縣級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與思考

沈洛全

摘 要:本文以湖北省各縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站為研究樣本,以湖北省教育廳開展的2008年度縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站績效評估為主要依據(jù),分析、總結(jié)了縣級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題,并對今后我國縣級教育政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)行了思索和探討。

關(guān)鍵詞:教育政務(wù);網(wǎng)站;建設(shè)

中圖分類號:TP393.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1673-8454(2009)18-0017-03

隨著教育電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的不斷加快,教育政務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)成為推進(jìn)政務(wù)公開、改進(jìn)公共服務(wù)、提高教育行政效能的重要渠道。為了進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè),深化行政管理體制改革,推動政務(wù)信息公開,建設(shè)服務(wù)型政府,2008年,湖北省教育廳組織開展了縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站績效評估活動(由湖北省教育信息化發(fā)展中心具體實(shí)施),筆者有幸參與了活動的組織和評估工作,本次活動實(shí)際評估歷時(shí)三個(gè)多月,重點(diǎn)評價(jià)網(wǎng)站管理與設(shè)計(jì)、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和公眾互動等幾個(gè)方面。采取單位自評、公眾參評(網(wǎng)上投票)和專家評選的方式進(jìn)行綜合打分。筆者通過對本次績效評估結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié),對縣級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行了一些探索,希望能夠?yàn)槿珖h級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)提供有益的借鑒。

一、湖北省縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的總體水平不是很高,地區(qū)間發(fā)展水平有一定差距,發(fā)展不平衡。全省98個(gè)行政縣(市、區(qū))(不含直管市),除10個(gè)縣(市、區(qū))未建教育網(wǎng)站外(或正在建設(shè)中),其他各縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站均已開通,網(wǎng)站擁有率達(dá)90%。在本次績效評估的88個(gè)網(wǎng)站中,宜都市教育政務(wù)網(wǎng)站排名列首位,江岸區(qū)、丹江口市、應(yīng)城市、麻城市依次列第二至第五位。

本次績效評估中,各縣(區(qū)、市)教育政務(wù)網(wǎng)站平均得分為52.3。在政務(wù)網(wǎng)站的四大評估指標(biāo)中,網(wǎng)站管理與設(shè)計(jì)指標(biāo)得分率最高,為79%,政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和公眾互動指標(biāo)得分率分別為 59.6%、43.4%和29%。整體來講,各教育政務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事和公眾互動功能薄弱,需進(jìn)一步加強(qiáng)。各縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站平均績效如圖1所示。

從整個(gè)指標(biāo)體系來看,網(wǎng)站管理與設(shè)計(jì)類指標(biāo)得分率最高,各網(wǎng)站的得分也相對接近,基本達(dá)到了網(wǎng)站架構(gòu)的相關(guān)要求。各縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站的“管理制度”、“工作機(jī)制”、“技術(shù)保障”等三級指標(biāo)得分率普遍最高,均在80%以上;“工作落實(shí)”、“崗位值班”、“ 首頁布局”等三級指標(biāo)得分率也普遍在70%以上;而“信息關(guān)聯(lián)”、“站點(diǎn)導(dǎo)航”等三級指標(biāo)的得分率普遍較低,在30%～40%之間。因此,后一類功能的設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)。

網(wǎng)站政務(wù)公開類指標(biāo)的平均得分為19.7,平均得分率為59.6%,基本達(dá)到政務(wù)公開的有關(guān)要求。其中,麻城教育局網(wǎng)站最好,政務(wù)公開指標(biāo)得分率達(dá)到88%,竹山、江夏、伍家崗、丹江口、谷城、秭歸、當(dāng)陽、南漳、宜都依次列第二至第十位。各地教育政務(wù)網(wǎng)站的“通知公告”、“新聞動態(tài)”、“機(jī)構(gòu)職能”、“政策法規(guī)”、“機(jī)關(guān)建設(shè)”等欄目的內(nèi)容比較豐富。

網(wǎng)上辦事類指標(biāo)的平均得分普遍較低?！氨砀裣螺d”是各教育政務(wù)網(wǎng)站提供的主要在線辦事項(xiàng)目,得分遠(yuǎn)高于其他幾項(xiàng)指標(biāo)?！霸诰€申報(bào)”和“在線查詢”功能則相對薄弱,得分率在15%以下。因此,不斷加強(qiáng)網(wǎng)站的在線申報(bào)和在線查詢功能將是各教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的兩個(gè)主要方向。從“網(wǎng)上辦事”前十名的得分情況來看,武漢市、宜昌市的水平相對較高。如宜都市教育局、江岸區(qū)教育局網(wǎng)站的在線辦事得分率達(dá)到95%,并列第一。孝南區(qū)、丹江口市、陽新縣、應(yīng)城市、茅箭區(qū)、崇陽縣、青山區(qū)、麻城市依次列第三至第十位。

公眾互動類指標(biāo)的平均得分為7.3,平均得分率為29%,是本次評估的一級指標(biāo)中得分最低的。其中以廣水市教育局的成績較為突出,得分率為80%。宜都市、江岸區(qū)、丹江口市、嘉魚縣、應(yīng)城市、崇陽縣、伍家崗區(qū)、掇刀區(qū)、紅安縣等依次列第二至第十位。從三級指標(biāo)的得分情況來看,各教育政務(wù)網(wǎng)站的公眾參與功能已有一定應(yīng)用,但總體水平仍然處于比較初級的階段。 “統(tǒng)計(jì)調(diào)查類欄目”建設(shè)相對較好,“公眾訴求辦理類”建設(shè)較差。

本次活動為我省首次全省性的教育政務(wù)網(wǎng)站績效評估,從評估結(jié)果來看,全省縣級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)已初具規(guī)模,為今后電子政務(wù)工作重點(diǎn)向應(yīng)用型方向發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

二、縣級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)存在的主要問題

結(jié)合本次績效評估結(jié)果,縣級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)存在的主要問題歸納如下:

1.網(wǎng)站整體上已經(jīng)走過了技術(shù)導(dǎo)向階段,但部分網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平還不能滿足目前需要

通過本次評估我們發(fā)現(xiàn),網(wǎng)站管理、頁面設(shè)計(jì)和技術(shù)安全性等方面的建設(shè)情況較好,教育政務(wù)網(wǎng)站的用戶界面總體來說,符合網(wǎng)頁設(shè)計(jì)的基本要求:界面友好、條理清晰、方便易用。但也明顯地存在一些問題:如有些網(wǎng)站打開的速度非常慢,有時(shí)甚至打不開,網(wǎng)站性能還很不穩(wěn)定,這說明部分網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平還不能滿足發(fā)展的要求。

2.網(wǎng)站功能定位不夠準(zhǔn)確

過多強(qiáng)調(diào)政務(wù)的宣傳,各業(yè)務(wù)科室沒有根據(jù)自己的職能梳理行政流程,秉承便民、利民的原則,應(yīng)突出自身特色設(shè)計(jì)在線辦事指南和互動服務(wù)方式。

3.網(wǎng)站信息公開的全面性還有待進(jìn)一步提高,關(guān)鍵性政務(wù)信息相對匱乏

政務(wù)信息公開法律制度欠缺,保障措施不到位,職責(zé)不明確,從而導(dǎo)致信息發(fā)布渠道不暢通,無法為公眾提供全面性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性的信息。

4.網(wǎng)站在線辦事深度服務(wù)功能明顯不足

大多數(shù)網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)單向的信息提供和簡單的信息交互,實(shí)現(xiàn)形式以公開辦事指南和提供表格下載為主。少數(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)站已經(jīng)具備在線辦事的能力,但是大多數(shù)網(wǎng)站的在線服務(wù)深度十分有限,從整體上看,還不能真正起到方便群眾和社會公眾辦理事務(wù)的作用。

5.公眾參與的力度亟待加強(qiáng),公眾意見和建議沒有得到及時(shí)反饋

相對網(wǎng)上辦事類欄目,公眾互動類欄目的技術(shù)要求較低,欄目設(shè)置的門檻較低。通過本次評估我們看到,目前各網(wǎng)站的公眾參與渠道以“網(wǎng)上投訴”和“網(wǎng)上調(diào)查”為主。而“在線咨詢”普遍較弱。大多數(shù)網(wǎng)站公眾參與的應(yīng)用效果不明顯,欄目形式單一,缺少與公眾的互動交流。例如,許多網(wǎng)站都開設(shè)了網(wǎng)上投訴和公眾留言功能,但僅是簡單提供一個(gè)電子郵件的入口,公眾投訴和留言的內(nèi)容在網(wǎng)站上并沒有任何體現(xiàn),會大大降低公眾參與的熱情和積極性。

三、加強(qiáng)縣級教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.以人為中心,加強(qiáng)整合,提供“一站式、一體化”服務(wù)

公共服務(wù)是政務(wù)網(wǎng)站的核心,《國家電子政務(wù)總體框架》中明確提出到 2010 年50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理的目標(biāo)。然而,目前各網(wǎng)站的在線辦事功能相對匱乏,很多網(wǎng)站甚至還未開設(shè)此項(xiàng)服務(wù)。因此,逐步實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)行政審批事務(wù)的網(wǎng)上辦理,將是今后一段時(shí)期網(wǎng)站建設(shè)的主要方向之一。

2.盡快實(shí)現(xiàn)由信息發(fā)布型向服務(wù)辦事型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變

公眾參與是政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能的重要組成部分,是進(jìn)一步提升網(wǎng)站的認(rèn)知度和影響力的有效途徑。通過就當(dāng)前的熱點(diǎn)問題組織公眾進(jìn)行互動,吸引大量教師、學(xué)生、家長訪問網(wǎng)站,從而提高政務(wù)網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和績效水平,拉近與公眾間的距離。

3.加強(qiáng)自身基礎(chǔ)能力建設(shè)是關(guān)鍵

要提高縣級教育電子政務(wù)的水平,從根本上解決教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中面臨的諸多問題,一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)網(wǎng)站的自身基礎(chǔ)能力建設(shè)。為此,必須做到:

(1)密切跟蹤信息技術(shù)發(fā)展動向,始終保持對先進(jìn)技術(shù)的了解和對技術(shù)發(fā)展趨勢的把握。

(2)教育業(yè)務(wù)知識與專業(yè)技術(shù)知識并重,從關(guān)注一般的信息管理轉(zhuǎn)而關(guān)注教育信息化戰(zhàn)略與本地教育發(fā)展戰(zhàn)略的匹配。

(3)建設(shè)一支高水平的團(tuán)隊(duì)。教育政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)既需要懂教育知識的人,也需要懂專業(yè)技術(shù)的人。沒有專門的技術(shù)人才,就很難對系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行維護(hù),就更不用提建設(shè)高水平和科學(xué)的教育政務(wù)網(wǎng)站了。而僅僅擁有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要有懂得相關(guān)教育業(yè)務(wù)知識的人才,才能更好地建設(shè)一個(gè)教育政務(wù)網(wǎng)站。另外,需要加強(qiáng)對教育行政人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。教育行政人員是使用網(wǎng)站的人,如果不具備相關(guān)的專業(yè)技能知識,不對其進(jìn)行技能培訓(xùn),在很大程度上就會影響到教育網(wǎng)站系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

4.加強(qiáng)教育政務(wù)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂

通過本次評估我們看到,目前各縣(市、區(qū))教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)站內(nèi)容和功能不夠完善,缺乏規(guī)范性與針對性;網(wǎng)站的管理運(yùn)行機(jī)制還不夠健全,網(wǎng)站工作與業(yè)務(wù)職能相脫節(jié)。因此,要逐步加強(qiáng)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與建設(shè),從而促進(jìn)教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)科學(xué)化發(fā)展。

當(dāng)然,教育政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)重視是息息相關(guān)的,只有領(lǐng)導(dǎo)重視,教育政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的設(shè)想、創(chuàng)意、理念等,才能落到實(shí)處。

(編輯:郭桂真)