區(qū)域經(jīng)濟運行機制研究

趙秀池

中圖分類號:F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:本文通過對典型區(qū)域經(jīng)濟的實證分析,對影響我國區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的主要因素進行了探索,提出了區(qū)域經(jīng)濟運行均衡利益機制模型及促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的政策措施。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟 運行機制 政策措施

區(qū)域經(jīng)濟與行政區(qū)域經(jīng)濟

(一)區(qū)域經(jīng)濟與行政區(qū)域經(jīng)濟的含義

區(qū)域經(jīng)濟是一定區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)、分配、交換、消費活動的總稱。

歷史上私有制的出現(xiàn)、國家的產(chǎn)生以及國家內(nèi)部行政管理區(qū)劃的細(xì)分,是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的根源。私有制的出現(xiàn)、國家的產(chǎn)生以及國家內(nèi)部行政管理區(qū)劃的細(xì)分,使原本沒有禁錮的經(jīng)濟活動被設(shè)置了人為的限制,限制了經(jīng)濟活動的區(qū)域。經(jīng)濟活動首先受到國家疆土的限制,跨國經(jīng)濟活動還受到國與國之間的政治、軍事、經(jīng)濟等一系列關(guān)系的影響。而國內(nèi)經(jīng)濟活動則主要受到行政區(qū)劃、行政權(quán)力和利益劃分、資源分布以及市場條件等限制,這種區(qū)域限制到了封建社會發(fā)展到頂峰階段,并對以后的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

在封建社會形成了諸侯經(jīng)濟,經(jīng)濟活動被嚴(yán)格地限定在狹小的行政區(qū)域內(nèi),經(jīng)濟活動內(nèi)在的資源配置關(guān)系、商品交換關(guān)系、技術(shù)交流關(guān)系等一切聯(lián)系都被行政區(qū)域割裂開來。顯然,這種人為決定的管理區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟,不應(yīng)是經(jīng)濟學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟,而是一種行政區(qū)域經(jīng)濟,即地方經(jīng)濟。

(二)行政區(qū)域經(jīng)濟的特征

區(qū)域經(jīng)濟是歷史形成的以行政區(qū)域為中心的地域性經(jīng)濟活動。地區(qū)行政行為對區(qū)域經(jīng)濟有著極其深刻的影響,地方政府的政治、經(jīng)濟利益往往左右著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向、發(fā)展速度和總體發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟是依賴行政區(qū)域內(nèi)的資源和市場的經(jīng)濟。由于受到地方經(jīng)濟政策、法規(guī)的約束,區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟資源和市場往往受到嚴(yán)格的行政保護,區(qū)域間的資源流動和市場開放程度都因地方本位利益而受到了較多的限制,從而使得區(qū)域經(jīng)濟不得不更多地依賴自身的資源和市場謀求相對合理的發(fā)展。所以,區(qū)域經(jīng)濟是局部資源壟斷和地區(qū)性市場壟斷經(jīng)濟,也是相對封閉的經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟是小農(nóng)經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,由于受區(qū)域內(nèi)自身經(jīng)濟、技術(shù)、人才資源實力的局限,所以經(jīng)濟水平相對落后。

(三)經(jīng)濟學(xué)意義上的行政區(qū)域

行政區(qū)域經(jīng)濟的本質(zhì)決定了經(jīng)濟規(guī)律不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用,難以實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置,經(jīng)濟效益不高,缺乏經(jīng)濟活力和持續(xù)發(fā)展的后勁。于是,打破行政區(qū)域界限,利用不同區(qū)域資源和市場,具有一定吸引輻射范圍的經(jīng)濟學(xué)概念上的更具活力的區(qū)域經(jīng)濟,成為各種經(jīng)濟主體日益強烈的要求,并最終成為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)中,按照地理特征、資源體系、市場體系之間的某種聯(lián)系,把以某一地理特征、某一資源鏈或某一市場鏈為內(nèi)容的自然經(jīng)濟區(qū)域或區(qū)域性市場定義為區(qū)域經(jīng)濟。這種經(jīng)濟學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟,是經(jīng)濟活動內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律的要求,是區(qū)域經(jīng)濟擺脫行政經(jīng)濟的嘗試,是爭取經(jīng)濟自由的一種呼聲和努力。

區(qū)域經(jīng)濟的實證分析

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

近年來,我國以經(jīng)濟區(qū)域板塊為特色的經(jīng)濟格局正加速形成。在眾多經(jīng)濟圈中,只有長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟圈取得了較大的進展。但是,進入2005年以后,長三角、珠三角的主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的下降。出現(xiàn)這種狀況的原因主要在于高投入、高能耗、低技術(shù)、低效率的粗放經(jīng)濟增長方式。長三角以制造業(yè)基地的區(qū)域特征而崛起,且低端制造業(yè)占較大比例,其競爭力主要依賴于低成本的土地和勞動力;珠三角以外向型高新技術(shù)制造業(yè)和勞動密集的加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),經(jīng)濟的內(nèi)生性不強,缺乏自主創(chuàng)新的核心競爭力。在嚴(yán)控土地、緊縮銀根、資源約束日益凸顯的宏觀調(diào)控中,在國內(nèi)外的雙重競爭壓力下,造成了經(jīng)濟增長的減緩。

(二)三大區(qū)域經(jīng)濟圈的運行機制分析

中央政府通過改革開放的特區(qū)政策所給予的鼎力支持。無論是珠三角的深圳、珠海,長三角的浦東開發(fā)區(qū),還是天津的濱海新區(qū),無不享受著中央的特殊經(jīng)濟政策,方方面面都體現(xiàn)著中央政策的關(guān)懷?？梢哉f,三大經(jīng)濟圈是由中央政府主導(dǎo)設(shè)計、規(guī)劃和扶植的特殊經(jīng)濟區(qū)域體系。中央政府的主導(dǎo)作用是三大區(qū)域經(jīng)濟運行機制的核心。三大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的歷程也證明:其崛起受益于中央政府給予的特殊經(jīng)濟政策;而其經(jīng)濟出現(xiàn)向下拐點的相當(dāng)重要的因素也是其特殊政策效力的遞減。

世界工廠轉(zhuǎn)移的歷史機遇。改革開放之初,我國上述經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)厚的對外經(jīng)濟政策、廉價的土地、高素質(zhì)的廉價勞動力所形成的低廉成本以及龐大的商品市場,成為世界工廠或車間搬遷的主要目的地。因此,長三角和珠三角都承接了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)價值鏈的大量中低端項目,從而奠定了區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。可以說,長三角和珠三角區(qū)域經(jīng)濟是在外資集中投入下以外資為紐帶而形成的經(jīng)濟區(qū)域體系。

固有的工業(yè)、貿(mào)易基礎(chǔ)。三大區(qū)域經(jīng)濟圈都有計劃經(jīng)濟時代留下的相對發(fā)達(dá)的工業(yè)、技術(shù)、人才、資金和國際貿(mào)易基礎(chǔ)。而且,因存在經(jīng)濟關(guān)聯(lián)關(guān)系而易形成經(jīng)濟上的聯(lián)姻。因此,三大區(qū)域經(jīng)濟圈的形成有著傳統(tǒng)的歷史淵源關(guān)系,相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)達(dá)程度、相近的文化傳統(tǒng),加上傳統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系,不容易形成依賴式跛足經(jīng)濟,容易形成均衡利益并保持區(qū)域經(jīng)濟合作的穩(wěn)定。

大型城市和城市群在三大區(qū)域經(jīng)濟圈中起著至關(guān)重要的作用。大型城市或城市群集中了當(dāng)時國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的工商業(yè)資產(chǎn)、最雄厚的金融資產(chǎn)、最先進的生產(chǎn)技術(shù)、最優(yōu)秀的經(jīng)濟建設(shè)人才、最有價值的商品市場、最發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施……引進的外資與技術(shù)設(shè)施又集中在這些大型城市或城市群中。這使得大城市或城市群的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它地區(qū)。

區(qū)域經(jīng)濟運行機制模型及完善策略

(一)區(qū)域經(jīng)濟均衡利益機制模型

區(qū)域經(jīng)濟不管在哪個層面上運行,其本質(zhì)都是一種逐利的經(jīng)濟行為。經(jīng)濟主體都要在得到利益的前提下付出代價,這從根本上決定了:可以帶來雙贏的均衡利益是區(qū)域經(jīng)濟運行的核心機制。這種利益可能是經(jīng)濟利益、社會利益、政治利益,但經(jīng)濟利益是區(qū)域經(jīng)濟運行的最基本的誘因,因而是區(qū)域經(jīng)濟運行機制的內(nèi)核。

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟意在打破行政區(qū)劃所造成的經(jīng)濟割據(jù),而經(jīng)濟割據(jù)的解除還要靠行政體系內(nèi)部的改革和制度創(chuàng)新,調(diào)動地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的能動性,這是區(qū)域經(jīng)濟運行的最主要的非經(jīng)濟保障機制,包括政府政策的融合和上級政府的政策支持、引導(dǎo)可持續(xù)的資本投入等。

確立區(qū)域經(jīng)濟運行的載體來加固和拓展區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域,是區(qū)域經(jīng)濟運行的又一機制性要素。區(qū)域經(jīng)濟是地區(qū)間資源與市場的整合與融合,這種整合與融合需要一個按照經(jīng)濟規(guī)律組織起來的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群,用資金、設(shè)備、產(chǎn)品、利潤把兩個地區(qū)緊緊地聯(lián)系在一起,從而形成一條剪不斷的區(qū)域經(jīng)濟紐帶,區(qū)域經(jīng)濟才會真正形成并持續(xù)發(fā)展下去。因此,如何根據(jù)地區(qū)間的資源和均衡利益,設(shè)計、建立一條能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟運行目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群,是區(qū)域經(jīng)濟運行機制中的關(guān)鍵支點。這種政府引導(dǎo)下的以均衡利益為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟運行機制,可以用圖1來表示。

(二)完善區(qū)域經(jīng)濟運行機制的策略

1.建立區(qū)域經(jīng)濟均衡利益發(fā)掘和評估系統(tǒng)?？茖W(xué)發(fā)掘地區(qū)間共同的、可實現(xiàn)的利益,是建立區(qū)域經(jīng)濟合作機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,建立區(qū)域經(jīng)濟均衡利益發(fā)掘和評估系統(tǒng)是重要的一件工作,該系統(tǒng)的建立可以是地區(qū)間共同設(shè)立的研究機構(gòu),也可以是由若干學(xué)術(shù)機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)化研究體系。

2.建立政府促進體系。包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、深化經(jīng)濟體制改革(財稅政策等)、完善區(qū)域經(jīng)濟法制環(huán)境、建立協(xié)調(diào)機構(gòu)、提供技術(shù)支持等。制定動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟運行最關(guān)鍵的機制要素之一。我國長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟合作圈中有一大缺陷,是國家級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃滯后,造成區(qū)域經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、盲目引進中低端技術(shù)設(shè)備、資源消耗過大、經(jīng)濟效益萎縮、區(qū)域經(jīng)濟圈的發(fā)展可持續(xù)性差。因此,根據(jù)不同區(qū)域資源、市場、社會發(fā)展特點,制定具有指導(dǎo)意義的國家級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟、消除區(qū)域經(jīng)濟法規(guī)政策障礙、減少區(qū)域經(jīng)濟盲目性、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本政策。消除體制性障礙也是政府促進體系的關(guān)系環(huán)節(jié)。中部地區(qū)有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢,又是全國重要的能源原材料基地,中部的失落從客觀條件上看難以解釋。一個重要原因就是國家宏觀戰(zhàn)略政策的傾斜不夠。這說明現(xiàn)行體制不利于在區(qū)域經(jīng)濟中形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的高效率的行政管理主體,不利于調(diào)動地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的主動性和創(chuàng)造性。因此,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的具有活力的新型經(jīng)濟管理體制,消除計劃經(jīng)濟陰影,是加快區(qū)域經(jīng)濟合作的重要策略之一。

3.建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基金,提供強大資金支持。目前區(qū)域經(jīng)濟中出現(xiàn)的一個最大的問題是各地區(qū)都缺資金,都想從對方得到資金。因此,解決區(qū)域經(jīng)濟運行的資金問題是保障區(qū)域經(jīng)濟運行的最直接、最有效的措施。除了尋求政府支持,科學(xué)利用外資是區(qū)域經(jīng)濟運行最重要的資金來源。

4.調(diào)動企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的積極性。在市場經(jīng)濟中,區(qū)域經(jīng)濟的主體不是政府組織,而應(yīng)該是不同層次的經(jīng)濟主體—企業(yè)。市場經(jīng)濟中,沒有企業(yè)參與的區(qū)域經(jīng)濟,就很難保持持久、活躍的發(fā)展動力。在區(qū)域經(jīng)濟運行中,科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)資本流動,調(diào)動和保護產(chǎn)業(yè)資本參與區(qū)域經(jīng)濟運行的積極性,是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本策略之一。

5.注重區(qū)域間城市群在區(qū)域經(jīng)濟中紐帶作用。城市、城市群和次級城市群是最活躍的經(jīng)濟體系。區(qū)域經(jīng)濟中城市及城市群的作用已經(jīng)日益引起地方政府的高度重視,并借高速發(fā)展的城市化進程建立了以城市為中心的都市經(jīng)濟圈。通過建立城市、城市群或次級城市群間的經(jīng)濟合作,建立城市與城市群間的交通網(wǎng)絡(luò),就會在這一網(wǎng)絡(luò)中集聚各種要素資源,最直接地形成沿交通網(wǎng)絡(luò)的新生經(jīng)濟帶,區(qū)域經(jīng)濟也就水到渠成了。

6.學(xué)術(shù)推動的縱深化是促進區(qū)域經(jīng)濟運行的一項有效措施。學(xué)術(shù)界應(yīng)在資源調(diào)研、市場預(yù)測、技術(shù)研究與應(yīng)用以及區(qū)域經(jīng)濟運行的政策研究等領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。學(xué)術(shù)界不應(yīng)停留在討論層面,而應(yīng)組織多學(xué)科專家、學(xué)者,有針對性地對國內(nèi)主要的區(qū)域經(jīng)濟圈,進行系統(tǒng)的資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、市場開發(fā)、均衡利益評估以及區(qū)域經(jīng)濟圈的學(xué)術(shù)規(guī)劃,真正使理論與實踐有機地結(jié)合起來,為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供務(wù)實的理論指導(dǎo)。

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