淺析我國(guó)緩刑制度

劉榮俊　成　麗

摘要:隨著我國(guó)和諧社會(huì)的不斷深入,如何在預(yù)防犯罪、打擊犯罪的同時(shí),通過(guò)溫和的教育方式、宣傳手段,消除犯罪者對(duì)社會(huì)的抵觸情緒,主動(dòng)放棄繼續(xù)再犯罪的意愿,使之融入于社會(huì)。因此,在司法實(shí)踐中,對(duì)犯罪者適用緩刑的幾率越來(lái)越高。但是,同時(shí)也逐漸暴露出我國(guó)緩刑制度的一些問(wèn)題。筆者借本文談一談對(duì)我國(guó)緩刑制度的一些看法。

關(guān)鍵詞:緩刑 制度

1 緩刑的歷史淵源

緩刑,亦可稱(chēng)為刑罰的宣告猶豫制度或刑罰的執(zhí)行猶豫制度,就是指對(duì)于被判處一定刑罰的犯罪分子,在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑制度是近代發(fā)展起來(lái)的,現(xiàn)已被世界各國(guó)刑事立法廣泛采用。在西方,緩刑最早產(chǎn)生于1842年的英國(guó)。那時(shí),英國(guó)對(duì)有悔改可能的初犯、少年犯采用訓(xùn)斥,并責(zé)令具結(jié)悔過(guò),保證不再重犯,交付監(jiān)督,然后予以釋放的方法。但它還不是一種刑罰制度。緩刑作為一種制度起源于1870年北美波士頓的《緩刑法》該法規(guī)定只適用于少年犯罪。1878年,美國(guó)馬薩諸塞州頒布了《保護(hù)觀察法》,把緩刑制度的適用對(duì)象由少年犯擴(kuò)大到一般罪犯。1889年在布魯塞爾國(guó)際刑法學(xué)會(huì)議上,正式通過(guò)決議①,將緩刑作為適用于一切犯罪的刑罰制度予以推廣。

2 建立緩刑制度的意義

目前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各類(lèi)社會(huì)性矛盾也逐漸暴露出來(lái),隨之而來(lái)的是犯罪的高發(fā)。在和諧社會(huì)中,不僅是常態(tài)的人,就是犯罪人等非常態(tài)的人都應(yīng)該極力消除其抵制社會(huì)的一面,用溫和的教育方式融入于社會(huì)。正如邊沁曾經(jīng)指出:“當(dāng)通過(guò)更溫和的手段——指導(dǎo)、示范、請(qǐng)求、緩期、褒獎(jiǎng)②可以獲得同樣效果時(shí),適用刑罰就是過(guò)分的。”這一方面對(duì)于犯罪人的重塑及重歸社會(huì)是具有重大意義的。另一方面,正如加羅法洛所說(shuō):“刑罰超過(guò)必要限度就是對(duì)犯罪人的殘酷,刑罰達(dá)不到必要限度是對(duì)未受到保護(hù)的公眾的殘酷?！币欢ǖ男塘P是必要的,但并不在于刑罰的輕重,而在于刑罰的嚴(yán)密性。大部分人犯罪并不是因?yàn)椴慌滦塘P,只是因?yàn)樗麄兇嬖趦e幸心理,認(rèn)為只要不被發(fā)現(xiàn)就行。如果刑罰嚴(yán)厲使漏出法網(wǎng)的犯罪人很多就會(huì)加大他們的僥幸心理,反之,如果刑罰不那么嚴(yán)厲,但只要是犯罪都受到懲罰,這樣會(huì)阻卻犯罪僥幸心理,達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。另外,緩刑制度的意義還表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

2.1 緩刑有助于避免短期自由刑的弊端,最優(yōu)化地發(fā)揮刑罰的功能,符合刑罰經(jīng)濟(jì)的思想。緩刑的具體適用,能夠使犯罪分子在感受到刑罰的威懾力,畏懼暫緩執(zhí)行的刑罰可能被實(shí)際執(zhí)行的條件下,在不被關(guān)押、由特定機(jī)關(guān)予以考察的過(guò)程中,更自覺(jué)地檢點(diǎn)自己的行為、改惡從善、爭(zhēng)取光明。從而避免了被實(shí)際執(zhí)行短期自由刑而帶來(lái)的與社會(huì)隔絕、重返社會(huì)困難、罪犯間交叉感染等現(xiàn)象的弊端,并能較好地以最經(jīng)濟(jì)的方法實(shí)現(xiàn)刑罰的懲罰、威懾、教育、改造等功能。

2.2 緩刑有助于更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。刑罰的目的之一,是預(yù)防犯罪人重新犯罪。實(shí)現(xiàn)刑罰目的的途徑,主要是對(duì)犯罪人判處并執(zhí)行刑罰。但基于刑罰個(gè)別化的原則判處緩刑,是判處刑罰并保持執(zhí)行可能性的條件下,暫緩刑罰的執(zhí)行。是否被撤銷(xiāo)緩刑,取決于緩刑犯對(duì)自己的自律,即取決于犯罪人的主觀努力,在以自律為主的社會(huì)生活中,有利于促使犯罪分子自覺(jué)地約束自己的行為,獲得刑罰特殊預(yù)防的效果。較之將罪犯收押于監(jiān)禁設(shè)施內(nèi)執(zhí)行刑罰,在以他律為主的監(jiān)禁生活中獲得的特殊預(yù)防效果,相對(duì)更為科學(xué)。

2.3 緩刑是實(shí)現(xiàn)刑罰社會(huì)化的重要制度保障。被宣告緩刑的犯罪分子不脫離家庭、社會(huì),可以繼續(xù)從事原有的工作,避免了因執(zhí)行實(shí)刑給其本人和家庭帶來(lái)的不利影響,即可以使其不致因犯罪而影響履行自身負(fù)有的家庭和社會(huì)義務(wù)。

2.4 緩刑的適用能減少?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)支出。從經(jīng)濟(jì)角度看,刑罰執(zhí)行是一種經(jīng)濟(jì)投入,即國(guó)家通過(guò)人力、物力、財(cái)力投放,以實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪目的實(shí)現(xiàn)。對(duì)緩刑者附條件不執(zhí)行刑罰,無(wú)需國(guó)家增加監(jiān)舍建設(shè)費(fèi)用、監(jiān)管人員費(fèi)用,因此,緩刑具有減少?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)支出的價(jià)值。

3 我國(guó)緩刑制度適用的現(xiàn)狀

1952年4月21日,我國(guó)就頒布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》,該條例雖然只規(guī)定宣告緩刑只適用于貪污犯罪,但確是在我國(guó)首次規(guī)定了緩刑制度。1979年7月1日,我國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》,確認(rèn)了緩刑制度。我國(guó)現(xiàn)行修改并實(shí)施的刑法進(jìn)一步調(diào)整了適用緩刑的條件,確立了緩刑期間應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng),進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)的考察職能,完善了撤銷(xiāo)緩刑的條件③,從而更加體現(xiàn)了我國(guó)緩刑制度的特色。

但是從多年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐表明, 緩刑作為被判處一定刑罰的犯罪分子,在一定條件下,暫緩執(zhí)行刑罰或者不再執(zhí)行原判刑罰的一種制度。由于我國(guó)刑法規(guī)定比較原則,相關(guān)司法解釋又不夠具體,所以當(dāng)前在司法實(shí)踐中出現(xiàn)適用緩刑不夠規(guī)范、隨意性較大等現(xiàn)象,筆者對(duì)此大致歸納為如下幾個(gè)問(wèn)題:

3.1 對(duì)適用緩刑缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。如在審判實(shí)踐中,有的法官將孕婦、患重病、家庭生活困難、工作需要等作為適用緩刑的理由;有的則以被告人的悔罪表現(xiàn)、主觀惡性為標(biāo)準(zhǔn)。致使在同一類(lèi)型案件中,法官與法官、法院與法院的適用和考量標(biāo)準(zhǔn)不一。

3.2 在審判實(shí)踐中,有的法官因受利益驅(qū)動(dòng),將罰金刑和刑事附帶民事賠償是否執(zhí)行到位作為決定適用緩刑的條件,而不考慮具體案件的實(shí)際情況,更有甚者淪為金錢(qián)的奴隸,對(duì)本不應(yīng)適用緩刑的罪犯,刻意的為其追求從輕量刑情節(jié),使其獲得緩刑,“人情緩刑”、“金錢(qián)緩刑”、“權(quán)力緩刑”屢見(jiàn)不鮮,嚴(yán)重影響了我國(guó)法律的尊嚴(yán)。

3.3 將情節(jié)顯著輕微危害不大的、情節(jié)輕微不需要判處刑罰的以及證據(jù)不足不能認(rèn)定被告人犯罪的案件,判處有期徒刑或拘役,宣告緩刑。這種把緩刑當(dāng)作萬(wàn)能膠、緩沖器的和稀泥做法,嚴(yán)重地違背了適用緩刑的前提條件,混淆了罪非罪的界限、處刑與免處的界限。

3.4 缺乏監(jiān)管力度,根據(jù)《刑法》第七十六條規(guī)定:“被宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi),由公安機(jī)關(guān)考察,所在單位或者基層組織予以配合……”。我國(guó)現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān),緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管④。目前尚沒(méi)有對(duì)考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中,由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理,監(jiān)管考察沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管考察程序無(wú)章可循,諸多方面的原因,導(dǎo)致了對(duì)緩刑犯的監(jiān)管流于形式,甚至監(jiān)管失控。

4 對(duì)我國(guó)緩刑制度的幾點(diǎn)建議

面對(duì)著實(shí)踐中緩刑制度適用出現(xiàn)的種種問(wèn)題,筆者認(rèn)為有必要從以下幾個(gè)方面加以完善:

4.1 明確緩刑的適用條件和對(duì)象。

刑法第72條和74條規(guī)定,適用緩刑必須同時(shí)具備三個(gè)條件:一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑;二是犯罪分子確有悔改表現(xiàn),適用緩刑不致于再危害社會(huì);三是罪犯不屬累犯。即是否適用緩刑是在犯罪分子已經(jīng)被判處三年以下以下有期徒刑的前提下,由人民法院根據(jù)犯罪分子的悔罪表現(xiàn),認(rèn)定其放在社會(huì)上是否確實(shí)不致再危害社會(huì)來(lái)決定。

筆者認(rèn)為,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行緩刑適用條件加以修改完善,除了被判處拘役或者三年以下有期徒刑和非累犯外,還必須:(一)所犯罪行屬非惡性犯罪,非暴力性犯罪。(二)過(guò)失犯罪的、犯罪后有自首、立功表現(xiàn)及坦白交代積極退臟的;從犯、協(xié)從犯,犯罪情節(jié)輕微的;未成年人或者精神障礙的;賠償被害者的損失或者被害人請(qǐng)求免予處分的;(三)初犯、沒(méi)有二次以上故意犯罪的(四)未受過(guò)刑罰處罰,未受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或者二次拘留以上治安處罰的。

4.2 建立和健全緩刑監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管措施。

筆者認(rèn)為,對(duì)暫緩量刑罪犯監(jiān)管考察的機(jī)構(gòu)設(shè)置,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)考察管理機(jī)構(gòu)(組成方式),制定規(guī)范的考察管理工作制度,由具備一定素質(zhì)的社工人員作為緩刑考察官,具體負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的監(jiān)管考察工作。由檢察機(jī)關(guān)作為暫緩量刑罪犯的監(jiān)督機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的考察情況進(jìn)行監(jiān)督。緩刑考察官應(yīng)采取“一對(duì)一”的跟蹤幫教管理,并以考察機(jī)構(gòu)的名義定期向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告考察情況。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)考察機(jī)構(gòu)提出的考察情況報(bào)告,及時(shí)對(duì)暫緩量刑罪犯的處理向人民法院提出具體建議,由人民法院作出裁決。

參考文獻(xiàn):

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[3]《緩刑犯考察監(jiān)督有待完善》.朱潤(rùn)發(fā).法制日?qǐng)?bào).