城市和區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制問(wèn)題比較研究

張　娜　白麗華

中圖分類號(hào):F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:本文主要研究城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的相關(guān)內(nèi)容。首先從我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的趨勢(shì)和特點(diǎn)入手,突出編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí),研究編制區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要地位和作用,進(jìn)而從規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容和技術(shù)路線三方面對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比研究。在對(duì)比中,側(cè)重于研究區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容與技術(shù)路線。研究商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制對(duì)于今后各地區(qū)編制城市和區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 規(guī)劃編制 對(duì)比

制定和實(shí)施城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,是構(gòu)建一個(gè)地區(qū)商業(yè)發(fā)展框架的主要手段,也是促進(jìn)城市商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近些年,我國(guó)商務(wù)部積極推動(dòng)地級(jí)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作,并取得較快進(jìn)展。截至2007年3月,全國(guó)38個(gè)重點(diǎn)城市已全部編制完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,241個(gè)地級(jí)城市中已有180 個(gè)城市編制完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,總編制完成率達(dá)78.1%?？茖W(xué)合理的城市商業(yè)規(guī)劃,對(duì)保障公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,創(chuàng)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購(gòu)物和消費(fèi)環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量,將發(fā)揮積極作用,同時(shí),對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了較好的先導(dǎo)作用。

我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的趨勢(shì)和特點(diǎn)

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:商業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)整體框架建設(shè)、商業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系建設(shè)、政府規(guī)制政策體系建設(shè)和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)選址的地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展速度在不斷加快,許多城市已經(jīng)制定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,體現(xiàn)出規(guī)劃制定者更能夠緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐,統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展,同時(shí),逐漸呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn):一是布局趨向合理化,逐漸形成以傳統(tǒng)的繁華區(qū)或商業(yè)街為中心向外輻射,即同心圓向外擴(kuò)張的模式;二是組織形式的創(chuàng)新,多種業(yè)態(tài)形式的商業(yè)設(shè)施,連鎖經(jīng)營(yíng)比例不斷上升,物流業(yè)加速整合;三是服務(wù)人本化,堅(jiān)持先進(jìn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)理念與本土消費(fèi)習(xí)慣相結(jié)合,立足實(shí)際,充分體現(xiàn)“以人為本”的精神,利民便民,充分體現(xiàn)為人服務(wù)的功能;四是法制化建設(shè)進(jìn)程加快,形成良好的投資環(huán)境,通過(guò)推動(dòng)商貿(mào)流通體系的發(fā)展來(lái)促進(jìn)商業(yè)的快速發(fā)展 ;五是信息化助動(dòng),網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,規(guī)模化發(fā)展,借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)加以改造,大幅度提高商業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率;六是在商業(yè)領(lǐng)域融入了環(huán)保意識(shí),注意維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;七是強(qiáng)化了區(qū)域協(xié)調(diào)意識(shí),既注意到了城市內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局,也考慮了市外尤其是周邊地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局,從實(shí)際出發(fā),從全局著眼,統(tǒng)籌規(guī)劃;八是體現(xiàn)了適度超前意識(shí),在把握城市經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí),借鑒國(guó)內(nèi)外商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),在網(wǎng)點(diǎn)分布、業(yè)態(tài)設(shè)置、購(gòu)物環(huán)境等方面適度超前,留有發(fā)展空間。

根據(jù)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的要求,目前已經(jīng)完成了所有36個(gè)大中城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,249個(gè)地級(jí)城市已基本編制完成,369個(gè)縣級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作從2008年起,已在全國(guó)正式啟動(dòng)。

我國(guó)區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的地位和作用

在各級(jí)政府高度重視大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)的同時(shí),許多地方卻忽視了區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分,它服務(wù)于城市但又依托于城市,是連接城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。區(qū)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的意義。作為區(qū)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)之一的商業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,從根本上緩解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量有著重要的作用。當(dāng)前,大中城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)正在逐步趨于成熟,許多城市正在致力于把大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃做精、做深、做出特色。但是,在做好大中城市規(guī)劃的同時(shí),不能忽視區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

面對(duì)諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn),區(qū)縣需要針對(duì)區(qū)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)商業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系結(jié)構(gòu)、商業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)形式進(jìn)行深入的剖析,制訂出延伸至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)縣商貿(mào)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃及其發(fā)展對(duì)策,以促進(jìn)區(qū)縣商業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。區(qū)縣級(jí)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局與大中城市相比有其特殊的地位和作用,在國(guó)家高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的大背景下,區(qū)縣商業(yè)不僅是連接城市和農(nóng)村的樞紐,還是服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至是深度影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素,在規(guī)劃水平較高的前提下,甚至?xí)蔀樵僭斓貐^(qū)產(chǎn)業(yè)布局、帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“龍頭”,因此,應(yīng)當(dāng)將科學(xué)制定區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃作為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)而給予高度重視。

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對(duì)比

(一)規(guī)劃原則

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃原則:以人為本,遠(yuǎn)近結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則;大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店生存發(fā)展相結(jié)合的原則;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則;規(guī)劃的調(diào)控功能與市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合的原則;技術(shù)進(jìn)步的原則。

區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃原則。區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局,不僅是一定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)店鋪如何擺布的問(wèn)題,更重要的是,此規(guī)劃布局同時(shí)基本決定了一個(gè)區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì),因此,要把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要性上升到重構(gòu)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。制定規(guī)劃的基本原則有:

第一,通過(guò)制訂區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)以人為本、利民便民的要求。

第二,要以區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo),結(jié)合其它各層面規(guī)劃,立足于區(qū)縣整個(gè)城鄉(xiāng)的發(fā)展,統(tǒng)籌考慮,兼顧地方特色。

第三,區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是立足于將區(qū)縣建成為城市不可或缺的重要節(jié)點(diǎn),面向依托的大中城市,服務(wù)城市。圍繞區(qū)縣自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),結(jié)合區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,按照構(gòu)筑集散型、功能型、服務(wù)型現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化商業(yè)服務(wù)業(yè)總體要求,引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)及服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化進(jìn)程,全面提升城鄉(xiāng)一體化水平,促進(jìn)市場(chǎng)繁榮,方便城鄉(xiāng)人民生活,完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)現(xiàn)代商業(yè)及服務(wù)業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系,推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四,區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局在把握城市經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí),要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以滿足消費(fèi)需求和引導(dǎo)消費(fèi)趨勢(shì)為目標(biāo),在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、規(guī)模、檔次等方面適度超前,留有發(fā)展空間,不斷完善功能,提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能。區(qū)縣網(wǎng)點(diǎn)布局要在把握城市化發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí),根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求配置商業(yè)及服務(wù)業(yè)設(shè)施。縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌鎮(zhèn)商業(yè)及服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),為小城鎮(zhèn)建設(shè)留有余地。

第五,要注意把握區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與大中城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別,在區(qū)縣規(guī)劃中,要同時(shí)兼顧滿足城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)需求。

(二)規(guī)劃內(nèi)容

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃主要包括城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局、區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局、社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局、商業(yè)街的規(guī)劃布局、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局、其他商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃布局、物流基地的規(guī)劃布局、城郊商業(yè)的規(guī)劃布局、其他類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局等方面內(nèi)容。

區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容。區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋區(qū)縣商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局和區(qū)縣服務(wù)業(yè)規(guī)劃。區(qū)縣商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局包括縣域商業(yè)中心、大型零售百貨、超市、專賣(mài)店、批發(fā)交易市場(chǎng)、特色商業(yè)街、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))便民商業(yè)中心等。區(qū)縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃包括縣域商貿(mào)中心、賓館、飯店、大型休閑娛樂(lè)、旅游、金融、文化、教育、體育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè),以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(三)技術(shù)路線

1.城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的技術(shù)路線。首先進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查。以研究商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,為編制規(guī)劃過(guò)程中目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略的選擇以及布局的優(yōu)化提供基礎(chǔ)支撐為目的,主要調(diào)查城市建成區(qū)內(nèi)各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的位置、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況等,以及由這些網(wǎng)點(diǎn)所組成的商業(yè)功能區(qū)(如商業(yè)街、商業(yè)中心區(qū))。收集城市總體規(guī)劃及必要的專項(xiàng)規(guī)劃、最近的五年發(fā)展規(guī)劃、第三產(chǎn)業(yè)/服務(wù)業(yè)規(guī)劃、城市統(tǒng)計(jì)年鑒、商業(yè)普查數(shù)據(jù)、商業(yè)在建擬建項(xiàng)目、政府工作報(bào)告、商業(yè)發(fā)展歷史資料、當(dāng)?shù)孛袼滋攸c(diǎn)與文化景觀類資料、有關(guān)商業(yè)發(fā)展的設(shè)想等相關(guān)資料。

進(jìn)一步進(jìn)行分析研究。主要包括商業(yè)發(fā)展環(huán)境分析、商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析。

商業(yè)發(fā)展環(huán)境分析,主要包括:

區(qū)位分析。地理區(qū)位:自然條件、區(qū)域位置、交通環(huán)境等情況分析;經(jīng)濟(jì)區(qū)位:通過(guò)區(qū)域城市的對(duì)比分析,確定城市在區(qū)域中的地位,制定發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略。

交通分析。內(nèi)部交通:城市用地與內(nèi)部交通的關(guān)聯(lián);外部交通:對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民生活指標(biāo)分析。

產(chǎn)業(yè)分析。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),研究主要產(chǎn)業(yè)(特色)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。

商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析,主要包括 :

總量分析。網(wǎng)點(diǎn)總量、面積總量(已建、在建、擬建)、就業(yè)總量。

結(jié)構(gòu)分析。行業(yè)結(jié)構(gòu)(購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)。

布局分析。網(wǎng)點(diǎn)分布、功能區(qū)分布。

經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)分析。人均銷售額、地均銷售額、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

發(fā)展趨勢(shì)分析。通過(guò)問(wèn)卷對(duì)居民收入情況、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向等進(jìn)行分析,作為確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局的重要支撐。

根據(jù)分析研究,制定出適合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

2.區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的技術(shù)路線。區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的總體思路是以新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為基本框架,考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的資源、產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),打造出布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)齊全、便民利民、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì),符合現(xiàn)代商業(yè)流通規(guī)律和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)一體化商業(yè)服務(wù)業(yè)平臺(tái)。

結(jié)合筆者制定若干區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃所采用的技術(shù)路線(見(jiàn)圖1),區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃可以分為如下程序:

首先,要對(duì)區(qū)縣以及其屬下的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地的商業(yè)及服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行徹底詳細(xì)的調(diào)查,分別計(jì)算出規(guī)劃區(qū)域近年實(shí)現(xiàn)的三產(chǎn)增加值、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、社會(huì)消費(fèi)品的零售額、以及按照行業(yè)分類的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、其他行業(yè)的零售額,作為網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。

其次,對(duì)于屬于商業(yè)核心地區(qū)的商業(yè)及服務(wù)業(yè),要采用逐戶普查的方式,逐一調(diào)查其業(yè)態(tài)類型、載體面積、經(jīng)營(yíng)狀況等;對(duì)于大型自然村的商業(yè)及服務(wù)業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)抽查。此外,還要考察集貿(mào)市場(chǎng)的交易狀況、市場(chǎng)規(guī)模、交通、配套設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境及組織管理情況,將具有農(nóng)村特色的集市貿(mào)易、農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)形式納入調(diào)查范圍。

再次,依據(jù)區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和商業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,對(duì)未來(lái)商業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì),制定出符合區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

結(jié)論

本文所研究的區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要是指一般發(fā)展水平區(qū)縣的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,不包括目前我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)總量逼近大中城市的區(qū)縣。在做規(guī)劃時(shí),一般將區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃分為四級(jí),即縣城級(jí)商業(yè)中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心、一般鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心和中心村及以下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),每一級(jí)針對(duì)不同的客戶群體和服務(wù)需求來(lái)設(shè)計(jì)?？h城級(jí)商業(yè)中心發(fā)展方針遵循提高功能檔次、引進(jìn)新型業(yè)態(tài)、引領(lǐng)消費(fèi)趨勢(shì)、 加大連鎖經(jīng)營(yíng)份額、挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)的原則,主要面向本縣人口和外來(lái)流動(dòng)人口,商業(yè)業(yè)態(tài)齊全,在中檔為主的基礎(chǔ)上向多層次發(fā)展;重點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心遵循強(qiáng)化主體地位、貼近人民生活、加強(qiáng)連鎖店份額,主要為居民提供基本的服務(wù)公建設(shè)施;一般鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)中心是指為本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口提供基本商業(yè)設(shè)施的商業(yè)集中地區(qū),由綜合食品店、百貨店、餐飲和集貿(mào)市場(chǎng)構(gòu)成的綜合購(gòu)物中心,以及由小副食、小食品、小百貨和早點(diǎn)部組成的若干綜合便民店,形成大集中小分散的居民購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)。

總之,制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃至關(guān)重要,但也不能忽視區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作,要使城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和區(qū)縣級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃手段,深化城鄉(xiāng)商業(yè)流通領(lǐng)域的改革,統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)及服務(wù)業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)格局,使區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局具有超前性、合理性和可實(shí)施性,形成重點(diǎn)突破與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)的商業(yè)格局。在規(guī)劃中要突出“新建”與“改造”、“ 重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“城市”與“區(qū)縣”、“集中”與“分散”相結(jié)合的原則。通過(guò)合理的規(guī)劃,形成等級(jí)分明、分工合理的城鄉(xiāng)一體化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。以高水平的商業(yè)及服務(wù)業(yè)設(shè)施體系為載體,促進(jìn)以商業(yè)服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,增強(qiáng)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高農(nóng)民的收入,突破“三農(nóng)”問(wèn)題的“瓶頸”,緩解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)矛盾,提升城鄉(xiāng)商業(yè)文化的內(nèi)涵,以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文明和精神文明的需要。

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