河北沿海地區(qū)缺水狀況與解決對策

安建林　任印強

[摘要]水資源短缺和水環(huán)境惡化問題是我國面臨的重要問題。通過分析樂亭沿海區(qū)地下水資源現(xiàn)狀，論述控制沿海區(qū)地下水超采及恢復(fù)地下水采取的措施，以水資源的可持續(xù)利用為港區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

[關(guān)鍵詞]沿海區(qū) 水資源

中圖分類號：TV21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720194－01

一、樂亭沿海地區(qū)水資源現(xiàn)狀

樂亭縣位于唐山市東南部，全縣面積1308平方公里，屬濱海平原縣，沿海區(qū)位于縣域南部，瀕臨渤海，全區(qū)面積471平方公里，包括古河鄉(xiāng)、馬頭營鎮(zhèn)、京唐港（王灘鎮(zhèn)）、湯家河鎮(zhèn)、姜各莊鎮(zhèn)的大部分村莊及大清河鹽化集團公司、翔云島林場、姜各莊林場。

京唐港位于樂亭縣東南30公里處的唐山海港開發(fā)區(qū)境內(nèi)，渤海灣北岸。按總體規(guī)劃布局，京唐港分為王灘和曹妃甸兩個港區(qū)，王灘港區(qū)近期規(guī)劃港口面積20平方公里，后方陸域有100多平方公里開闊平坦的鹽堿荒地可供開發(fā)利用，具有發(fā)展外向型臨港工業(yè)的土地優(yōu)勢。目前，海港開發(fā)區(qū)供水一期工程擴建、供水順利完成，年增加供水量500萬立方米，仍不能滿足港區(qū)建設(shè)的用水需求。在現(xiàn)有一期工程供水能力飽和的形勢下，及時啟動了海港開發(fā)區(qū)供水二期工程建設(shè)。該供水工程總投資2.3555億元，包括取水工程、管線工程和水廠工程，以樂亭縣徐家店鄉(xiāng)為地下水水源地，建成后可新增日供水能力4.8萬立方米，年供水1752萬立方米，不足部分由樂亭縣建設(shè)的海田平原水庫解決，年調(diào)節(jié)地上水2000萬立方米。

樂亭沿海區(qū)平均年開采量2167萬立方米，西部漏斗區(qū)范圍擴大到達260平方公里，最大靜水位埋深達23.4米。由于近年來的大量超采地下水，致使地下水位連年下降，到2008年5月份，地下水最大靜水位埋深達到66.3米；局部地區(qū)在農(nóng)灌用水高峰期，近百眼深井出水量不足甚至吊泵，致使沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大部分土地沒有播種，已播種的土地因缺水也不同程度出現(xiàn)死苗斷壟現(xiàn)象；20多個村莊發(fā)生人畜用水困難，嚴(yán)重的影響了社會的穩(wěn)定。同時，由于嚴(yán)重超采，還造成了該區(qū)機泵頻繁換代，機井更新，地面下沉，咸水入浸淡水層等環(huán)境問題，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪酥苯咏?jīng)濟損失3000多萬元。

這種狀況長期下去，終將造成當(dāng)?shù)厮Y源的枯竭，給子孫后代留下隱患，同時造成社會的不穩(wěn)定性。

二、加強水資源統(tǒng)一管理，保證地下水資源可持續(xù)利用

（一）提高水環(huán)境意識。要加強宣傳，普及和提高全社會的水環(huán)境意識，提高水憂患意識、節(jié)水意識和環(huán)境意識，增加公民對《水法》、《水土保持法》等水法規(guī)的了解和守法意識，使公民更加自覺地珍惜水資源，保護水資源，優(yōu)化水環(huán)境。

（二）強化節(jié)約用水措施。一是要研究新的節(jié)水技術(shù)，在積極推廣節(jié)水、高產(chǎn)、高效的灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。二是要加快水價改革，建立合理的水價形成機制，采取經(jīng)濟手段促進全社會節(jié)約用水，促進水資源從低效益用途向高效益用途轉(zhuǎn)移。三是進一步探討如何調(diào)整目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以更利于節(jié)水。據(jù)有關(guān)資料顯示：在農(nóng)業(yè)節(jié)水中，大力發(fā)展節(jié)水工程，節(jié)水效果非常明顯，據(jù)試驗，噴灌可節(jié)水50%；微灌可節(jié)水60%～70%；防滲和管道輸水可節(jié)水20%～30%。在工業(yè)節(jié)水中，重復(fù)利用率可達90%以上。

樂亭縣沿海區(qū)農(nóng)灌水量占總用水量的85%以上；工企業(yè)用水達600萬m3以上。因此，各行業(yè)積極推行節(jié)水措施很有意義。

（三）嚴(yán)格控制地下水的實際開采量。沿海區(qū)由于海水的殘留及潮汐的作用，地下淺層無淡水。從西至東40～260米以上為咸水層，不能用于人畜飲用與農(nóng)田灌溉。40～260米以下，含水層以粉細砂為主，富水性差，只有少量淡水，可采量較小，全區(qū)地下水可采量1135萬m3/a。在生產(chǎn)實際中把地下水開采量嚴(yán)格控制在該范圍之內(nèi)，應(yīng)采取的如下措施。

1．認真落實取水許可制度，嚴(yán)格實行定額取水。沿海區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格落實取水許可、計劃用水、定額取水制度。按照優(yōu)先保生活，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)的原則，把具體核定的允許取水量落實在每眼井上，加強“四個一”管理，即對允許啟用的每眼機井推行：一證（取水許可證）、一表（計量設(shè)施）、一牌（機井編號牌）、一卡（機井管理檔案卡）的管理方法，并以IC卡計量，準(zhǔn)確控制其取水量，切實把該區(qū)的實際開采量控制在允許開采量的范圍內(nèi)。

2．嚴(yán)格控制新打機井，暫?；蚍忾]多余機井地下水的超采，主要是通過取水機井來實現(xiàn)。機井?dāng)?shù)量越多，超采的可能性越大。因此，沿海區(qū)尤其是超采區(qū)內(nèi)，除生活用井外，一般不準(zhǔn)再鑿新井。同時，對多余的機井實行暫時停用或完全封閉處理，以確保壓縮實際開采量工作的順利進行，達到所允許開采的機井年內(nèi)最大額度的抽水能力的總和不超過所允許開采量（1135m3/a）。

（四）充分利用微咸水。沿海區(qū)內(nèi)有2～5g/l微咸水3378萬m3，合理利用這些微咸水有助于限制該區(qū)深層淡水的開采量。雖然微咸水在該區(qū)內(nèi)未曾利用過，但據(jù)有關(guān)資料介紹，微咸水在實際生產(chǎn)中照樣能派上用場。如以色列內(nèi)蓋夫及阿拉瓦峽谷有豐富的微咸水資源（含鹽量達3.8～5.12g/l），研究人員通過大量科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，某些作物如棉花、西紅柿及甜瓜，用微咸水完全可以代替淡水進行灌溉。然而，必須注意盡量減少鹽分在作物根區(qū)周圍的積累，并將已積累的鹽洗掉。

在我國華北區(qū)的試點經(jīng)驗證明，利用2～5g/l微咸水灌溉，同樣可以使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。如河北省南皮試區(qū)研究表明：用2～6g/l微咸水灌溉小麥、玉米兩茬，產(chǎn)量在6966～8355kg/hm2，比不灌的增產(chǎn)1.2～1.6倍。只要有較好的排水條件，掌握好灌水時機，充分利用汛期引蓄澆水，加強田間管理，土質(zhì)就不會變壞。相反，鹽堿地的咸水被抽出后，地下水位降低，騰出地下庫容，可以接受大氣降水，抽咸補淡，形成良性循環(huán)，有利于鹽堿地的改良。

（五）加強水法制保障建設(shè)。從根本上解決沿海區(qū)水危機是項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，光靠一個部門是不夠的，要按照“依法治水”的要求，建立和完善一整套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利政策法規(guī)體系，實施“法制水利”戰(zhàn)略。“法制水利”的基本原則是全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，節(jié)水防污，永續(xù)利用。其主要內(nèi)容包括依法治水、依法管水、依法防洪、依法治污、依法供水、依法保持水土。

實施“法制水利”的主要對策措施：一是加強學(xué)習(xí)宣傳，營造法治環(huán)境；二是轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法行政；三是提高隊伍素質(zhì)，公正廉潔執(zhí)法；四是加強立法監(jiān)督，社會參與；總之，建立有中國特色的水資源政策法規(guī)體系，是緩解水危機、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保證。

三、結(jié)語

樂亭縣沿海區(qū)由于地下水連年超采已給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的損失，但只要認真落實各項措施，把地下水的實際開采量控制在允許開采量的范圍內(nèi)，就一定能夠控制沿海區(qū)地下水的超采及地下水降落漏斗的擴展，使其逐漸向好的方面轉(zhuǎn)化，為沿海地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保證。