淺談公路施工安全管理

馬敏貞

摘要:文章主要分析實施公路施工安全管理的特點,指出目前公路施工安全管理的現(xiàn)狀,并提出改進公路施工安全管理的具體措施。

關(guān)鍵詞:公路施工;安全管理;措施

中圖分類號:TU714文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0109-01

公路施工安全管理,就是從工程開工到竣工,整個實施過程所組織安全生產(chǎn)的安全管理活動。實施公路施工安全管理,則是對公路施工項目中人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理,有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),消除和避免事故,保護勞動者的安全和健康。但由于公路工程的全部施工活動是在規(guī)定的時間、特定的空間進行人、財、物動態(tài)組合過程,施工線長點多,在施工的技術(shù)組織上需要勘測、設(shè)計、機械、運輸、車輛、水、電等多部門的協(xié)同配合,即涉及人員、材料、機械眾多,且流動性大,協(xié)作性高;且當(dāng)權(quán)公路施工市場競爭的不斷加劇,施工管理體制、經(jīng)營機制、利益分配等也在發(fā)生深刻的變化,同時施工又受外界干擾及自然因素影響嚴(yán)重,這就決定了組織安全生產(chǎn)活動的重要性、細致性、復(fù)雜性和高風(fēng)險性。近年來,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,公路特別是高速公路的建設(shè)項目愈來愈多,規(guī)模也越來越大。然而在大規(guī)模工程建設(shè)過程中,施工安全事故時有發(fā)生,使人民的生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。因此,公路施工中的安全問題顯得愈來愈重要,文章將著重在公路施工安全管理方面進行探討。

1目前公路施工安全管理的現(xiàn)狀

①施工安全管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不健全。目前,我國已頒布了一些涉及建筑安全的法律法規(guī),如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等,對施工安全進行要求。各省交通部門也結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,制定了公路施工安全管理的辦法及規(guī)章制度。但總體上來說,公路工程法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全、可操作性有待加強,關(guān)鍵技術(shù)規(guī)程存在修訂不及時或空缺的問題。

②公路施工安全管理力度薄弱。公路施工安全監(jiān)管實行統(tǒng)一監(jiān)管,分級負責(zé)的責(zé)任制。安全管理主要以安全檢查為主,通過檢查發(fā)現(xiàn)問題,給出整改建議。當(dāng)前,一些較為龐大的公路施工項目中,工程管理力度薄弱,缺乏日常的監(jiān)督管理和措施,管理手段也相對落后。在安全生產(chǎn)評價制度、工程檢查制度和工程現(xiàn)場管理等方面都急需完善。

③公路建筑市場安全管理薄弱。目前,大部分特級、一級資質(zhì)的公路施工企業(yè)的管理能力仍舊薄弱,且很多公司并未配備相應(yīng)的勞務(wù)協(xié)作施工隊伍,大都是在工程中標(biāo)后,將工程全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍,施工企業(yè)只是派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。安全管理專業(yè)人員的不足,這就使得企業(yè)的安全管理力度不強,無法按規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理工作。

④安全防護投入不足。當(dāng)前,公路建筑市場競爭日趨激烈。很多施工企業(yè)為了拿到工程,不惜惡意降價,以至于一些工程在中標(biāo)后,只剩下工程直接費,而少了安全生產(chǎn)經(jīng)費、現(xiàn)場管理費等間接費;且在施工過程中,一些施工企業(yè)片面的追求降低工程造價,更是直接將安全經(jīng)費忽略不計,致使安全防護設(shè)施防護不到位、安全防護用品不能及時發(fā)放、安全事故率增加等情況。

⑤安全教育及培訓(xùn)不到位。目前,很多施工企業(yè)對施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)的意識非常淡薄,現(xiàn)有的培訓(xùn)機制不甚健全,甚至有些企業(yè)覺得根本不必要對在職人員或農(nóng)民工進行教育培訓(xùn),這就致使很多從業(yè)人員根本不懂得安全生產(chǎn)知識和安全操作規(guī)程,在施工過程中,無法按照規(guī)范進行施工操作,極易出現(xiàn)安全問題。

2改進公路施工安全管理的具體措施

①建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),落實安全施工責(zé)任制。公路施工企業(yè)應(yīng)建立起安全管理組織機構(gòu),由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負責(zé)人組成,其主要是全面負責(zé)施工安全管理工作,研究制訂施工安全技術(shù)措施和勞動保護計劃,實施安全管理檢查和監(jiān)督,調(diào)查處理事故等工作,保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認真貫徹執(zhí)行;另外,還要配備專職的安全生產(chǎn)管理人員,負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。同時,安全管理工作必須貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則,施工要服從安全的需要,落實安全施工責(zé)任制,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格考核;失職和造成事故根據(jù)情節(jié)輕重,給予領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任者行政處分、經(jīng)濟處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,移交司法機關(guān)處理。

②建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,加強對從業(yè)人員在操作規(guī)程上的教育和培訓(xùn)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定,公路施工企業(yè)應(yīng)成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,并依據(jù)企業(yè)自身的特點,制訂安全管理實施細則和操作規(guī)程等指導(dǎo)性安全管理文件,明確各級人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;對外協(xié)、臨時工和承包工程隊的安全管理也應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度,實施安全管理監(jiān)督檢查,確保施工安全。

另外,要通過舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班等多種形式,對安全監(jiān)管機構(gòu)工作人員、施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、爆破人員等進行有針對性的培訓(xùn)和考核,保證從業(yè)人員具有高度的安全責(zé)任心,并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識,熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并掌握本崗位的安全操作技能、事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。對于新進的、轉(zhuǎn)崗的和復(fù)工人員,都必須經(jīng)過安全教育和專業(yè)培訓(xùn),在經(jīng)過考試合格后,獲得由行業(yè)主管部門頒發(fā)的安全資格培訓(xùn)合格證書,方可上崗。

③做好對施工單位安全資質(zhì)條件的檢查管理工作。對施工單位安全資質(zhì)條件進行檢查,審查安全技術(shù)措施和設(shè)備,并確保施工企業(yè)隊伍中有專門從事安全管理的工作人員。另外,要加強施工機械和材料的檢查工作,檢測、檢驗其出廠合格證和施工牌證,確保其各項安全措施檢驗合格,如未按照規(guī)定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養(yǎng)的,不得允許其進入施工現(xiàn)場。

④做好公路施工中的機械設(shè)備管理工作。公路施工項目部要做好周密安排,搞好機械設(shè)備組織工作,及時對機械設(shè)備進行調(diào)配,且在施工中,要配備具有機械操作牌照的專業(yè)操作手,操作手要服從項目安排,聽從施工人員的正確指揮,精心操作。但對施工人員違反操作規(guī)程和可能引起危險事故的指揮,操作人員有權(quán)拒絕執(zhí)行,則應(yīng)嚴(yán)格按照機械的操作規(guī)程,并隨時觀察機械設(shè)備的動態(tài),及時排除各種隱患,杜絕因油水等問題影響正常運轉(zhuǎn)。

另外,操作手要嚴(yán)格執(zhí)行機械保養(yǎng)制度,避免過時保養(yǎng),使機械保持良好的狀態(tài)。對利用率高、易損壞、易出事故的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷,做好機械設(shè)備的更新、報廢和儲備工作,變事后修理為預(yù)防性修理,并避免因購件周期過長影響公路工程施工。當(dāng)機械發(fā)生異?，F(xiàn)象時應(yīng)立即停機檢查,并及時匯報給領(lǐng)導(dǎo),以便迅速組織維修人員進行現(xiàn)場搶修。

⑤定期開展施工安全檢查,并做好安全管理的預(yù)防工作。公路施工企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度。做到定時間、定人、定措施,明確重點部位、危險崗位。在檢查過程中,要檢查安全生產(chǎn)投入是否有效實施,安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備是否能正常發(fā)揮作用,檢查安全施工狀況是否正常等,并對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時處理,不能處理的,要及時報告有關(guān)負責(zé)人,且將檢查及處理情況記錄在案。

堅持安全管理重在控制,因此,要堅持貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,做好預(yù)防、消滅事故,防止或消除事故危害,保護人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故,更重要的是在項目活動中針對項目的特點,對生產(chǎn)要素采取有效措施,對項目中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制,將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。

參考文獻:

[1] 谷世英.公路施工存在的安全問題與防范[J].中華建設(shè),2008,(12).