淺談交通部門行政費(fèi)用管理問題與對(duì)策

舒蓮菊

摘要:行政費(fèi)用是用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和組織政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活所支付的資金,是政府行使職能的財(cái)力保證。行政費(fèi)用屬于非生產(chǎn)性的,所以在確保職能部門正常運(yùn)行的條件下,要厲行節(jié)約。文章主要針對(duì)目前交通部門行政費(fèi)用管理存在的若干問題進(jìn)行了分析,并對(duì)此提出了幾點(diǎn)對(duì)策,僅供參考。

關(guān)鍵詞:交通部門;行政費(fèi)用管理;財(cái)務(wù)管理;財(cái)產(chǎn)管理

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)24-0034-02

行政費(fèi)用支出,指各項(xiàng)行政費(fèi)用支出指數(shù)的規(guī)定。行政管理支出是保證政府職能部門的正常運(yùn)行,發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理、控制與協(xié)調(diào)作用,是保護(hù)國(guó)家安定的物質(zhì)條件。行政費(fèi)用支出包括支出范圍和支出數(shù)額兩部分,由于時(shí)間、地點(diǎn)、工作性質(zhì)和特點(diǎn)等情況的不同,各單位的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)也不可能劃一。但是近年來,我國(guó)的行政管理支出卻已經(jīng)成為了一個(gè)不容忽視的問題。我國(guó)的行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重從1992年到2008年的25年間已增長(zhǎng)了87倍,使得行政管理費(fèi)用成為了我國(guó)財(cái)政部門的一個(gè)負(fù)擔(dān),人民的納稅沉重負(fù)擔(dān)。

我國(guó)目前仍然處于公路建設(shè)的高峰期,需要進(jìn)行大規(guī)模的融資,但在已建成的公路體系中的財(cái)務(wù)管理問題仍然存在,對(duì)行政費(fèi)用的管理控制問題尤為突出,所以加強(qiáng)對(duì)已建成公路行政費(fèi)用管理也日益成為提高公路運(yùn)營(yíng)效率、確保資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。

一、造成我國(guó)交通部門行政管理費(fèi)用居高不下的原因

1.部分指導(dǎo)思想不正,缺乏對(duì)公路財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面提高了人們的生活水平質(zhì)量,但是也伴隨了拜金主義、享樂主義現(xiàn)象,這些也都增加了各個(gè)部門的資金管理負(fù)擔(dān),也容易造成財(cái)務(wù)部門與其他部門人員的工作矛盾。淡化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和法紀(jì)觀念,使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系都蒙上了一層商品色彩,進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了問題有的單位、部門缺乏全局觀念,辦事情、想問題總是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在對(duì)基層的指導(dǎo)中,出現(xiàn)了檢查不嚴(yán)格、制度不落實(shí)、指導(dǎo)不到位等問題。主要表現(xiàn)為對(duì)基層單位檢查走過場(chǎng),只停留在提要求上,發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)性問題對(duì)基層單位檢查指導(dǎo)不經(jīng)常,時(shí)緊時(shí)松,上級(jí)強(qiáng)調(diào)一次就檢查一次,或者對(duì)基層單位檢查不細(xì),敷衍了事,或者借口工作忙,放任不管。

2.財(cái)務(wù)管理體制不健全,不利于公路財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行的是“雙軌制”,即在公路各級(jí)黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下,事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門共同管理經(jīng)費(fèi)。公路的經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門具體開支,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收支管理。這就意味著財(cái)務(wù)工作的有效開展必須依賴于計(jì)劃開支制度。把財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)決算制度作為年度總的開支計(jì)劃已提出多年,但許多單位目前仍然沒有執(zhí)行,要么不按照預(yù)算的開支項(xiàng)目及數(shù)額支出,要么不按制度規(guī)定及時(shí)追加減預(yù)算,導(dǎo)致單位行政費(fèi)用管理混亂,嚴(yán)重影響公路財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.監(jiān)督不力,間接導(dǎo)致行政費(fèi)用管理不嚴(yán)格。公路財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)委會(huì),但這種監(jiān)督多流于形式。一些單位的經(jīng)委會(huì)有名無實(shí),不定期召開會(huì)議,經(jīng)委會(huì)成員不懂如何查賬、算賬,也不審查每月的開支賬目,更有甚者,從不公布賬目,不落實(shí)實(shí)物驗(yàn)收制度。當(dāng)前,公路財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個(gè)間接因素是監(jiān)督不力,造成行政費(fèi)用管理不嚴(yán)格。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的審批制度不規(guī)范,有些單位對(duì)經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán),多頭審批、多渠道開支經(jīng)費(fèi)的問題因缺乏有效監(jiān)督時(shí)有發(fā)生經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不夠規(guī)范,一些單位存在發(fā)票要素不全、用途不明、開支不夠合理的單據(jù)報(bào)銷賬目問題資金管理不夠嚴(yán)格,一些單位超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金,超限額存放現(xiàn)金,個(gè)人借款較多,沒有嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)證”控制撥借款物資管理手續(xù)不夠嚴(yán)密。

二、加強(qiáng)行政費(fèi)用管理措施

1.計(jì)劃管理。每年年初根據(jù)上年度行政費(fèi)用開支的實(shí)際情況,結(jié)合本年度的工程進(jìn)度、人員配置、消費(fèi)水平等因素,本著勵(lì)行節(jié)約、降低工程管理費(fèi)用的宗旨,制訂切實(shí)可行的年度行政費(fèi)用開支計(jì)劃,并嚴(yán)格按計(jì)劃控制開支。

2.財(cái)產(chǎn)管理。財(cái)產(chǎn)分為固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)。房屋建筑物、設(shè)備、用具工具等,凡同時(shí)具備以下兩個(gè)條件為固定資產(chǎn):(1)使用年限一年或一年以上的;(2)單位價(jià)值在2000元或2000元以上的。不具備以上兩個(gè)條件的工具、用具等,列為低值易耗品,屬流動(dòng)資產(chǎn)的一部分。以上財(cái)產(chǎn)均由財(cái)務(wù)部門列賬登記,辦公室根據(jù)驗(yàn)收的實(shí)物造冊(cè),建立臺(tái)賬,注明品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)等。低值易耗品填寫領(lǐng)用保管人,每年12月由辦公室和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)的盤點(diǎn)。

3.各項(xiàng)開支管理。(1)工資。根據(jù)工作需要聘用工作人員,并需經(jīng)三個(gè)月試用期。試用期間以試用期工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。到期經(jīng)考核合格后辦理正式聘用手續(xù),工資按五至八個(gè)級(jí)別實(shí)施。各部門建立考勤制度,由考勤員登記,部門負(fù)責(zé)人確認(rèn),由勞資員憑考勤造工資表,經(jīng)總經(jīng)理審批后發(fā)放。節(jié)、假日因工作需要加班的人員,事先填寫加班表,并經(jīng)部門主管簽認(rèn)則可享受國(guó)家規(guī)定的加班費(fèi);亦可以將加班時(shí)間用于補(bǔ)休或抵請(qǐng)病、事假的相等時(shí)間。(2)辦公用品管理。辦公用品的購(gòu)置由辦公室根據(jù)各部門所需物品編制計(jì)劃,送綜合室審核,經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后總務(wù)統(tǒng)一購(gòu)置,交驗(yàn)收入管理。領(lǐng)用時(shí)辦理領(lǐng)用手續(xù)。單據(jù)必須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人、部門主管簽認(rèn)等手續(xù)。購(gòu)入與領(lǐng)用均設(shè)立專用登記卡備查。(3)差旅費(fèi)。所有員工在本管理路線或工作的縣、市區(qū)聯(lián)系、檢查工作的一律沒有差旅補(bǔ)助?？绻芾韰^(qū)路段或跨市、縣開會(huì),聯(lián)系工作的按國(guó)家規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,住宿費(fèi)不超標(biāo)準(zhǔn)者由部門主管簽批。如確因特殊情況超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的需報(bào)總經(jīng)理簽批。工作人員出差乘坐飛機(jī)需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn);聘請(qǐng)的專家、顧問的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等由總經(jīng)理簽批。(4)接待費(fèi)用。接待主管部門、外單位檢查工作或協(xié)助工作的人員,原則上在本部招待所餐廳就客餐。建筑部人員到各管理處一律同管理處人員一樣標(biāo)準(zhǔn)。需要在外面餐館接待的客人由總經(jīng)理或副總經(jīng)理決定。(5)機(jī)動(dòng)車輛管理。機(jī)動(dòng)車輛司機(jī)均由辦公室管理,車輛費(fèi)用即油料費(fèi)、修理費(fèi)、停車費(fèi)、過橋(路)渡等費(fèi)用,憑正規(guī)單據(jù)由經(jīng)手人簽名,帶車人證實(shí),辦公室統(tǒng)一考核準(zhǔn)確,送綜合室審核后,報(bào)總經(jīng)理簽批。

4.貨幣資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度和銀行結(jié)算制度,先是應(yīng)通過銀行結(jié)算的(按規(guī)定100元為起點(diǎn)),不得支付現(xiàn)金,防止套取、挪用、亂用現(xiàn)金。庫(kù)存現(xiàn)金不超過規(guī)定限額,做到日清月結(jié),賬實(shí)相符。銀行收付逐憑登記,月末余額與銀行對(duì)賬單核對(duì)。簽發(fā)空白支票填寫清楚,規(guī)定限額,并要求在五日內(nèi)報(bào)賬,借用支票需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后才簽領(lǐng)。

在資金管理方面,合作公司根據(jù)工程進(jìn)度和合理的用款計(jì)劃,把建設(shè)資金撥付建筑部。建筑部對(duì)建設(shè)資金實(shí)行總經(jīng)理一文筆簽認(rèn)制度,防止了資金多頭開支。工程進(jìn)度款需經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人逐級(jí)審核簽名后,財(cái)務(wù)才給予付款。下屬的材料供應(yīng)站及三個(gè)管理處均設(shè)專職財(cái)務(wù)人員核算費(fèi)用的開支情況,對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、物資均設(shè)輔助賬作詳細(xì)登記。

三、結(jié)語

根據(jù)上述分析,高額的行政管理費(fèi)用已經(jīng)對(duì)交通部門造成了不可忽視的影響。一方面,影響了交通財(cái)政收入在其他方面的投入,造成支出結(jié)構(gòu)和形式的不合理,進(jìn)而導(dǎo)致行政管理的低效性,無法有效實(shí)現(xiàn)交通的職能;另一方面,非理性增長(zhǎng)的行政管理費(fèi)用加重了公眾的納稅負(fù)擔(dān),更嚴(yán)重影響了公眾對(duì)行政管理人員乃至對(duì)政府的不信任,這很容易造成社會(huì)的動(dòng)蕩。因此,如何控制好我國(guó)高額的行政管理費(fèi)用是十分重要且有實(shí)踐意義的問題。

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