一個(gè)村集體煤礦的采礦權(quán)屬之爭(zhēng)

劉立云

早在1986年內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗龍口鎮(zhèn)井子溝村集體申請(qǐng)了一個(gè)具有合法采礦權(quán)的井劉煤礦。村里卸任的老支書一直巴望著這眼礦井能夠給這個(gè)村子帶來(lái)些許變化。但是，20多年過(guò)去，一直在窮困和輾轉(zhuǎn)中變遷的井劉煤礦，卻離這個(gè)村子越來(lái)越遠(yuǎn)。老支書說(shuō)：“沒(méi)想到我們村的煤礦不但沒(méi)給村里帶來(lái)收益，如今還打起了官司，甚至上訴到了最高人民法院。這么大的動(dòng)靜，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)料到?！?/p>

事實(shí)上，2006年，井劉煤礦在村委會(huì)毫不知情的情況下，已被吊銷了采礦許可證。也就是說(shuō)，井子溝村集體申請(qǐng)的采礦證和他們的井劉煤礦已成為歷史。

高院判決

2007年8月15日，內(nèi)蒙古最高人民法院對(duì)準(zhǔn)格爾旗井劉煤炭有限責(zé)任公司采礦權(quán)糾紛一案公開(kāi)開(kāi)庭審理。

原告井子溝村委會(huì)訴稱，井子溝村委會(huì)于1986年創(chuàng)辦井子溝煤礦，但到2006年10月，井子溝村民委員會(huì)改選后，現(xiàn)任村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)煤礦已經(jīng)變成準(zhǔn)格爾旗東源煤炭運(yùn)銷有限公司井劉煤礦。

而準(zhǔn)格爾旗東源煤炭運(yùn)銷有限公司現(xiàn)在的名稱是井劉煤炭公司，該公司是2006年6月28日由承包商劉海在、劉三海兩人的私營(yíng)企業(yè)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，如果井劉煤炭公司是正常取得煤礦所有權(quán)并進(jìn)行開(kāi)采，那么井子溝村委會(huì)應(yīng)該知道。

問(wèn)題是，井子溝村委會(huì)并不知道。

那么，井劉煤炭公司是怎么將煤礦所有權(quán)劃歸到自己名下的？井劉煤炭公司成立的時(shí)間，恰恰是投資人實(shí)際掌控煤礦的時(shí)間，是不是說(shuō)明投資人利用掌握煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)的便利將煤礦登記到了井劉煤炭公司名下，私自占有了井子溝村委會(huì)的財(cái)產(chǎn)？

2008年3月底，經(jīng)過(guò)近兩年的審理之后，內(nèi)蒙古高院作出一審判決：認(rèn)定采礦權(quán)權(quán)屬是國(guó)土資源部們的職權(quán)范圍。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)授予礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采礦產(chǎn)品的權(quán)利，這種權(quán)力屬企業(yè)的用益物權(quán)，歸企業(yè)所有。

井子溝村委會(huì)作為投資主體只能以其投資對(duì)企業(yè)行使權(quán)利，其要求對(duì)井劉煤礦擁有采礦權(quán)比例的訴訟請(qǐng)求不能成立。

關(guān)于井劉煤炭公司是否侵犯了井子溝村委會(huì)的合法權(quán)益，雖然井劉煤炭公司在工商注冊(cè)登記時(shí)股東登記為劉海在劉三海，后變更為劉三海、李永春。但作為公司的名義股東劉三海、李永春，原股東劉海在，均承認(rèn)蒙祥煤炭公司擁有70%的出資份額，井子溝村委會(huì)持有煤礦30%的出資份額，蒙祥公司認(rèn)可，因而不構(gòu)成侵權(quán)。

井子溝村委會(huì)提出井劉煤礦承包協(xié)議中涉及井子溝村委會(huì)投資份額的轉(zhuǎn)讓協(xié)議未經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)的理由，對(duì)協(xié)議效力的認(rèn)定，屬于另一法律關(guān)系。

擔(dān)任該起案件審判長(zhǎng)內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)谷衛(wèi)東說(shuō)：“一方是弱勢(shì)群體的村民，一方是轉(zhuǎn)制企業(yè)職工，這個(gè)官司不好判。雖然有市委簽字，但我們還是按照合同糾紛審理，判定在原來(lái)井劉煤礦中30%的股份歸井子溝村所有，這是沒(méi)有爭(zhēng)議的。有爭(zhēng)議的20%股份，希望原被告雙方都拿出誠(chéng)意，坐下來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。不然，井子溝村很窮，連訴訟費(fèi)他們都掏不起?！?/p>

第一次變遷

1986年，命運(yùn)多舛的井劉煤礦剛起步。因資金緊張無(wú)力支撐村里決定把它承包給村里的6個(gè)村民。這段歷史，既沒(méi)有文字記載，也無(wú)憑據(jù)可查。

1992年6月15日，一份井子溝村、劉家豪村聯(lián)合開(kāi)辦煤礦協(xié)議書出爐。其中約定劉家豪村出資8.5萬(wàn)元，作為投資資金。這樣兩村合辦，利益對(duì)半分。周鎖成村長(zhǎng)說(shuō)：“村里人都知道劉家豪村后來(lái)并沒(méi)有出資8.5萬(wàn)?！睆挠嘘P(guān)審計(jì)情況看，并沒(méi)有劉家豪村出資的8.5萬(wàn)元。

在此之前的6月12日，一份轉(zhuǎn)讓股份協(xié)議書由郝三旺等承包礦井的6村民和劉家豪村委會(huì)達(dá)成。劉家豪村給付他們7萬(wàn)元，煤礦股份轉(zhuǎn)給劉家豪村的6村民?！斑@7萬(wàn)塊股份轉(zhuǎn)讓的錢是給付了的”，周村長(zhǎng)證實(shí)。

就這樣，井劉煤礦正式形成。在井子溝村還有一種說(shuō)法：“井劉煤礦本身就不合法，更何況8.5萬(wàn)的投資款劉家豪村并沒(méi)有出，也就沒(méi)形成事實(shí)合同，協(xié)議無(wú)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》中這樣說(shuō)：未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義變更與處置集體企業(yè)的均為無(wú)效。

井子溝村副主任張二俊證實(shí)，以上所有的變更都沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議。

從1992年到1999年。七年間，和劉家豪村合作開(kāi)辦煤礦的過(guò)程中，井劉煤礦從來(lái)沒(méi)有談到過(guò)分紅或利益。在此期間，兩村委會(huì)聯(lián)合向礦管部門申請(qǐng)辦理了開(kāi)采權(quán)的變更登記，將生產(chǎn)規(guī)模變更為年產(chǎn)量2萬(wàn)噸。

承包變股改

1998年12月5日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》頒布，如果達(dá)不到煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，就要按照通知將煤礦關(guān)閉。

在這個(gè)時(shí)候，承包商劉海在出現(xiàn)?！八郧耙查_(kāi)煤礦，對(duì)煤礦管理和經(jīng)營(yíng)很有一套”村里人說(shuō)。

1999年10月5日，一份井劉煤礦承包協(xié)議形成。由于井劉煤礦急需擴(kuò)建工業(yè)廣場(chǎng)、站臺(tái)以及道路等，預(yù)計(jì)需要投資25萬(wàn)元。雙方商定，劉海在一方從簽字之日起共投資25萬(wàn)元承包五年。資金的交付辦法是：從簽字之日起先付15萬(wàn)，到1999年農(nóng)歷12月再付10萬(wàn)，并在生產(chǎn)期間付風(fēng)險(xiǎn)抵押金5萬(wàn)。同時(shí)劉海在要求兩村必須在2000年8月底前完成井劉煤礦所要求的建設(shè)項(xiàng)目，交付劉海在使用。

周鎖成說(shuō)：“按合同約定，承包費(fèi)用都投入到了煤礦建設(shè)中，怎么成劉海在個(gè)人出錢建設(shè)？承包費(fèi)和他個(gè)人出錢建設(shè)是兩碼事?！?/p>

劉海在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“如果當(dāng)時(shí)我不承包井劉煤礦，它就被關(guān)停了。”

此時(shí)的甲方代表是龍口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鮑永發(fā)。

鮑永發(fā)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里是想著能給井子溝村留下一家企業(yè)，那么大一個(gè)村，不能沒(méi)有一家企業(yè)，這樣才開(kāi)會(huì)決定將煤礦承包出去，本著保住煤礦的目的，才選擇了承包建礦的途徑。”

蹊蹺的是，當(dāng)?shù)毓ど叹忠罁?jù)這個(gè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將井劉煤礦的經(jīng)營(yíng)許可證辦到了劉海在開(kāi)辦的東源煤炭運(yùn)銷有限公司。但在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，根本沒(méi)有提到兩個(gè)村子的事。

接下來(lái)，在2000年11月23日，一份關(guān)于井劉煤礦續(xù)包協(xié)議出現(xiàn)。協(xié)議約定，因井劉煤礦不能按計(jì)劃完成機(jī)械項(xiàng)目，急需部分資金，雙方共同達(dá)成續(xù)包一年的協(xié)議。也就是合同期限順延到農(nóng)歷2005年12月止。該份協(xié)議的證明人是鮑永發(fā)。

最關(guān)鍵的合同是井劉煤礦股改。

2001年，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)小型煤礦的管理，井劉煤礦也需要各方面完善建設(shè)。但這一次是徹底改革。形式是轉(zhuǎn)制。

2001年12月，一份關(guān)于井劉煤礦轉(zhuǎn)制為股份制煤礦的協(xié)議書出臺(tái)。協(xié)議強(qiáng)調(diào)：原井劉煤礦因資金嚴(yán)重短缺，于1999年承包給劉海在經(jīng)營(yíng)。承包期共計(jì)六年。承包兩年后，由于井劉煤礦需要進(jìn)行各方面的改造建設(shè)，資金缺口大，只靠六年的承包費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。為了解決實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)雙方達(dá)成如下協(xié)議：

三方商定：股份合作人劉海在持有原煤礦40%的股權(quán)。劉家豪村持有原煤礦30%的股權(quán)，井子溝村持有原煤礦30%的股份。控股方為劉海在。劉海在投入資金50萬(wàn)元，在承包期間已經(jīng)投入資金35萬(wàn)元，差15萬(wàn)元分三年付清。

一份關(guān)于劉海在投入35萬(wàn)元的資金清單顯示：電話機(jī)、雨鞋、驗(yàn)證費(fèi)等等都被列入投資礦井建設(shè)的行列。事實(shí)上，這份清單，并沒(méi)有什么法律依據(jù)和效力。因?yàn)楸澈鬀](méi)有付上發(fā)票票據(jù)。

就是這份唯一的由數(shù)字疊加起來(lái)等于35萬(wàn)元的清單，成為劉海在獲得井劉煤礦40%股份的重要依據(jù)。

判決書上，井子溝村30%股份是這樣的來(lái)的。

包括周村長(zhǎng)在內(nèi)的村民們都一致認(rèn)為，這樣的股改無(wú)效，井子溝村應(yīng)當(dāng)有50%的股份。

股改之外的漩渦

井劉煤礦的變遷，并沒(méi)有就此停止，而是又開(kāi)始了另一種跋涉。

2003年4月1日，劉家豪村委會(huì)將30%的股權(quán)以70萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給劉海在。法定代表人是張世厚。至此，劉海在擁有井子溝煤礦70%的股權(quán)。

半年之后的2003年8月15日，劉海在將其70%的股權(quán)作價(jià)266萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給城坡煤炭公司。

收購(gòu)劉海在股權(quán)的人，就是前面提到的王俊福。

據(jù)此，法院認(rèn)定，井子溝村委會(huì)擁有30%的股權(quán)，城坡煤炭公司擁有70%的股權(quán)，是雙方協(xié)定認(rèn)可的。

鮑永發(fā)在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“如果井子溝村賣掉它們30%的股權(quán)，也會(huì)得到70萬(wàn)的利益，就不會(huì)像現(xiàn)在一樣?！?/p>

此刻，鮑永發(fā)再也沒(méi)提把井劉煤礦留下來(lái)，是為井子溝村百姓謀福利的初衷。

事實(shí)上，在從1986年到2003年劉海在轉(zhuǎn)讓井子溝70%股權(quán)的十幾年間，該煤礦沒(méi)有給村里帶來(lái)任何利益。

那么誰(shuí)獲利了呢？

鮑永發(fā)也承認(rèn)，劉海在是真正的獲利者。他從1999年承包煤礦到2003年的三年間，除去購(gòu)買劉家豪村30%股權(quán)的70萬(wàn)元，再除去他所列出的投資煤礦35萬(wàn)元的清單。劉海在凈賺100萬(wàn)。

法院認(rèn)定案件，到這里就已經(jīng)結(jié)束了。而井劉煤礦還在蹣跚。

除了劉海在，井劉煤礦另外的受益人便是王俊福。他是原準(zhǔn)格爾旗城坡煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。井劉煤礦的轉(zhuǎn)讓合同法人簽字一欄便是王俊福。城坡公司以266萬(wàn)買下井劉煤礦。

王俊福在2003年到2005年劉海在承包期限期間，以每年5萬(wàn)的承包費(fèi)換取了1萬(wàn)多噸煤的收益。城坡公司在經(jīng)營(yíng)井劉煤礦期間，不是按照股改后的合同和井子溝村分成。而是以承包人的身份，繼續(xù)延續(xù)劉海在的承包合同，并沒(méi)有提到有井子溝村30%股份的事。

如果按照承包合同，那么劉海在作為承包人，又有什么權(quán)利把股份轉(zhuǎn)讓給王俊福？

如果按照股改，那么一方面城坡公司開(kāi)采煤礦，一方面交承包費(fèi)又是怎么一回事？

最后的井劉煤礦

2005年末，是井劉煤礦的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，“井劉煤礦”的稱呼將不復(fù)存在。

從2003年到2005年，真正對(duì)井劉煤礦起到作用的所有權(quán)人是王俊福。然而，在2005年年底，也就是劉海在承包井劉煤礦合同到期的時(shí)候，一份關(guān)于申請(qǐng)注銷井劉煤礦開(kāi)采權(quán)的申請(qǐng)由劉家豪村原持股代表人張世厚簽字呈遞到國(guó)土資源部門。井劉煤礦，從此成為歷史。

張世厚在簽這份申請(qǐng)的時(shí)候，距離他們村出讓30%股權(quán)的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了兩年。

也就是說(shuō)，在劉家豪村跟井劉煤礦毫無(wú)關(guān)系之后的兩年，張世厚以法定代表人身份將井劉煤礦采礦權(quán)人注銷了井劉煤礦的采礦權(quán)。

井子溝村的村民們說(shuō)：“從一開(kāi)始，對(duì)于井劉煤礦的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)手就是一個(gè)陰謀?！?/p>

那么，注銷了的井劉煤礦將去向何方？

在井劉煤礦的采礦許可證申請(qǐng)注銷的同時(shí)，另一個(gè)申請(qǐng)報(bào)告也已形成。

2005年12月18日，一份些給內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳的報(bào)告聲稱：根據(jù)鄂爾多斯市煤炭局文件精神，井劉煤礦和準(zhǔn)格爾旗柏樹(shù)坡煤炭有限責(zé)任公司煤礦自愿整合為一塊井田。并且井劉煤礦同意整合的委托人、法定代表人也是張世厚。

除此以外，在儲(chǔ)量上，柏樹(shù)坡煤礦已經(jīng)開(kāi)采6年， 儲(chǔ)量只有182萬(wàn)噸。而井劉煤礦儲(chǔ)量為824萬(wàn)噸，基本沒(méi)開(kāi)采。是柏樹(shù)坡煤礦的4倍。并且煤礦資源整合后，負(fù)責(zé)開(kāi)采的還是王俊福等人。名眼人一看便知這又是一個(gè)“陰謀”。在這次整合中，城坡公司的70%和井子溝村30%兩家股份占50%。柏樹(shù)坡煤礦占50%。總體股份從形式上又少了一半。

城坡公司黨委劉書記說(shuō)：“實(shí)際上井子溝村的股份并沒(méi)有減少，而是升值了。因?yàn)殚_(kāi)采量和開(kāi)采規(guī)模上去了。”

“事實(shí)上，拿一個(gè)空殼子礦井，去套住另一個(gè)實(shí)打?qū)嵉牡V井，本身就是將井劉煤礦的采礦權(quán)變相拿過(guò)來(lái)。因?yàn)榇謇锶艘恢辈煌庾兏傻V權(quán)。劉海在根本不具有掌控采礦權(quán)的法律依據(jù)。而城坡公司通過(guò)注銷的方式，轉(zhuǎn)換到柏樹(shù)坡煤礦，他們就完全占有了采礦權(quán)，并成為采礦權(quán)人。這樣井劉煤礦都沒(méi)有了，更別說(shuō)村民利益。”周鎖成說(shuō)。

20年風(fēng)雨，井劉煤礦沒(méi)能逃脫被注銷的命運(yùn)。

最終，在井子溝村1300多村民簽字支持下，上訴到最高人民法院