發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員管理的新探索

李　俊

黨員隊伍建設(shè)是黨的先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,而黨員管理則是黨員隊伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是隨著農(nóng)村改革的深入,農(nóng)村社會流動性不斷增強(qiáng),黨員管理面臨著不少新情況、新問題,迫切需要我們以改革創(chuàng)新的精神探索黨員管理的新機(jī)制、新方法。新昌縣隸屬浙江省紹興市,位于浙江東部,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。近年來,新昌在主抓發(fā)展這一要務(wù)的同時,積極推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),成功探索出“鄉(xiāng)村典章”、“星期三駐村服務(wù)日制度”等基層黨建新舉措。在黨員管理方面,自2008年起開始試行黨員亮分制管理,對于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中暴露出的無職黨員發(fā)揮作用難、流動黨員管理難、黨員活動開展難等突出問題,具有積極的作用,對進(jìn)一步研究黨員管理具備一定的參考價值。

一、黨員亮分制管理的基本做法

所謂黨員亮分制管理是指根據(jù)農(nóng)村黨員生活和工作的實(shí)際,將黨員具體行為量化成相應(yīng)的分值,每位黨員各自按勞取分,最終以年度積分多少作為黨員考評定檔以及獎懲整改依據(jù)的一套管理方法。從實(shí)踐來看,整個管理過程要把握好定分、評分、亮分以及反饋四個環(huán)節(jié),具體做法如下:

(一)分層量化,合理定分。黨員積分由基礎(chǔ)分和考核分兩部分所組成。基礎(chǔ)分根據(jù)黨員的不同層次確定相應(yīng)的分值。新昌縣根據(jù)農(nóng)村黨員職務(wù)、年齡、工作特點(diǎn)和身體狀況,以行政村黨支部為單位,將全縣農(nóng)村黨員劃分為四個層次:村黨組織書記和黨員村委會主任為第一層次;村黨組織副書記、委員及黨員村委會副主任、委員為第二層次;年齡在60周歲以下的在家無職黨員為第三層次;年齡在60周歲以上、有活動能力的在家無職黨員以及長期外出的流動黨員為第四層次。根據(jù)四個層次的黨員分類,相應(yīng)確定基礎(chǔ)分為10分、20分、30分和40分。也就是說,黨員職務(wù)越高、年齡越輕,那么相應(yīng)的要求就越高,給予的基礎(chǔ)分也就越低,因此,在以后的工作中必須爭取更多的考核分,方能合格直至優(yōu)秀。至于考核分,則根據(jù)農(nóng)村黨員先進(jìn)性的要求和所在農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn),細(xì)化為基本要求(10分)、發(fā)揮先鋒模范作用(50分)、違法違紀(jì)扣分(60分)三大類27項指標(biāo),涉及到黨員權(quán)利和義務(wù)、外出黨員管理、村規(guī)民約等內(nèi)容,并確定相應(yīng)的分值和加減分值。

(二)組織把關(guān),公正評分。黨員亮分制管理,評分公平至關(guān)重要。為此,新昌縣以組織的公信力保證評分工作的公正性。黨員亮分制管理工作由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委與村黨(總)支部共同組織實(shí)施。各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由各村黨(總)支部書記或主持工作的副書記負(fù)責(zé)對所屬黨員進(jìn)行記分管理,也可由分管組織工作的支委負(fù)責(zé)記分。評議小組則由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聯(lián)系村干部、村官黨員、村黨支部班子成員共3-5人組成,由村黨支部書記牽頭實(shí)施。村黨(總)支部向每位黨員統(tǒng)一發(fā)放積分卡,統(tǒng)一建立積分臺帳,統(tǒng)一實(shí)行專職記分。至于評分方式,則實(shí)行個人自評與組織審核相結(jié)合,即每位黨員根據(jù)積分卡的考核指標(biāo),結(jié)合自己的工作表現(xiàn),取得相應(yīng)的“自評分”,待經(jīng)過黨支部審核確認(rèn)后,確定實(shí)得分值。如遇到扣分情況,則統(tǒng)一由評議小組討論決定并記入積分臺賬。每季度的黨員活動日,村黨組織將臺賬登記積分與黨員本人累計積分情況進(jìn)行對照,發(fā)現(xiàn)有錯記、漏記的及時更正,做到對黨員負(fù)責(zé)。

(三)黨員監(jiān)督,全程亮分。黨員每年積分累計時間為當(dāng)年7月1日至次年的6月30日。積分情況采取每季一評議一小結(jié)一公示,年終一總評一定檔一公示的亮分方式,既有利于增強(qiáng)亮分工作的透明性,接受黨員群眾監(jiān)督,避免年度一次性公開而產(chǎn)生的不必要“質(zhì)疑”和“矛盾”,又可以起到時刻提醒的作用,使黨員“心中有數(shù)”,不至于出現(xiàn)“平時忙工作,年底忙搶分”的慌張局面。黨支部在每季度召開的黨員大會上通報各黨員的積分情況,并與黨員個人登記的積分進(jìn)行核對無誤后在黨務(wù)公開欄予以公示。年終評議時,每個黨員的基礎(chǔ)分加上全年累計積分為實(shí)際考核得分,再根據(jù)年終黨員評議情況,并經(jīng)支部大會討論確認(rèn)后,把黨員確定為優(yōu)秀(90分以上)、比較優(yōu)秀(80-89分)、合格(70-79分)、基本合格(60-69分)以及不合格(60分以下)五個檔次。對于年老體弱臥床不起或長期生病,生活不能自理等特殊黨員,在征求本人意見的情況下,可不列入積分考核,經(jīng)支部全體黨員大會評議后直接確定檔次。黨員考核定檔結(jié)果,及時進(jìn)行公示。

(四)反饋銜接,落實(shí)獎懲。亮分制管理要取得實(shí)效,關(guān)鍵是考核評檔后的反饋銜接要跟上。新昌縣規(guī)定,黨員積分考評結(jié)果,將直接作為年終獎懲甚至是村干部任職資格的主要依據(jù),以此強(qiáng)化亮分制管理的制度約束力。對于扣分次數(shù)較多或扣分較大的黨員,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委和村黨(總)支部要派人與其談話,進(jìn)行批評教育,對屢教不改的,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委發(fā)出黃牌警告通知書,并在黨務(wù)公開欄上公布。對加分較多的黨員,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委給予通報表揚(yáng),并在黨務(wù)公開欄上公布。凡被評定為優(yōu)秀等次的黨員,可獲得參加當(dāng)年各級各類先進(jìn)的評比資格;評定為基本合格的黨員,確定為組織誡勉談話或參加黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)班對象;評定為不合格的黨員,視情節(jié)輕重予以限期整改、警告或勸退。

二、黨員亮分制管理的積極成效

雖然推行黨員亮分制管理的時間不長,但從近一年的實(shí)踐來看,黨員意識明顯增強(qiáng)、黨員活動明顯增多、黨群關(guān)系明顯改善,特別是對于解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)中的一些難點(diǎn)問題,具有積極的效果。

首先,有利于解決無職黨員發(fā)揮作用難的問題。從農(nóng)村黨員的構(gòu)成比例來說,黨員干部畢竟是少數(shù),更多的是廣大無職黨員。因此,黨在農(nóng)村百姓中的形象,不能只靠黨員干部的帶頭發(fā)揮來維護(hù),也要通過廣大無職黨員的積極作為來鞏固。在以往,無職黨員一沒工作崗位、二沒具體職務(wù)、三沒活動平臺,導(dǎo)致他們總覺得有力無處使、有心無處用、有熱無處發(fā),于是黨員意識日趨淡化、黨員作用逐漸弱化。長久下去,不利于黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大。要解決這一難題,關(guān)鍵是要給無職黨員提供一個發(fā)揮作用的平臺。這個平臺,通過黨員亮分制管理的實(shí)施得到了較好的解決。生活在農(nóng)村的無職黨員,所遇到的大小村莊事務(wù),都是發(fā)揮黨員作用的平臺。由于“硬性積分”的需要,促使廣大無職黨員在平時生活中注意自己的言行舉止,而且時刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,積極參與各類村莊事務(wù),比如義務(wù)勞動、調(diào)解糾紛、宣講政策、結(jié)對幫扶、資助公益等等,主動為群眾排憂解難,有效避免了“村里有事無人做,黨員有人無事干”的脫節(jié)情況。

其次,有利于解決流動黨員管理難的問題。隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,流動人口大量增加,由農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商和人才流動的黨員越來越多,流動的范圍越來越廣。他們從業(yè)和居住的流動性,給黨員管理提出了新課題,加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理已成為當(dāng)前黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。根據(jù)黨中央關(guān)于“堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”的原則要求,黨員亮分制管理主要是做足流出地黨組織的工作。按照規(guī)定,外出黨員的基礎(chǔ)分為40分,每個流動黨員必須至少爭取20分以上,才能夠評定為合格黨員。為了爭取這20分,按照考核分的要求,流動黨員外出要向各村支部請假,辦理《流動黨員活動證》。在外出期間,要求每季度寄交一篇思想?yún)R報,年終遞交一份書面總結(jié),如年終回家還要求匯報一年來的綜合情況,等等。通過這些措施,一方面便于掌握外出黨員的流動去向以及思想、就業(yè)和生活等基本情況,另一方面有利于增強(qiáng)外出黨員的歸屬意識、組織意識和紀(jì)律意識。

再次,有利于解決黨員活動開展難的問題。農(nóng)村黨員開展活動難已成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一個突出問題,總體表現(xiàn)為活動場所難落實(shí)、活動經(jīng)費(fèi)難保障和活動人員難組織三個方面?？紤]到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性,這“三難”在各村的表現(xiàn)也不盡相同,但無論富村還是窮村,活動人員難組織卻是帶有普遍性的問題,而這一點(diǎn)恰恰又是最重要的。畢竟黨員作為一種政治角色,有時候主觀的積極性可以彌補(bǔ)客觀條件的不足,但如果主觀能動性不強(qiáng),一切都是枉然。黨員亮分制管理正是著眼于調(diào)動黨員參與組織活動的積極性和主動性,盡管方式帶有“強(qiáng)制性”,黨員參與活動更多是為了增加積分,但通過這樣一種約束手段,客觀上卻達(dá)到了“黨員增動力、組織增合力”的效果,初步形成了“黨員開會不用愁、收繳黨費(fèi)不用愁、組織號召不用愁”的良好氛圍。凡此種種,正是化解黨員活動開展難所必須的基礎(chǔ)條件。

最后,有利于解決民主評議流于形式的問題。民主評議黨員是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的一項重要制度,其本意在于監(jiān)督黨員行為、提升黨員素質(zhì)、純潔黨的組織。但是,由于受到各種因素的影響,該項制度的執(zhí)行往往大打折扣,現(xiàn)實(shí)中存在著“四多四少”的現(xiàn)象,即評自己多,評他人少;評工作多,評思想少;評成績多,評缺點(diǎn)少;空話套話多,真話狠話少。這種“你好我好大家好”式的民主評議,既違背了實(shí)事求是的原則,也不利于被評黨員的成長和提升。久而久之,黨員對于民主評議活動失去熱情和信心,民主評議淪為形式主義,變成一場必須要舉行卻又毫無實(shí)質(zhì)意義的黨員活動。黨員亮分制管理的好處在于,促使民主評議由主觀評議轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^評議,少了畏難情緒,多了事實(shí)依據(jù)。黨員積分成為評議黨員的主要依據(jù),而積分直接與平時行為掛鉤,因此,最終評定黨員合格與否,不是評議人說了算,實(shí)際上是自己說了算。因?yàn)橛辛艘话芽陀^的標(biāo)尺,黨員對于意見也就心服口服,民主評議才不至于脫離初衷。

三、幾點(diǎn)思考

新昌縣推行農(nóng)村黨員亮分制管理的實(shí)踐及效果,為我們思考城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村黨員管理問題提供了鮮活的素材。透過這一樣本,筆者認(rèn)為農(nóng)村黨員管理工作應(yīng)注重差異性、可操作性、透明性、統(tǒng)籌性以及威懾性,方能取得相對滿意的結(jié)果。

一是管理內(nèi)容要體現(xiàn)差異性。改革開放以來,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。由于職業(yè)選擇的不同,傳統(tǒng)的農(nóng)民階級已經(jīng)分化成為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、管理者(村干部和集體企業(yè)管理者)等階層。農(nóng)民身份的多樣化,使得農(nóng)村黨員由過去的單一職業(yè)分化成現(xiàn)在的不同職業(yè),加上各種職業(yè)背后所擁有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等資源的不同,導(dǎo)致農(nóng)村黨員之間的社會差異逐漸增多,比如生活方式、作息規(guī)律、價值追求等等,自然也就給農(nóng)村黨員教育管理工作增添了許多新的難題,例如學(xué)習(xí)時間難統(tǒng)一、學(xué)習(xí)內(nèi)容難統(tǒng)一、興趣愛好難統(tǒng)一等等。因此,針對黨員之間的差異性,我們必須要改變傳統(tǒng)單一的、集中的管理模式,實(shí)行分類差異管理,以適應(yīng)不同年齡、文化以及職業(yè)狀況黨員的多樣化需求。

二是管理方式要增強(qiáng)可操作性。農(nóng)村黨員管理要結(jié)合農(nóng)村黨員先進(jìn)性的特殊要求,采取相應(yīng)的管理手段和方法,不能盲目追求一種“大而全”的管理模式。對于管理農(nóng)村黨員來說,大話可以講但不要多講,大會可以開但不要多開,“小而實(shí)”的方式更能符合農(nóng)村黨員的心理、文化以及生活實(shí)際。新昌推行的黨員亮分制管理之所以有效果,很重要一點(diǎn)在于考核內(nèi)容都是同農(nóng)村生活和工作實(shí)際緊密相關(guān)的,具有可操作性。比如《黨章》規(guī)定黨員有認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的義務(wù),那么以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個黨員到底有沒有學(xué)?學(xué)到什么程度?這是一個操作性的問題,而新昌做出了相關(guān)的具體要求,比如參加學(xué)習(xí)日活動、每季度有書面思想?yún)R報等等。

三是管理過程要突出透明性。俗話說,謠言止于公開,信任源于透明。農(nóng)村黨員管理工作要取得黨員群眾的信任,關(guān)鍵是過程要公開,自覺而自信地接受大家的監(jiān)督。新昌之所以采取每季一評議一小結(jié)一公示,年終一總評一定檔一公示的亮分方式,就是為了讓過程透明、讓群眾放心。這種透明性包含兩方面,一是黨組織對黨員群眾透明,做到公開公平,避免信息不對稱;二是黨員之間以及黨員自己透明,做到“知己知彼”,避免相互猜疑扯皮。從農(nóng)村工作實(shí)際來看,涉及到黨和國家秘密的情況不多見,因此,凡屬黨內(nèi)法規(guī)沒有明確規(guī)定不能公開的,都應(yīng)該堅決、及時、全面地公開,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

四是管理資源要提高統(tǒng)籌性?，F(xiàn)在農(nóng)村外出黨員越來越多,職業(yè)分布越來越廣,對于這批黨員的管理僅僅依靠流出地黨組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要我們拓寬管理視野,改變城鄉(xiāng)之間黨員教育管理工作相對分離的狀態(tài),以“大黨建”的理念開展區(qū)域合作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源為農(nóng)村黨員服務(wù),使黨員無論生活、工作在農(nóng)村還是在城市,都能融入黨的組織,參加黨的活動,受到組織管理,得到組織關(guān)懷。要按照中央“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制”的要求,進(jìn)一步落實(shí)流動黨員流入地與流出地黨組織雙向共管、以流入地為主管理的職責(zé),搭建區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)平臺,依托區(qū)域內(nèi)固定空間,打破職業(yè)、單位界限,以“區(qū)域不變”應(yīng)“職業(yè)萬變”,實(shí)現(xiàn)對流動黨員的動態(tài)管理。

五是管理結(jié)果要強(qiáng)化威懾性。管理工作的落腳點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展與提升。一項管理如果虎頭蛇尾,很難實(shí)現(xiàn)初衷。因此,農(nóng)村黨員管理工作,要求我們必須要有系統(tǒng)的思維,注重管理鏈條的每個環(huán)節(jié),特別是結(jié)果的反饋使用。只有將管理或考核結(jié)果作為鞏固和改進(jìn)自身思想和業(yè)務(wù)的倒逼機(jī)制,管理的初衷才有可能實(shí)現(xiàn)。也就是說,有效的黨員管理應(yīng)該是有威懾性的。新昌的亮分制管理之所以沒有流于形式,關(guān)鍵在于評分定檔結(jié)果的反饋與應(yīng)用具有威懾性,直接同獎懲甚至是村干部任職資格掛鉤,這樣的話,但凡有所追求的黨員都會在意自己的考評,也就會在平時注意自己的言行舉止。即便是沒有任何追求的黨員,在農(nóng)村這個熟人社會,也會在乎自己的“面子”。任何事一旦當(dāng)事人在乎結(jié)果,那么過程自然也就重視了。

作者單位:中共紹興市委黨校

責(zé)任編輯:周奕韻