城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展探究

張　帆

追求社會(huì)公平是人類社會(huì)的崇高理想,我國(guó)憲法賦予了每個(gè)公民享有公平的受教育機(jī)會(huì),讓每個(gè)青少年在人的全面發(fā)展方面得到應(yīng)有的公平機(jī)會(huì),是中國(guó)教育改革發(fā)展不懈追求的重要目標(biāo)。要將實(shí)現(xiàn)教育公平提高到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度加以認(rèn)識(shí),胡錦濤提出,“要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策”[1],黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是我國(guó)教育發(fā)展重要的價(jià)值取向。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)教育公平。

一、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的含義

城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面,城鄉(xiāng)教育一體化只是其中一個(gè)方面。近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究,理解有所不同。

王克勤從系統(tǒng)論的角度進(jìn)行了闡釋:城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中,把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個(gè)大系統(tǒng)之中,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛,把它們視為同一個(gè)整體,以系統(tǒng)思維方式,推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化。[2]

何奕飛從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的途徑做了解釋:城鄉(xiāng)教育一體化的本質(zhì)特征是為城鄉(xiāng)居民提供平等的教育機(jī)會(huì),體現(xiàn)教育公平,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育水平大致相當(dāng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的主體是政府, 主線是城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展,其核心是城鄉(xiāng)教育資源的合理配置,通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新形成一種新型的長(zhǎng)效良性的保障機(jī)制,最終目的是發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的個(gè)人發(fā)展。[3]

馮博對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的總目標(biāo)進(jìn)行了定位:縮小城鄉(xiāng)教育差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;優(yōu)質(zhì)教育資源共享,全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量;構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教育體系,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供人才保證和智力支持。[4]

查有梁指出了實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化要注意問(wèn)題,認(rèn)為:城鄉(xiāng)教育一體化,關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)教育投入的差距,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與教育能夠一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)教育一體化并不是要辦學(xué)模式單一化,相反,必須是辦學(xué)模式多樣化。兩者都需要與時(shí)俱進(jìn),不可偏廢。這與國(guó)際上在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)全球化”的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“文化多樣化”的道理是一樣的?？鬃又匾暋坝薪虩o(wú)類”,強(qiáng)調(diào)的是教育平等;同時(shí)又重視“和而不同”,主張“發(fā)展個(gè)性”。[5]

通過(guò)總結(jié)學(xué)者們代表性的觀點(diǎn),本文認(rèn)為:城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)出來(lái)的一個(gè)概念,是教育均衡發(fā)展的一種模式,是城鄉(xiāng)落后地區(qū)教育快速發(fā)展的途徑,是使受教育者按素質(zhì)教育的要求得到更好發(fā)展的策略。其宗旨就是在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源,并通過(guò)教育傳承和分享共同的人類文化成果,是一種真正體現(xiàn)“面向全體學(xué)生、以學(xué)生發(fā)展為本”的教育。

二、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的背景

2006年6月,全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第六條,首次以法律規(guī)定的形式提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。2007年10月15日,胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所做的黨的政治報(bào)告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想:“促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教”,“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”,“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。國(guó)家法律和黨的文獻(xiàn)為我國(guó)的基礎(chǔ)教育,特別是義務(wù)教育的發(fā)展指明了方向。

20世紀(jì)末以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們教育觀念的不斷更新,社會(huì)對(duì)于教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越多,人們對(duì)教育公平問(wèn)題給予了前所未有的關(guān)注。與此相適應(yīng),一種新的教育理念─教育均衡發(fā)展的思想日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。教育均衡的理念之所以在世紀(jì)之交被提出并引起人們廣泛的重視和關(guān)注,有著深刻的現(xiàn)實(shí)、社會(huì)和時(shí)代背景。

首先,教育作為公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容,其機(jī)會(huì)和權(quán)力的平等是其最基本的公平性的體現(xiàn),這對(duì)人的發(fā)展有重要的影響,是公共服務(wù)所必須具有的,它的缺失將嚴(yán)重影響人的發(fā)展,這關(guān)系到每個(gè)人和家庭,是廣大社會(huì)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切利益的公共服務(wù)需求。 一般認(rèn)為,社會(huì)公平分為起點(diǎn)公平,過(guò)程公平和結(jié)果公平,教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平,是整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從某種意義上講,沒(méi)有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)平等。正因?yàn)槿绱?教育公平也被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。2006年8月29日,胡錦濤在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)指出,“教育涉及千家萬(wàn)戶,惠及子孫后代,是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì),是黨和政府義不容辭的職責(zé),也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求?！盵6]

其次,由于城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期對(duì)立,使得城鄉(xiāng)在教育經(jīng)費(fèi)投入、教師培訓(xùn)、學(xué)校建設(shè)等方面均存在較大差距。優(yōu)質(zhì)的教育資源主要集中在大中城市,農(nóng)村相對(duì)都處于劣勢(shì),農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重,學(xué)校的設(shè)施配套不全,實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏或陳舊。出于師資、經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的薄弱,農(nóng)村孩子所接受的學(xué)校教育從一開始就存在不平等,所享有的教育服務(wù)也不均等。在西北少數(shù)民族地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與教育發(fā)展落后的相互制約關(guān)系表現(xiàn)得十分明顯。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,對(duì)于教育的投資能力不強(qiáng),許多基本的教育設(shè)施十分緊缺。很多邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)缺乏教室,常常出現(xiàn)幾個(gè)年級(jí)共用一間教室的情況,而課桌、粉筆、黑板等最基本的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)用品都十分緊缺或沒(méi)有,至于電腦這類先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,很多學(xué)生甚至是老師都沒(méi)見(jiàn)過(guò),更不用談什么普及教育了。這些基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱直接影響到了民族地區(qū)的教育質(zhì)量,并且由于教育設(shè)施的落后將會(huì)進(jìn)一步拉大民族地區(qū)教育與其他地區(qū)的差距。同時(shí),民族地區(qū)教育的師資力量十分薄弱,主要表現(xiàn)在民族教師少,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,知識(shí)陳舊,信息封閉。并且教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,骨干教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重,出現(xiàn)外地教師不想去,當(dāng)?shù)亟處煵幌肓舻膯?wèn)題,因此許多地方在嚴(yán)重缺乏老師的情況下只能依靠外地支教志愿者來(lái)暫時(shí)緩解。且這種差距隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距的不斷拉大而呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這就造成了不同群體受教育的機(jī)會(huì)、水平、質(zhì)量存在較大的差距。

再次,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大也反應(yīng)了“貧困代際傳遞”觀點(diǎn):城鄉(xiāng)差距隨著教育投資的不同增長(zhǎng)路徑,變得越來(lái)越大,欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資的代際傳遞使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有陷入“低發(fā)展陷阱”的危險(xiǎn)。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論,教育作為一種投資行為,與投入是密切相關(guān)的。對(duì)于貧困家庭,由于無(wú)力進(jìn)行大量的人力資本投資,受教育程度低,意味著只能從事低報(bào)酬的工作,陷入“貧者愈貧”的惡性循環(huán)(家庭貧困——教育初始投資能力弱——人力資本低——就業(yè)困難——收入低——教育再投資能力低)。結(jié)果形成“代際轉(zhuǎn)移”,造成“窮人的孩子永遠(yuǎn)是窮人”的狀況,這對(duì)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。而解決問(wèn)題的關(guān)鍵則是通過(guò)積極的公共政策實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化,達(dá)到教育平等和發(fā)展均衡的效果。

世紀(jì)之交,我國(guó)的九年義務(wù)教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西北少數(shù)民族地區(qū),城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的差距還是很大。西北是我國(guó)少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)之一,有2個(gè)自治區(qū)、13個(gè)自治州、20個(gè)自治縣,生活在這里的有漢、回、蒙古、藏、維吾爾、東鄉(xiāng)、撒拉、保安、裕固等近50個(gè)民族。就人口比例而言,少數(shù)民族人口在西北各省(自治區(qū))所占比例大,分布地域廣,如甘肅的少數(shù)民族比例達(dá)8.69%,青海達(dá)45.51%,新疆達(dá)59.39%,寧夏達(dá)34.53%。這些地方的教育事業(yè)相對(duì)落后,特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)更加落后,區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)教育的差異較大。以寧夏回族自治區(qū)基礎(chǔ)教育的基本現(xiàn)狀為例:城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡。在義務(wù)教育階段,由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資的短缺,南部山區(qū)還有海原、彭陽(yáng)、西吉等6個(gè)縣(區(qū))尚未實(shí)現(xiàn)“普九”,人們對(duì)子女接受九年義務(wù)教育的需求暫時(shí)還得不到滿足。首先是經(jīng)費(fèi)缺口較大,據(jù)測(cè)算,山區(qū)到2007年全部完成“普九”需投入7.3億元,除按目前可預(yù)知的渠道籌措的經(jīng)費(fèi)外,尚缺1億多資金。其次是初中校舍嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算,山區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“普九”,初中生將由10萬(wàn)人增加到17萬(wàn)余人,需增加校舍35萬(wàn)平方米。再次是教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高,突出表現(xiàn)是,教師隊(duì)伍的地區(qū)分布不均衡,城市局部超編與農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師缺編并存。[7]

現(xiàn)實(shí)向我們提出了一個(gè)迫切需要回答和解決的戰(zhàn)略性問(wèn)題,這就是在我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該走什么樣的路?中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向是什么?怎樣加快西北少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展?這些都是擺在我國(guó)基礎(chǔ)教育面前的新問(wèn)題,也是迫切需要研究的新課題。

為此,2005年5月,教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》,將教育均衡發(fā)展作為今后教育工作的指導(dǎo)思想和工作方向。2006年6月全國(guó)人大新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第六條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件,并采取措施,保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育,保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！?這是我國(guó)法律中第一次提到“義務(wù)教育均衡發(fā)展”。由此,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展寫進(jìn)了黨的文獻(xiàn)、國(guó)家法律,成為黨中央、國(guó)務(wù)院確立的我國(guó)在新的歷史時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。[8]

我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確立的有關(guān)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)精神,積極落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定?？梢哉f(shuō),占西部絕大多數(shù)人口的少數(shù)民族教育解決不好,西部大開發(fā)就缺少了智力支撐,力量之源,西部少數(shù)民族地區(qū)教育不僅僅是一個(gè)單純的教育問(wèn)題,而且是關(guān)系到民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的政治問(wèn)題,也是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題?，F(xiàn)階段無(wú)論是實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)的公平性,還是縮小城鄉(xiāng)教育差距,克服“貧困代際傳遞”消極影響,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略都是必然選擇。

三、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的途徑

在加快教育改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的過(guò)程中,通過(guò)總結(jié)西北少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育實(shí)踐,本文認(rèn)為,新時(shí)期加快西北少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展要做好以下工作。

第一,構(gòu)建新的義務(wù)教育財(cái)政體制,加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投資力度。我國(guó)的義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管的體制。溫家寶總理在2008年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中已經(jīng)承諾:“在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育”,中央政府也不但加大對(duì)西部地區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策的資金支持,但這需中央和地方根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并負(fù)責(zé)落實(shí)。西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,地方政府對(duì)義務(wù)教育的資金支持有限,所以,應(yīng)該努力探索新的教育投資渠道,解決教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題,在政府作為教育投資主體的情況下,西北少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育投資主體應(yīng)該從縣上移到省一級(jí)政府,由其來(lái)籌措教育經(jīng)費(fèi),安排使用轉(zhuǎn)移支付資金,確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi),組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)等工作。同時(shí),實(shí)行區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)分配,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)目不僅要根據(jù)學(xué)校人數(shù)來(lái)確立,還應(yīng)以學(xué)校質(zhì)量和辦學(xué)優(yōu)劣為依據(jù)。最后,加大管理和監(jiān)督力度,用好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

第二、完善教育立法和各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)法。一方面,我國(guó)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)在落實(shí)政府職責(zé)、加大教育投入、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)均衡發(fā)展,保證機(jī)會(huì)公平、維護(hù)弱者權(quán)利等方面,建立了一系列的制度規(guī)范。另一方面,現(xiàn)行的教育法律法規(guī)尚未涵蓋所有的教育領(lǐng)域。如針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資缺乏法律保障,一些農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被無(wú)端克扣、挪用、擠占和拖欠的情況,應(yīng)該盡快制定《義務(wù)教育投入法》,以法律形式確定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的底線標(biāo)準(zhǔn),對(duì)違反義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為依法追究其法律責(zé)任。

第三,發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以因特網(wǎng)為代表的信息技術(shù)不僅給教育帶來(lái)了一場(chǎng)新的革命,而且也為促進(jìn)教育資源共享、維護(hù)教育公平帶來(lái)了新的契機(jī),提供了新的手段。要善于充分利用現(xiàn)有的教育資源,充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段,不斷擴(kuò)大教育規(guī)模,最大限度地提高教育投入的效益。在西部少數(shù)民族地區(qū),現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展和廣泛應(yīng)用,將會(huì)大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享,有效地提高這些地區(qū)的教育質(zhì)量和效益。作為教育信息化發(fā)展的直接后果,教育思想,教育觀念、教育內(nèi)容、教育教學(xué)方法等方方面面都會(huì)悄然變化,“大山再也擋不住知識(shí)了”,“同在藍(lán)天下,共享優(yōu)質(zhì)教育資源”的夢(mèng)想,開始成為現(xiàn)實(shí)。

第四,提高教師素質(zhì)是促進(jìn)教育公平的根本。[9] “教師是教育的第一寶貴資源”,今天的教育改革和發(fā)展,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)教育公平,核心問(wèn)題是如何提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平[10]。西北少數(shù)民族地區(qū)師資力量十分薄弱,主要表現(xiàn)在民族教師少,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,知識(shí)陳舊,信息封閉,并且教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,骨干教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重,外地教師不想去,當(dāng)?shù)亟處熈舨蛔　榱俗尭鄡?yōu)秀人才扎根農(nóng)村和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)安心執(zhí)教,首先,要在全社會(huì)倡導(dǎo)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣,采取一系列有力措施,如設(shè)置教齡津貼、山區(qū)津貼、班主任津貼和其他一些教師優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。其次,各級(jí)黨委和政府要采取有效措施,為教師辦實(shí)事、辦好事,切實(shí)解決他們學(xué)習(xí)、生活、工作中的實(shí)際問(wèn)題,依法保障教師的合法權(quán)益。最后,要大力發(fā)展農(nóng)村教師遠(yuǎn)程教育,加大農(nóng)村教師在職培訓(xùn)的力度。如2004年教育部啟動(dòng)實(shí)施面向中西部的“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃,”為落后地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)骨干教師。

需要注意的是,我們要實(shí)施西北少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展是相對(duì)的,縮小差距并不是要使城鄉(xiāng)教育走向同步發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育不是不顧客觀實(shí)際采取‘一刀切的工作辦法,而是在充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)教育發(fā)展層次不同的現(xiàn)實(shí)前提下,實(shí)現(xiàn)有差別的、動(dòng)態(tài)的均衡,通過(guò)各種措施促成城鄉(xiāng)教育的共同繁榮。

結(jié)語(yǔ)

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要、也是教育自身的改革和發(fā)展的必需,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。我們要認(rèn)真分析我國(guó),特別是西北少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀,找到一條適合西北少數(shù)民族地區(qū)地域特點(diǎn)的城鄉(xiāng)教育一體化道路,不斷推動(dòng)西北少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)大發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]胡錦濤.在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2007-08-31.

[2]王克勤.論城鄉(xiāng)教育一體化[J].普教研究,1995,(1):6-8.

[3]何奕飛.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,促進(jìn)成都教育均衡發(fā)展[J].教育科學(xué)論壇,2006,(12).

[4]馮博. 城鄉(xiāng)教育一體化與和諧發(fā)展[J].重慶社會(huì)科學(xué),2008,(2).

[5]查有梁. 城鄉(xiāng)教育一體化的新思考[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2006,(1).

[6]胡錦濤.努力辦好讓人民群眾滿意的教育[N].人民日?qǐng)?bào),2006-08-31.

[7]孟祥云.寧夏教育資源配置現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].寧夏教育科研,2006,(1).

[8]改革開放30年中國(guó)教育改革與發(fā)展課題組,教育大國(guó)的崛起(1978-2008)[M].科學(xué)教育出版社,北京:2008(第1版):158.

[9] [10]改革開30年中國(guó)教育改革與發(fā)展課題組:教育大國(guó)的崛起(1978-2008)[M]. 北京:科學(xué)教育出版社,2008(第1版):342.

(作者單位:西北師范大學(xué)政法學(xué)院)