我國農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

韋　革

中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:本文考察了我國農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移產(chǎn)生積極效應(yīng)的前提條件,認(rèn)為其核心問題在于農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移是否造成農(nóng)業(yè)部門的衰敗從而產(chǎn)生一系列成本。由此分析我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)和相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 效應(yīng)

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移產(chǎn)生積極效應(yīng)的前提條件

(一)相關(guān)理論研究

劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門土地是非再生性的,耕地面積的擴展極為有限,生產(chǎn)技術(shù)簡單而變化緩慢,而人口卻持續(xù)增加,結(jié)果會使經(jīng)濟(jì)收益呈遞減的趨勢。相對于土地等資源的過剩勞動力,處于不充分就業(yè)或隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。在其他生產(chǎn)要素不增加的條件下,他們并不增加產(chǎn)值,在收益遞減規(guī)律作用下他們的產(chǎn)值和邊際生產(chǎn)率接近于“零”,甚至是負(fù)增長。大量“零值勞動力人口”的存在是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)長期陷于低水平漩渦的根本原因。而現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門使用的是可再生性的生產(chǎn)資料,生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)速度的擴大和提高可以超過人口的增長,加之科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代工業(yè)部門中的應(yīng)用,更使其就業(yè)人口的邊際效益遞增及人均收入增加。

劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家只有通過現(xiàn)代大工業(yè)吸凈農(nóng)村過剩勞動力,才使收益遞減轉(zhuǎn)變?yōu)槭找孢f增,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展才由停滯轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長,從而擺脫貧困走富裕道路。劉易斯模型假定,在存在剩余勞動力可以轉(zhuǎn)移的條件下,政府可以忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況,一心一意地發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)部門;市場的交易費用為零,尤其是城鄉(xiāng)勞動力流動沒有體制和制度障礙,農(nóng)村勞動力在比較利益的驅(qū)使下在城鄉(xiāng)間自由流動;信息是完全的,消費者、廠商和各種生產(chǎn)要素的所有者都是知道經(jīng)濟(jì)運行過程中哪里價高利大。而除了要考慮轉(zhuǎn)移的效益外,還要考慮成本。包括放棄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的成本,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移造成的城市病社會資本等。如果收益大于成本,那么通過重新配置的低勞動生產(chǎn)率的勞動力來謀求發(fā)展是一件值得考慮的發(fā)展方法。

(二)需要考察的問題

1.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余人口的類型是什么?從農(nóng)村剩余人口對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量產(chǎn)生影響大小來看,可以分為兩種類型,一種是不帶走農(nóng)產(chǎn)品剩余的剩余勞動力,也就是劉易斯所說的“零值勞動力人口”,他們對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量沒有產(chǎn)生影響。另一種是帶走農(nóng)產(chǎn)品剩余的剩余勞動力,這是指對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量產(chǎn)生影響的勞動力,他們只有在特定情況下才表現(xiàn)為剩余勞動力,具體來說,一是技術(shù)變革(如農(nóng)業(yè)機械化)替換出來的勞動力,二是由工作時間延長替換出來的勞動力,姑且稱之為“正值勞動力人口”。如果農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力是“正值勞動力人口”,那么他們放棄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的成本就值得考慮。從農(nóng)村剩余人口的素質(zhì)高低來看,可以分為高素質(zhì)(或熟練)和低素質(zhì)(或不熟練)兩種類型。區(qū)分這兩種類型也是非常必要,因為他們有著不同的機會成本。

2.考察農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移效益的標(biāo)準(zhǔn)是什么?首先是運用總量標(biāo)準(zhǔn)還是結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)?毋庸置疑,當(dāng)每個勞動力在他的收入最高,以及因此假定他的勞動生產(chǎn)率也是最高的地方工作時,整個社會生產(chǎn)總值達(dá)到最大值。但是如果從產(chǎn)業(yè)關(guān)系的考察,農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移造成農(nóng)業(yè)衰敗,從而拖住了其他行業(yè)發(fā)展的后退,農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移可能得不償失。

其次是運用宏觀標(biāo)準(zhǔn)還是微觀標(biāo)準(zhǔn)?從微觀角度考慮,可以假定,人口自愿從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū),對個人總是有利的。因為人們是為了自己和家庭獲得好處才遷移的。即使是在圣保羅、雅加達(dá)的擁擠不堪的城市貧民窟的移民也認(rèn)為他們比在農(nóng)村生活好,一般不想返回農(nóng)村。但是如果從產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡和由此造成的額外社會成本角度的考察,農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移效應(yīng)就值得重新考察。

3.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中市場交易費用是否為零?信息是否對稱?大多數(shù)發(fā)展中國家市場發(fā)育都不完善,企業(yè)、勞動者進(jìn)入和退出某一市場、行業(yè)和地域的成本高昂;產(chǎn)品市場、要素市場尤其是勞動力市場條塊分割、地方保護(hù)嚴(yán)重,市場交易費用高。而且信息是非對稱的、不完全的,存在逆向選擇和道德風(fēng)險。

綜上所述,考察農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移積極效應(yīng)的前提條件其核心問題在于農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移是否造成農(nóng)業(yè)部門的衰敗和由此產(chǎn)生的社會成本。因為劉易斯模型隱含的社會經(jīng)濟(jì)增長機制不停止的前提是現(xiàn)代部門擴張的同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也應(yīng)該增加。如果假定現(xiàn)代部門不生產(chǎn)食物,那么必須假定農(nóng)業(yè)部門增加其產(chǎn)出,否則結(jié)論將是現(xiàn)代部門的擴張將因不利的貿(mào)易條件而耗竭其利潤并最終結(jié)束。

對我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移積極效應(yīng)產(chǎn)生前提條件的考察

(一)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是否對農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)生影響

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,我國農(nóng)村存在著1.5億至2億剩余勞動力。筆者認(rèn)為,測算我國農(nóng)村剩余勞動力總量問題的關(guān)鍵是需要討論農(nóng)村剩余勞動力的類型及其他們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。據(jù)有關(guān)研究,農(nóng)村真正剩余的農(nóng)村勞動力中50%年齡在40歲及以上。國務(wù)院農(nóng)普辦和國家統(tǒng)計局發(fā)布《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》的資料佐證了這一研究對農(nóng)村剩余勞動力類型的判斷。公報顯示,至2006年末,我國農(nóng)村外出從業(yè)中,男勞動力,占64%;女勞動力占36%;40歲以下和初中以上文化程度逾八成。根據(jù)國家統(tǒng)計局江西省調(diào)查總隊調(diào)查,2006年,江西省外出農(nóng)民工中男性所占比重為60.2%,30歲以下的占76%;初中文化程度的所占比重為69%,高中以上文化程度的比重為16.5%。2007年,江西從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中,40歲以上的占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的72%,其中50歲以上的占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的40%,在16至25歲的農(nóng)村勞動力中,82%左右外出務(wù)工。

因此,本文認(rèn)為,目前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中,絕大多數(shù)并不是劉易斯所說的“邊際產(chǎn)量為零”的剩余勞動力,而恰恰是現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)業(yè)最為急需的精壯勞動力;目前農(nóng)業(yè)中大多數(shù)是年齡大,文化水平較低的農(nóng)民。在城鄉(xiāng)分治制度沒有根本上變革的前提下,將來農(nóng)村剩余勞動力的流動格局(如圖1)所示:農(nóng)村剩余勞動力流出的是年齡小,文化水平較高的,留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大抵有三種農(nóng)民:年齡大,文化水平較低的無法外出打工的農(nóng)民;被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)淘汰回來的年齡大的農(nóng)民;文化水平較高的農(nóng)民工。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將會產(chǎn)生不利于農(nóng)業(yè)的影響。

1.主體生產(chǎn)要素流出導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。農(nóng)民外出雖然有增加農(nóng)民收入、減少農(nóng)村人多地少的矛盾、提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)等正面影響,但是也存在負(fù)面影響。由于外出的絕大多數(shù)是有一定文化基礎(chǔ)、體魄健壯、智力較高的青年農(nóng)民,留在農(nóng)村的從業(yè)人員形成了以老人、婦女、兒童為主的人口結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動力資源需求匱乏。更值得注意的是,農(nóng)民外出還造成了一個惡性循環(huán):隨著農(nóng)業(yè)土地和資金的流出,要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用更多的勞動來替代資本,而勞動投入的邊際效益又是遞減的,因此,農(nóng)業(yè)土地和資金的流出,使得勞動帶來的收益越來越低,農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人口的吸引力也就越來越小,農(nóng)村人口的外流規(guī)模也就越來越大。不斷增加的農(nóng)村外流人口使得農(nóng)業(yè)萎縮的速度將越來越快,又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地和資金的流出。

2.主體生產(chǎn)要素資金流出影響國家的宏觀政策效力。首先,國家糧食安全目標(biāo)受到影響(如表1所示)。其次,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降。目前我國農(nóng)業(yè)競爭力的提高主要還是依靠農(nóng)業(yè)的新要素投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流出,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型就難以進(jìn)行,這就使得我國農(nóng)業(yè)的成本始終偏高,難以在國際市場上進(jìn)行價格競爭。再次,延緩了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、土地整治、農(nóng)民自己的組織或者政府主導(dǎo)的農(nóng)民組織、農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)等等所有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題,都和誰在務(wù)農(nóng)有關(guān)?，F(xiàn)實中轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)是農(nóng)村的青壯年骨干,恰恰是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展急需的中堅力量。大量中堅力量勞動力外流,不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁削弱,而且使得國家新農(nóng)村建設(shè)政策的效果大打折扣。

(二)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是否引起糧價和工資上漲而對非農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利

我國農(nóng)業(yè)對工業(yè)的貢獻(xiàn)不僅僅在于提供工業(yè)部門所需要的勞動力,而且還為工業(yè)部門提供農(nóng)業(yè)剩余(包括糧食)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格作為百價之基,直接影響國內(nèi)價格總水平,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展大局。食品價格上漲有許多因素,但歸根到底是由供求關(guān)系決定的。國內(nèi)糧食價格上漲,與當(dāng)前國內(nèi)糧食需求總量仍存在缺口有關(guān),從表1也可以看出,在沒有人外出的家庭中糧食產(chǎn)量最高,銷售的糧食也最多,隨外出人的增加,這兩項指標(biāo)逐漸下降。

糧食供不應(yīng)求意味我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了費景漢-拉尼斯模型所說的“糧食短缺點”。按照費景漢、拉尼斯的觀點,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程可分為三個階段:第一階段和第三階段與劉易斯模型沒有區(qū)別。在第一階段,當(dāng)勞動的邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移時,農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量不受影響,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余,它可以滿足轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的勞動力對糧食的需求。因此,農(nóng)業(yè)部門的人均收入以及工業(yè)部門的工資保持不變。第二階段,工業(yè)部門所吸收的勞動力是那些邊際生產(chǎn)力低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的剩余勞動力。由于這一部分勞動力的邊際生產(chǎn)率大于零,當(dāng)他們轉(zhuǎn)移出去以后,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量就會下降,而剩下的農(nóng)業(yè)勞動力仍按以前水平消費,所以,提供給工業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品就不足以按平均消費水平來供應(yīng)工業(yè)部門的勞動力。經(jīng)濟(jì)中開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的短缺,工農(nóng)業(yè)之間的貿(mào)易條件變得有利于農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門的工資水平開始上升。我國經(jīng)濟(jì)目前處于“費景漢-拉尼斯拐點”,說明如果不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不斷向工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源,就會出現(xiàn)全社會資源都趨向于贏利高的行業(yè),社會資源開始撤離農(nóng)業(yè),造成農(nóng)產(chǎn)品總供給的結(jié)構(gòu)性短缺,農(nóng)產(chǎn)品價格上揚,糧食問題將不可避免,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必將付出代價。

至于我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的工資變化出現(xiàn)了與費景漢-拉尼斯模型不同的特點:與農(nóng)產(chǎn)品長期短缺或者僅平衡應(yīng)該導(dǎo)致工資長期上升不同,自1984年以來,我國普通勞動力市場上的工資曲線并不是水平線,而是一條略帶負(fù)斜率的曲線。并且前幾年隨著“民工荒”的出現(xiàn),普通勞工工資有明顯上升的趨勢。勞動者的工資水平的上升不僅與農(nóng)產(chǎn)品短缺有關(guān),而且與國家政策、工會壓力等等因素有關(guān)。但無論如何,這些變化或多或少地給以低成本為特征的“中國制造”制造“麻煩”。

我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移積極效應(yīng)產(chǎn)生前提條件的創(chuàng)建思路

(一)以工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路建立長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策

世界各國的工業(yè)化歷史經(jīng)驗表明,要使得工業(yè)順利發(fā)展,農(nóng)業(yè)必須同時確保一定速度的發(fā)展,才能夠滿足某種工農(nóng)業(yè)食品和原材料的需求,才能防止工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件向不利于工業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。因為一個發(fā)展不足的農(nóng)業(yè),在市場機制作用下,必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,使得工業(yè)化成本高漲,工業(yè)不僅要付出食品和原材料高漲的代價,而且還因為農(nóng)產(chǎn)品價格高漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門人員收入提高,要付出更高的工資代價吸引農(nóng)村勞動力。

新中國成立后,政府運用計劃經(jīng)濟(jì)手段制造工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差延緩了這個問題的出現(xiàn)。但是市場化改革以后,如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展,這個問題早晚會出現(xiàn)。然而,目前政府和部門對待糧食的態(tài)度是“多了砍、少了喊、不多不少沒人管”,在20世紀(jì)末糧食略有剩余時,急于實行以糧食為原料的加工業(yè)發(fā)展為核心的“糧食轉(zhuǎn)化”政策、以鼓勵少種糧多種經(jīng)濟(jì)作物為內(nèi)容的“種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策、還鼓勵大量耕地“退耕還林”、“退耕還草”,導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量減產(chǎn)。這時,有關(guān)部門又采取緊急補救措施。因此,要求政府必須堅持工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路,構(gòu)建穩(wěn)定的支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大對農(nóng)業(yè)的教育和生產(chǎn)投入,提高農(nóng)業(yè)比較利益,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)雙贏發(fā)展,同時彌補農(nóng)業(yè)勞動力要素流出的宏觀損失。

(二)以可持續(xù)發(fā)展思路化解工農(nóng)矛盾

在劉易斯模型中,工資與利潤是相互對立矛盾的因素,同樣在我國某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里,低工資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“成本優(yōu)勢”,一旦提高勞動力要素價格,就會把外資嚇跑,還有可能使其他國家得到大量外資,在經(jīng)濟(jì)上超過我國;一些地方政府也擔(dān)心提高勞動力要素價格把資本嚇跑,影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的政績。依照這種觀點,似乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素越廉價,就越利于改革開放,越利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從可持續(xù)發(fā)展角度看,這些“成本優(yōu)勢”最終會轉(zhuǎn)化為“成本劣勢”。因為人為壓低占大多數(shù)勞動力比例的農(nóng)民和農(nóng)民工收入水平,必然會造成我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不振、嚴(yán)重依賴出口的內(nèi)外困局,使國家的收入分配瀕臨兩極分化的危險狀態(tài),最終一定會反過來影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的安定,變成沉重的社會成本。同時造成經(jīng)濟(jì)主體對廉價資源長期的依賴性,放棄搞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,不利于提高經(jīng)濟(jì)競爭力,一旦出現(xiàn)民工荒或者“費景漢和拉尼斯拐點”,必然會措手不及。因此非農(nóng)部門一方面要合理提高農(nóng)民工工資和福利水平,激發(fā)他們創(chuàng)造財富的動力,另一方面要通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來化解成本,促進(jìn)勞資雙贏。

參考文獻(xiàn):

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