貿(mào)易保護(hù)主義的再度抬頭與應(yīng)對策略

明　潔　丁銳鋒

當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)因遭受金融危機(jī)而陷入困境時，貿(mào)易保護(hù)主義升溫的傾向再度出現(xiàn)，令人堪憂。對此，G20國金融峰會、世界經(jīng)濟(jì)論壇年會、博鰲亞洲論壇都發(fā)出了反對貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)音，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在不是撤離全球化轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的時候，反對貿(mào)易保護(hù)主義是成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵；訴諸貿(mào)易保護(hù)主義手段并不能解決目前的金融危機(jī)，只會拖累世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各國應(yīng)團(tuán)結(jié)一致加強(qiáng)合作；呼吁重建國際金融機(jī)構(gòu)，遏制貿(mào)易保護(hù)主義的傾向；重申貿(mào)易保護(hù)主義要不得，在反對貿(mào)易保護(hù)主義方面，一定不能說一套做一套。

一、金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭的具體表現(xiàn)

全球經(jīng)濟(jì)愁云慘淡，貿(mào)易保護(hù)暗潮涌動。法國《回聲報》3月26日報道，世界貿(mào)易組織在其成員國貿(mào)易政策的報告中證實，世貿(mào)組織153個成員國今年以來都出臺了貿(mào)易保護(hù)措施，如提高關(guān)稅、加強(qiáng)實施非關(guān)稅措施等。世界銀行2009年3月17日的報告也指出，自2008年11月G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會承諾避免采取保護(hù)措施以來，20國集團(tuán)中的17個國家已經(jīng)實行了47項限制貿(mào)易措施。貿(mào)易保護(hù)主義的再度抬頭主要體現(xiàn)在以下這些方面：

1．提高關(guān)稅。埃及提高砂糖進(jìn)口關(guān)稅；巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場國家對外進(jìn)口稅率；俄羅斯宣布自2009年1月12日起9個月內(nèi)，提高拖拉機(jī)、載重汽車和轎車的進(jìn)口關(guān)稅，之后又分別將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進(jìn)口關(guān)稅提高15％到20％；美國提出“征收碳關(guān)稅”的想法；厄瓜多爾對600多種進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，陶瓷器皿、鞋類和服裝三種產(chǎn)品則征收特別關(guān)稅。這些做法都是貿(mào)易保護(hù)主義的一種手段，只會增強(qiáng)貿(mào)易壁壘，對全球經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

2．禁止進(jìn)口。2009年1月23日，印度商工部外貿(mào)總局發(fā)布第82號公告，宣布自即日起禁止進(jìn)口海關(guān)稅號為9501、9502和9503項下的中國玩具，為期6個月，直到下一個公告發(fā)布。該公告并未注明印方對中國玩具實施禁止進(jìn)口措施的具體原因。其抬高對中國的貿(mào)易壁壘之行，甚為極端。之后，印度政府對進(jìn)口中國玩具的態(tài)度有所軟化，但其助長貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響不容忽視。

3．通關(guān)環(huán)節(jié)—海關(guān)障礙。印尼貿(mào)易部頒布條例，規(guī)定成衣、鞋、兒童玩具、電子產(chǎn)品及食品等5類商品，只能通過指定的5個港口和機(jī)場進(jìn)口。上述條例已于2008年12月15日開始生效，生效期為2年。這些做法給國外出口商帶來了極大的不便。

4．歧視性的政府采購。奧巴馬政府上臺后，推出新的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中“購買美國貨”條款就明確規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施項目只可采用美國生產(chǎn)的鋼材及其他產(chǎn)品。之后該條款被修正為當(dāng)不違背美國在各國協(xié)定中的義務(wù)時，“購買美國貨”條款可以被使用。美國通過國家法令規(guī)定政府采購時，必須優(yōu)先購買本國貨物，進(jìn)而排斥進(jìn)口貨物，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。

5．原產(chǎn)地標(biāo)志。2009年2月2日，歐盟成員國投票通過對初榨和特級初榨橄欖油加貼原產(chǎn)地標(biāo)簽的規(guī)定。新規(guī)定要求混合橄欖油須注明“由歐盟橄欖油混合”或“由歐盟外橄欖油混合”。2009年3月，美國農(nóng)業(yè)部開始實施《強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽》規(guī)定，對指定農(nóng)產(chǎn)品實施強(qiáng)制性加貼原產(chǎn)地標(biāo)簽措施。此外，美國海關(guān)邊境保護(hù)局重新修改了出口到美國的服裝原產(chǎn)地標(biāo)志的要求。根據(jù)最新規(guī)定，除非有先例允許其他標(biāo)記方式，否則所有服裝必須以布標(biāo)簽標(biāo)示原產(chǎn)地。按此規(guī)定，大量加工貿(mào)易生產(chǎn)的服裝要大量占用對美服裝出口的配額。因此，美國對原產(chǎn)地規(guī)則的修改，極不利于服裝的對美輸出。

6．衛(wèi)生與檢疫規(guī)定。2009年3月2日，韓國食品醫(yī)藥品安全廳公布了《食品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格修正案》。2月7日，美國緊急實施新的植物檢疫措施，禁止從中國等已發(fā)生星天牛和光肩星天牛的國家進(jìn)口樹桿或根基直徑大于10毫米的寄主植物等檢疫要求。韓國和美國所實施的部分衛(wèi)生和檢疫規(guī)定并不符合SPS協(xié)議的規(guī)定，對相關(guān)產(chǎn)品出口，構(gòu)成了嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。

7．反傾銷。2008年，印度獨占全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量的29％，印度先后對熱軋和冷軋不銹鋼鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，范圍波及19個國家和地區(qū)。2008年11月，歐盟對來自中國、俄羅斯的鐵制或非合金鋼制焊接管的進(jìn)口征收了高額反傾銷關(guān)稅；12月，歐盟決定對從中國進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87％的正式反傾銷稅。世界各國最初實施反傾銷的基本目的是抵制傾銷，以保護(hù)公平貿(mào)易和維持正常的競爭秩序。然而，隨著國際市場競爭的日益激烈和不斷升級，反傾銷逐漸演變成為許多國家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的手段，指控他國傾銷僅僅是一種借口。因此，反傾銷對各國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響愈加明顯，常常會對進(jìn)口國和出口國雙方造成“雙輸”的結(jié)果。

8．出口補(bǔ)貼。2008年12月，美國的通用和克萊斯勒公司，獲得了政府總額174億美元的救助款，并于今年再度尋求政府貸款支援；2009年2月，法國雷諾和標(biāo)致雪鐵龍兩大汽車制造集團(tuán)獲得了政府60億歐元的優(yōu)惠貸款，并承諾停止向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)；意大利的汽車產(chǎn)業(yè)得到了17億歐元的救助，其附帶條件也包括要在其國內(nèi)進(jìn)行主要生產(chǎn)；加拿大、法國、德國、英國、阿根廷、巴西、瑞典等國提供了直接或間接補(bǔ)貼。此外，澳大利亞對汽車經(jīng)銷商進(jìn)行了補(bǔ)貼，韓國、葡萄牙對汽車零部件供應(yīng)商進(jìn)行了補(bǔ)貼。例如：美國在工業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，可能加速其位于墨西哥和加拿大的工廠關(guān)閉，進(jìn)而必將影響來自歐洲、韓國和日本的進(jìn)口，并很可能為美國汽車的出口提供更多機(jī)會。類似的情形很容易在其他工業(yè)領(lǐng)域或其他國家發(fā)生。

9．“337條款”問題。2009年2月26日，應(yīng)美國嘉吉公司（Cargill）的申請，美國際貿(mào)易委員會決定對包括我國江蘇南通市外貿(mào)醫(yī)藥保健品有限公司和上海技源科技（中國）有限公司在內(nèi)的6家生產(chǎn)、進(jìn)口和在美銷售非貝殼類水生動物提取的葡萄糖胺產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)起337調(diào)查。原告指控上述6家企業(yè)侵犯了其的7049433號專利，要求發(fā)布普遍排除令和禁止令。這是今年美對我國發(fā)起的新一起337調(diào)查案件。

10．征收“碳關(guān)稅”。2009年6月，美國國會眾議院通過了旨在減少溫室氣體排放的《美國清潔能源與安全法案》，對不符合美國二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅；一些國際組織也提出“碳關(guān)稅”可適用于國際貿(mào)易規(guī)則。值得注意的是，中國出口的主要品種機(jī)電產(chǎn)品也被美國列入到“高耗能產(chǎn)品”，數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國對美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的60.6％。一旦征收“炭關(guān)稅”，中國將是美國貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者。

二、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的主要原因

全球經(jīng)濟(jì)因遭受金融危機(jī)而陷入困境時，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都沒有完全借助自由貿(mào)易和國際合作來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，取而代之的卻是一意孤行地出臺貿(mào)易保護(hù)主義政策。原因主要有以下幾個方面：

1．金融危機(jī)的影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮的年代，各國更愿意向經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易敞開胸懷。然而，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)陷入困境，貿(mào)易保護(hù)主義便沉渣泛起。各國都有自利的一面，國際政策要服從于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和利益集團(tuán)的需要。面對經(jīng)濟(jì)的蕭

條，失業(yè)的增加，一方面，自己實施貿(mào)易保護(hù)的同時，希望其他國家實施自由貿(mào)易。另一方面，指望各國貿(mào)易保護(hù)主義能自發(fā)地得到遏制。1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》的教訓(xùn)還歷歷在目，但國內(nèi)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢迫使他們不得不關(guān)注眼前的短期利益，保護(hù)就業(yè)成為各國政府的首要責(zé)任。奧巴馬新政府上臺以后，面對蕭條的經(jīng)濟(jì)，“購買美國貨”的相關(guān)提案在遭遇了來自國際上各個方面的反對意見后仍然得到了美國參議院的通過。

2．全球化競爭加劇。在國際競爭中，各國不僅要保護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益，而且直接介入本國企業(yè)與外國企業(yè)之間的競爭。一方面，采用進(jìn)口關(guān)稅或出口補(bǔ)貼等保護(hù)手段有利于改善本國企業(yè)的收益和市場地位；另一方面，一旦外國企業(yè)或進(jìn)口產(chǎn)品危及本國利益時，即使發(fā)達(dá)國家的政府也會采取直接干預(yù)的手段。如前所述，2008年12月，美國政府為通用和克萊斯勒公司提供了174億美元的救助款；2009年2月，法國雷諾和標(biāo)致雪鐵龍兩大汽車制造集團(tuán)獲得了政府60億歐元的優(yōu)惠貸款；俄羅斯提高拖拉機(jī)、載重汽車和轎車的進(jìn)口關(guān)稅等等，各國政府對本國汽車產(chǎn)業(yè)實施了保護(hù)，以排斥競爭的威脅，具有濃重的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化，供應(yīng)鏈與物流配送的全球分布使得世界經(jīng)濟(jì)對于貿(mào)易保護(hù)主義的抵抗力極其薄弱。任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，都可能導(dǎo)致全球性的循環(huán)不暢。一旦某國打開缺口，相應(yīng)的報復(fù)性關(guān)稅、傾銷與反傾銷等很快就會鋪天蓋地而來。

3．WTO規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。首先，國際貿(mào)易組織基本協(xié)議和國際公約從不同角度提出了各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。由于這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)缺乏國際統(tǒng)一性，各成員國均根據(jù)本國情況制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。當(dāng)各國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與國際公約發(fā)生沖突時，各國應(yīng)采用何種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，至今尚未得到合理地解決。其次，世界貿(mào)易組織賦予其成員國在本國的合理利益或權(quán)利受到侵犯時可以采取一些措施來加以防衛(wèi)。這一規(guī)定往往被新貿(mào)易保護(hù)分子所曲解或惡意利用，作為打擊他國保護(hù)本國利益的手段。

4．國際貿(mào)易格局的改變。近些年來，發(fā)展中國家出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了一定沖擊。為緩解由此形成的貿(mào)易逆差和各種國內(nèi)矛盾，發(fā)達(dá)國家利用其政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，加強(qiáng)了對這些發(fā)展中出口國的貿(mào)易制裁。在整個過程中，各國越來越傾向于采取各種新貿(mào)易保護(hù)手段來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：自2009年5月1日開始，歐盟限制在所有成員國市場上銷售的產(chǎn)品中富馬酸二甲酯（DMF）的含量不得超過0.1毫克每公斤，對于已經(jīng)投放市場的超標(biāo)產(chǎn)品，則要全部召回。此舉為發(fā)展中國家設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有背于公平貿(mào)易的精神。

5．區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的興起。為了減少貿(mào)易摩擦，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的合作扮演著越來越重要的角色，甚至優(yōu)先于全球范圍的自由貿(mào)易。如此，新貿(mào)易保護(hù)主義以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)為基礎(chǔ)實行貿(mào)易保護(hù)，既增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實力又?jǐn)U大了貿(mào)易保護(hù)的范圍。據(jù)WTO統(tǒng)計，1990年以前，世界上所有進(jìn)入實施階段的FTA不過27項，而到2005年4月底，就有314項FTA／RTA在WTO登記備案。如今，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、澳新自由貿(mào)易、中美洲自由貿(mào)易區(qū)、東盟、西非共同體等經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，通過“內(nèi)外有別”的政策和集體談判的方式，在內(nèi)部實行自由貿(mào)易而對外實行嚴(yán)格的保護(hù)，從而嚴(yán)重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。這種排他性特征對非成員國的進(jìn)出口構(gòu)成了障礙，具有明顯的貿(mào)易保護(hù)色彩。

6．國際貿(mào)易理論的創(chuàng)新。相對于傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從新的角度提出了新的貿(mào)易理論和觀點。伴隨著人們對經(jīng)濟(jì)增長、生存環(huán)境等因素之間關(guān)系的再認(rèn)知，這些新的思想觀念逐漸得到認(rèn)可。這也為新貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和發(fā)展提供了一定思想淵源，其中極具代表性的理論如新貿(mào)易理論、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境保護(hù)主義理論等。

三、應(yīng)對全球貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭的策略建議

（一）政府的應(yīng)對策略

1．對貿(mào)易保護(hù)主義的抨擊和遏制不能與維護(hù)本國市場正常秩序的努力混淆、沖突。金融危機(jī)大大增強(qiáng)了各國爭奪海外市場的動機(jī)，各國也在運(yùn)用財政、金融等工具支持本國企業(yè)奪取海外市場。所以我們不僅要遏制旨在保護(hù)國內(nèi)市場的傳統(tǒng)保護(hù)主義，還要遏制奪取海外市場的進(jìn)攻性保護(hù)主義。例如：奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃的突出特點之一，是對新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入，依靠美國政府的財力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上開展傾銷的能力大大增強(qiáng)。

2．各國應(yīng)該抓住機(jī)會，致力于推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程，促進(jìn)貿(mào)易自由化。歷史經(jīng)驗表明，多邊自由貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成有助于降低全球范圍內(nèi)的貿(mào)易障礙。例如，自1986年烏拉圭回合談判啟動以來，世界平均關(guān)稅水平已從26％降至2007年的8.8％。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷的關(guān)頭，促進(jìn)而不是遏制全球貿(mào)易自由流動的意義顯得尤為突出。

3．深入全面的了解WTO貿(mào)易規(guī)則及主要出口國家的貿(mào)易法規(guī)。在國際貿(mào)易中，必須積極地以法律規(guī)范自我，要特別防止他國濫用國際和國內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則，學(xué)會使用法律武器保護(hù)自我；要加強(qiáng)政府、法律界、企業(yè)間的溝通、合作，積累處理國際貿(mào)易爭端方面的經(jīng)驗，提高解決爭端的能力。

4．建立貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。建立反傾銷預(yù)防機(jī)制和技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立信息資料庫為防止貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級，保護(hù)已有市場，應(yīng)加快建立多層次、多角度以及多渠道貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。對重點地區(qū)重點行業(yè)建立穩(wěn)定的長期有效的國家技術(shù)預(yù)警系統(tǒng)，不斷完善技術(shù)保護(hù)體系，以減少貿(mào)易壁壘對中國的影響，實現(xiàn)由被動接受向主動應(yīng)付的轉(zhuǎn)變。同時政府相關(guān)部門應(yīng)利用其信息優(yōu)勢，制定合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布出口商品定價的預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)主義障礙。

（二）企業(yè)的應(yīng)對策略

1．加快企業(yè)與國際接軌。我國產(chǎn)品出口中仍然存在技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)組織分散，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差等問題。因此，我國企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭力。在與國際市場接軌時，應(yīng)以高質(zhì)量的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，爭取盡早通過國際上的質(zhì)量體系認(rèn)證以及主要發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品認(rèn)證，拿到通向國際市場的通行證。此外，企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)推行國際化的營銷戰(zhàn)略和創(chuàng)建國際化的營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場份額。

2．改善對外貿(mào)易戰(zhàn)略，分散市場。貿(mào)易實踐證明，出口產(chǎn)品越集中的地區(qū)，受到貿(mào)易保護(hù)主義打擊就越嚴(yán)重。因此，我國企業(yè)要分散市場，避免在短期內(nèi)向某一國家或地區(qū)大量出口同類商品。目前，西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，我國企業(yè)必須加強(qiáng)與其他國家，特別是發(fā)展中國家的合作，拓寬海外市場。3．加快對外直接投資的步伐。我國企業(yè)在政府政策和資金的有利支持下，應(yīng)充分利用外匯儲備充裕的時機(jī)，積極參與國際分工和市場競爭，利用國際資源、市場和技術(shù)，加大對外投資的力度，加快我國跨國公司的發(fā)展。

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