.宏觀層面上的機(jī)遇。(1)西部大開發(fā)歷史機(jī)遇。1999年11月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議敲定對西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。西部大開發(fā)的實(shí)施為西部各地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展科技和教育帶來了前所未有的機(jī)遇。鳳凰村應(yīng)抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(2)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇。鳳凰村應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央部署,切實(shí)加強(qiáng)三農(nóng)工作,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化,迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

2.中觀層面上的機(jī)遇。(1)四川省新農(nóng)村建設(shè)示范村和精品村建設(shè)的機(jī)遇。2006年西鄉(xiāng)鄉(xiāng)鳳凰村被四川省農(nóng)業(yè)廳列為全省新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村,被西昌市委、市政府列為“六村建設(shè)”的精品村。鳳凰村應(yīng)抓住這個(gè)難得的機(jī)遇,在各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門的引導(dǎo)下,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主的社會主義新農(nóng)村,發(fā)揮好示范村的示范作用。(2)西昌市“一辦三創(chuàng)”的機(jī)遇。2006年,西昌市成功舉辦第二屆四川省冬季旅游發(fā)展大會、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng)建四川省環(huán)境保護(hù)模范城市、成批集團(tuán)式地創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)(“一辦三創(chuàng)”)。通過“一辦三創(chuàng)”,西昌市實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的良好開局。鳳凰村應(yīng)抓住西昌經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期,壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的新突破。

3.微觀層面上的機(jī)遇。(1)西鄉(xiāng)鄉(xiāng)鳳凰村葡萄采摘活動(dòng)的舉辦。為擴(kuò)大鳳凰葡萄園的知名度,做大做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè),西鄉(xiāng)鄉(xiāng)將于每年7月26日至9月30日期間,舉辦“西鄉(xiāng)鄉(xiāng)鳳凰村葡萄采摘活動(dòng)”,以開展葡萄采摘活動(dòng)為載體,挖掘豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。鳳凰村應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,開發(fā)葡萄產(chǎn)業(yè)的綜合性功能,充分實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收,推動(dòng)了鳳凰村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。(2)西昌市西鄉(xiāng)鄉(xiāng)3 000畝葡萄基地建設(shè)規(guī)劃機(jī)遇。2007年,西鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃在五年之內(nèi)在西鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)3 000畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地,通過優(yōu)質(zhì)葡萄基地建設(shè),帶動(dòng)旅游業(yè)、畜牧業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造葡萄品牌意識,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),從而將西鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)成為以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的社會主義新農(nóng)村示范鄉(xiāng)。鳳凰村的葡萄產(chǎn)業(yè)在西鄉(xiāng)鄉(xiāng)乃至西昌市一直起到了良好的帶頭作用,3 000畝葡萄的基地的規(guī)劃建設(shè)將為其葡萄產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更加良好的發(fā)展機(jī)遇。

(四)挑戰(zhàn)(威脅,風(fēng)險(xiǎn))(Threats)分析

1.新農(nóng)村建設(shè)資金短缺。農(nóng)村金融供給主體不足,涉農(nóng)貸款增長較慢,農(nóng)村金融服務(wù)品種較少資金短缺。郵政儲蓄憑借自身機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢,大量吸收農(nóng)村存款,再將從廣大基層吸收的資金直接轉(zhuǎn)存到人民銀行,“只存不貸”的經(jīng)營機(jī)制導(dǎo)致其在縣域內(nèi)吸收的資金幾乎全部流出農(nóng)村。鳳凰村農(nóng)村建設(shè)資金短缺,融資困難是阻礙當(dāng)前其農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的最關(guān)鍵因素,也是抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“死節(jié)”。

2.農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,抵御自災(zāi)害尤其是極端自然災(zāi)害的能力較弱。2008年1月31日至2月1日,西昌市大部分地方遭受了中到大雪襲擊,雖然持續(xù)時(shí)間短,但雪害突然,強(qiáng)度大,使水果生產(chǎn)上難以實(shí)施有效防御,給西昌市水果(枇杷、草莓、櫻桃、葡萄)造成毀滅性損失。

3.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高,品牌意識談薄。雖然鳳凰村正在實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品的行動(dòng)計(jì)劃,但目前由于仍是分散分戶獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營管理,廣大農(nóng)村農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不高,生產(chǎn)、加工缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,未用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。

4.農(nóng)村環(huán)境問題日趨突出。目前鳳凰村面臨著環(huán)境污染問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),比如說禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重,生活垃圾和污水污染加劇,農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)及其廢棄物污染雖然得到部分控制但污染仍很嚴(yán)重。