“兩新”領(lǐng)域黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新探析

魯月棉

黨的十七大報(bào)告對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面的要求,這為當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新指明了方向。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織)作為改革開(kāi)放之后出現(xiàn)的新領(lǐng)域,黨組織在其中沒(méi)有制度化或法定性的安排,這就意味著傳統(tǒng)意義上以單位為基礎(chǔ)建立黨組織,即“支部建在基層單位”的模式已不再適應(yīng)“兩新”領(lǐng)域。黨要在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)組織全覆蓋和工作全覆蓋,創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式無(wú)疑是重要工作內(nèi)容之一。本文結(jié)合近年來(lái)上?！皟尚隆苯M織黨建的實(shí)踐,就該領(lǐng)域黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新談一些思考。

一、“兩新”領(lǐng)域黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新背景分析

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來(lái)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革,這種變革成為黨的基層組織設(shè)置模式創(chuàng)新、尤其是“兩新”領(lǐng)域黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新的動(dòng)力。

(一)外在動(dòng)力:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求黨的基層組織創(chuàng)新設(shè)置模式。黨的基層組織是黨動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)的基本組織資源,是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨創(chuàng)造了“支部建在連上”的模式,將黨的組織基礎(chǔ)扎根于基層連隊(duì)和解放區(qū)根據(jù)地的基層社會(huì),為奪取政權(quán)積聚了巨大的革命能量。新中國(guó)成立后,采用了“支部建在村委會(huì)”、“支部建在居委會(huì)”以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“支部建在基層單位”等模式,有力地鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),維護(hù)了國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在這種傳統(tǒng)的組織體制下,整個(gè)社會(huì)以黨的組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)組織化管理,所有單位的構(gòu)建都以黨組織的存在為前提,反過(guò)來(lái),所有黨的基層組織都生存于組織化的單位之中。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系發(fā)生了深刻的變化,新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不再依靠行政線條串聯(lián)起來(lái),而是依靠市場(chǎng)的利益交換和社會(huì)功能依賴關(guān)系自發(fā)地進(jìn)行分化和組合?！皟尚隆苯M織是其中最具典型意義的新的社會(huì)組織。這些組織存在不再以黨組織的存在為前提。由此,傳統(tǒng)的黨的基層組織設(shè)置模式在實(shí)際操作中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨要在新的社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋,必須創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置模式。

(二)內(nèi)在動(dòng)力:“兩新”組織的特殊性要求黨的基層組織創(chuàng)新設(shè)置模式?！皟尚隆苯M織作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下快速成長(zhǎng)起來(lái)的新型組織,有其特殊性。更重要的是,黨組織在其中沒(méi)有制度化或法定性的安排。這就決定了黨要在“兩新”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋,必須創(chuàng)新黨建工作,而創(chuàng)新組織設(shè)置模式無(wú)疑是其重要內(nèi)容之一。

1.黨組織在“兩新”組織中沒(méi)有制度化安排,要求創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置模式?！皟尚隆苯M織在法律和經(jīng)濟(jì)上都具有獨(dú)立性,與其他自然人、法人在法律地位上完全平等,沒(méi)有行政隸屬關(guān)系,黨組織在其中沒(méi)有制度化或法定性的安排,這在客觀上決定了“兩新”組織與黨組織之間存在現(xiàn)實(shí)沖突。主要表現(xiàn)為:一是組織目標(biāo)的沖突。“兩新”組織的組織目標(biāo)更多表現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效應(yīng),而作為執(zhí)政黨的基層組織則把實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)作為最大追求。二是行為邏輯的沖突?！皟尚隆苯M織的組織目標(biāo)決定其行為一般遵循與組織發(fā)展相關(guān)的規(guī)律,如新經(jīng)濟(jì)組織遵循的是市場(chǎng)規(guī)律和資本邏輯,而黨組織的政治邏輯相比較之下只能處于次要地位。三是“兩新”組織中的黨員面臨著經(jīng)濟(jì)理性和政治理性的沖突。黨員甚至黨組織的負(fù)責(zé)人,作為組織的雇員,必須服從業(yè)主的意志;作為黨員,又要求他優(yōu)先滿足黨的政治意志。兩者間的矛盾,必然會(huì)影響黨組織的運(yùn)作。這些沖突的存在,一方面意味著傳統(tǒng)意義上“支部建在基層單位”的模式已經(jīng)不再適應(yīng)“兩新”領(lǐng)域,另一方面意味著黨組織開(kāi)展活動(dòng)的資源利用空間大打折扣。這必然要求在“兩新”領(lǐng)域創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式,拓展黨建資源,確保黨的工作順利推進(jìn)。

2.“兩新”組織的自身特征要求創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。與傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相比,“兩新”組織具有較強(qiáng)的分散性和變動(dòng)性。一方面,“兩新”組織行業(yè)跨度大、地域跨度廣,不少企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離,企業(yè)中黨員占員工比例較低,分散在各個(gè)地區(qū),難以被召集和組織。另一方面,“兩新”組織變動(dòng)頻繁,開(kāi)業(yè)、停業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響很大,因此這些組織中的黨員流動(dòng)性也很大,難以把他們納入到穩(wěn)定規(guī)范的管理之中。這種黨員人數(shù)少、流動(dòng)性大的特征決定了在“兩新”領(lǐng)域必須拓展傳統(tǒng)的設(shè)置方式,創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式。

二、“兩新”領(lǐng)域黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新實(shí)踐探索

近年來(lái),上?；凇皟尚隆苯M織快速成長(zhǎng)的實(shí)際,突破傳統(tǒng)的行政化的組織設(shè)置模式,使“兩新”領(lǐng)域黨組織的設(shè)置從“單位”到“社會(huì)”,即由傳統(tǒng)的組織(單位)內(nèi)設(shè)置逐漸向組織間、組織外設(shè)置拓展,探索形成了依托社區(qū)開(kāi)展“兩新”組織黨建工作的新路徑,初步構(gòu)建起社會(huì)化的基層黨組織建設(shè)的新格局。

(一)“兩新”組織黨建的區(qū)域化:組織間黨組織。相對(duì)于傳統(tǒng)意義上在一個(gè)基層組織(或單位)內(nèi)對(duì)應(yīng)設(shè)置一個(gè)黨的基層組織而言,“組織間組織”是指在多個(gè)單位、組織共存的區(qū)域內(nèi),設(shè)置一個(gè)黨的基層組織。在上海的實(shí)踐中,最具典型意義的就是“支部建在樓上”和“支部建在園區(qū)”。

1.“支部建在樓上”的成功實(shí)踐?！爸Р拷ㄔ跇巧稀笔侵冈谝恍皟尚隆苯M織比較集中的辦公樓宇,建立由來(lái)自不同企業(yè)、不同社會(huì)組織、不同單位黨員所組成的聯(lián)合黨支部,以保證黨的基層工作正常開(kāi)展的一種新型組織設(shè)置模式。20世紀(jì)90年代以來(lái),樓宇經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),在為上海的發(fā)展帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí),也對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的課題。集聚在同一樓宇空間里的各個(gè)群體沒(méi)有嚴(yán)密統(tǒng)一的組織系統(tǒng),相互之間無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系,不存在科層化的等級(jí)關(guān)系。黨的工作如何滲透到樓宇?1999年6月,上海浦東新區(qū)濰坊新村街道黨工委受到“支部建在連上”的啟發(fā),嘗試將“支部建在樓上”,在嘉興大廈建立了不依托單位而是依托整幢商務(wù)樓宇的嘉興大廈聯(lián)合支部,將不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同所有制企業(yè)中的黨員組織起來(lái)。聯(lián)合支部建成之后,在領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)方式以及社會(huì)效果方面均開(kāi)始了新的探索。在領(lǐng)導(dǎo)方式上,大廈聯(lián)合支部將黨建工作與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極利用和整合濰坊新村街道的各類資源,根據(jù)樓宇內(nèi)員工和企業(yè)主的不同需求,開(kāi)展各類培訓(xùn)和文體活動(dòng),積極幫助企業(yè)化解各類矛盾。在活動(dòng)方式上,突出了社會(huì)化取向,突出小型、業(yè)余、分散、開(kāi)放的特點(diǎn)。大廈聯(lián)合支部的活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容和地點(diǎn)公開(kāi)張貼在樓內(nèi),不僅要求黨員參加,而且歡迎積極分子參加,有時(shí)活動(dòng)甚至成為上至經(jīng)理下至普通員工的全體活動(dòng)。大廈聯(lián)合支部的成立意味著樓宇中的黨建“空白點(diǎn)”得以逐步消滅。之后,“支部建在樓上”的組織設(shè)置模式在上海各商務(wù)樓宇中逐步得以推廣。至2006年上半年,上海中心城區(qū)共有商務(wù)樓宇900多幢,共建立樓宇黨組織750個(gè)。

2.“支部建在園區(qū)”的成功實(shí)踐?！爸Р拷ㄔ趫@區(qū)”是指在一些“兩新”組織(主要是新經(jīng)濟(jì)組織)比較集中的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立由來(lái)自不同企業(yè)黨員所組成的聯(lián)合黨支部或黨總支,實(shí)現(xiàn)黨的基層組織在整個(gè)園區(qū)內(nèi)覆蓋。近年來(lái),園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)功能集聚升級(jí)的重要載體。目前,上海有漕河涇、虹橋、閔行、張江四個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),各區(qū)縣也都有各自的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等。入駐經(jīng)濟(jì)園區(qū)的各類企業(yè)不同程度地存在前文指出的黨員人數(shù)少、流動(dòng)性大等問(wèn)題,同時(shí),園區(qū)的存在也為新經(jīng)濟(jì)組織黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。一方面,園區(qū)集中了大部分的新經(jīng)濟(jì)組織,加之園區(qū)地域面積有限,有效降低了黨員的大流動(dòng)性問(wèn)題。另一方面,各類園區(qū)作為一個(gè)有行政背景的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和行政資源,能夠?yàn)辄h組織提供綜合性權(quán)力資源,從而方便組織運(yùn)作。以上海市寶山區(qū)為例。1999年,寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)率先在園區(qū)管委會(huì)建立了經(jīng)濟(jì)小區(qū)聯(lián)合支部,主要為入駐園區(qū)的企業(yè)黨員提供組織關(guān)系掛靠等服務(wù)。至2003年10月,經(jīng)濟(jì)小區(qū)聯(lián)合支部升格為黨總支,園區(qū)黨建工作有較大的突破。2003年12月,寶山區(qū)委組織部將淞南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣,在各級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))建立了26個(gè)黨員教育管理服務(wù)站,命名為“紅帆港”,寓意為廣大新經(jīng)濟(jì)組織的黨組織、黨員和黨員發(fā)展對(duì)象在改革開(kāi)放的風(fēng)浪中揚(yáng)帆航行,得以歸靠的港灣。“紅帆港”擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)服務(wù)、教育培訓(xùn)、黨建研究、信訪接待、文化娛樂(lè)等功能,成為各經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)和黨員參加黨的組織生活的主要場(chǎng)所。2004年,“紅帆港”拓展為“紅帆工程”,由此,上海市寶山區(qū)構(gòu)建起了一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨建格局,經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)黨的組織覆蓋和工作覆蓋得以基本實(shí)現(xiàn)。

受“支部建在樓上”和“支部建在園區(qū)”的成功經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā),一些能夠覆蓋多家“兩新”組織的“商業(yè)街支部”、“商貿(mào)市場(chǎng)支部”、“文化街支部”等區(qū)域性基層黨組織不斷建立。

(二)“兩新”組織黨建的社會(huì)化:組織外黨組織。由于流動(dòng)黨員難以與組織建立穩(wěn)定的組織關(guān)系,而“兩新”組織中建立組織和運(yùn)作的成本高且效果不易維持,因此,上海又進(jìn)一步探索“兩新”組織黨建的社會(huì)化,將“組織內(nèi)黨組織”向“組織外黨組織”延伸,其典型就是建立黨員服務(wù)中心。黨員服務(wù)中心是在樓宇黨建和園區(qū)黨建的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的區(qū)域性、開(kāi)放式、專業(yè)化的組織載體。從2001年3月普陀區(qū)曹楊新村社區(qū)(街道)成立全市第一家黨員服務(wù)中心起,至2005年7月,上海各區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立黨員服務(wù)中心240家,基本實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在行政區(qū)域上的全覆蓋,確?！傲鲃?dòng)黨員”都能就近找到黨組織,努力實(shí)現(xiàn)從組織接納、到工作接納、最后到心靈接納,這是黨員服務(wù)中心的首要功能。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制中,這一健全的網(wǎng)絡(luò)確保了流動(dòng)黨員的“全接納”。同時(shí),以區(qū)域內(nèi)“兩新”組織中的流動(dòng)黨員為基礎(chǔ),黨員服務(wù)中心進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置模式,按照“相鄰、相近”的原則,探索出單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建以及建立臨時(shí)黨支部等多種組織設(shè)置新模式,推進(jìn)黨建工作全覆蓋。

三、“兩新”領(lǐng)域黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新的啟示

“兩新”領(lǐng)域黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新,以及基于設(shè)置模式創(chuàng)新而出現(xiàn)的黨建工作的新特點(diǎn),為拓展這一領(lǐng)域的黨建工作提供了啟示。

(一)以設(shè)置模式創(chuàng)新推進(jìn)“兩新”領(lǐng)域黨建工作的全面創(chuàng)新。從上海的實(shí)踐看,設(shè)置模式創(chuàng)新最直接的成效就是通過(guò)支部建在樓宇、支部建在園區(qū)以及黨員服務(wù)中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)了黨的組織全覆蓋。同時(shí),設(shè)置模式的創(chuàng)新必然給黨建工作的開(kāi)展提出新的要求?！皟尚隆鳖I(lǐng)域黨建工作必須要在設(shè)置模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)工作的創(chuàng)新。目前,在實(shí)踐中出現(xiàn)的黨組織已經(jīng)通過(guò)各種方式組建起來(lái),但工作成效不理想,其原因就在于黨建工作依然沒(méi)有脫離傳統(tǒng)領(lǐng)域的特點(diǎn)。由此,要把設(shè)置模式創(chuàng)新作為探索“兩新”領(lǐng)域黨建工作全面創(chuàng)新的重要載體,實(shí)現(xiàn)工作理念、工作方式等各方面的創(chuàng)新和突破,在實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的同時(shí)實(shí)現(xiàn)工作覆蓋,真正發(fā)揮基層黨組織在“兩新”領(lǐng)域的影響力、吸引力、凝聚力。

(二)以設(shè)置模式創(chuàng)新拓展“兩新”領(lǐng)域的黨建資源。行政無(wú)上級(jí),這是“兩新”組織的共同特點(diǎn)。要在這一新的領(lǐng)域開(kāi)展黨的工作,黨組織絕不能無(wú)上級(jí)。要通過(guò)設(shè)置模式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)黨建資源的拓展,提高該領(lǐng)域黨建的實(shí)效性。從“支部建在樓上”、“支部建在園區(qū)”到黨員服務(wù)中心,均與街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)銜接,依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織資源開(kāi)展工作。此外,將傳統(tǒng)的單位建黨的單一模式,拓展為“組織間黨組織”、“組織外黨組織”,并使之逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道,實(shí)現(xiàn)基層黨組織形態(tài)的戰(zhàn)略調(diào)整,從而建立起縱(單位黨建)橫(區(qū)域黨建或社區(qū)黨建)結(jié)合的組織體制,有利于推進(jìn)兩者的橫向貫通,實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合。

(三)以設(shè)置方式創(chuàng)新明晰“兩新”領(lǐng)域黨的基層組織的功能定位?！皟尚隆苯M織的特殊性,決定了黨組織要在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo),只能以服務(wù)的姿態(tài)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),以服務(wù)的行為獲得領(lǐng)導(dǎo)資格。在上?！皟尚隆苯M織黨建實(shí)踐中,通過(guò)組織設(shè)置模式創(chuàng)新,充分整合社區(qū)或社會(huì)資源,并以此來(lái)服務(wù)黨員、服務(wù)職工群眾和企業(yè)業(yè)主,凸顯了服務(wù)功能。寶山區(qū)在開(kāi)展“兩新”組織黨建的實(shí)踐中,歸納出了這樣的工作理念:“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”、“以服務(wù)求影響、以服務(wù)求滲透、以服務(wù)求凝聚、以服務(wù)求覆蓋”、“服務(wù)貫穿于企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)、發(fā)展的始終”等等,使該區(qū)的非公企業(yè)黨建工作取得了出色的成績(jī)?！皟尚隆苯M織黨建的實(shí)踐證明,只有黨的基層組織找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,黨的工作的開(kāi)展才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)以設(shè)置模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“兩新”領(lǐng)域黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化。作為新社會(huì)階層的“兩新”領(lǐng)域的黨員和群眾,其思想特點(diǎn)、生活方式較之于傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨員、群眾更具有個(gè)性化和多樣化,傳統(tǒng)的配備黨務(wù)干部的模式,顯然很難適應(yīng)黨建工作的客觀需要。上海在實(shí)踐樓宇黨建、園區(qū)黨建以及黨員服務(wù)中心建設(shè)的過(guò)程中,同步探索了黨務(wù)干部社會(huì)化招聘、契約化管理的選拔任用機(jī)制。黨務(wù)干部的職業(yè)化,促使黨務(wù)干部改變以往簡(jiǎn)單地服從上級(jí)、以上級(jí)命令為執(zhí)行手段的思維邏輯和行動(dòng)邏輯,而轉(zhuǎn)向更多地通過(guò)服務(wù)來(lái)教育、凝聚黨員、群眾。同時(shí),作為一種新型的社會(huì)職業(yè),黨務(wù)干部也從過(guò)去被動(dòng)的組織安排者,變成了主動(dòng)的職業(yè)選擇者,有利于形成個(gè)體提高、整體優(yōu)化、配套銜接的良性循環(huán)。

作者單位:中共上海市寶山區(qū)委黨校

責(zé)任編輯:晏蔚青