中小民營(yíng)企業(yè)困境、擴(kuò)大就業(yè)及政府職責(zé)關(guān)系初探

高會(huì)恩

摘要:在當(dāng)前全球金融危機(jī)影響下,中小民營(yíng)企業(yè)作為吸納新增就業(yè)人口的主力軍,遇到了日益嚴(yán)重的生存困境。這就需要我們的各級(jí)政府及社會(huì)各個(gè)部門明確自身職責(zé),加快經(jīng)濟(jì)及政治體制改革步伐,在各方面為企業(yè)、尤其是民營(yíng)中小型企業(yè)創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境,使得我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑局面及嚴(yán)峻的就業(yè)狀況盡快好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:中小民營(yíng)企業(yè)困境 擴(kuò)大就業(yè) 政府職責(zé)

0 引言

從近期國(guó)家各部門公布的最新數(shù)據(jù)看,隨著國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)一步加深,我國(guó)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惡化的狀況沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),大學(xué)生及上千萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)問題也異常嚴(yán)峻。為此,加強(qiáng)政府增加就業(yè)責(zé)任,優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境,保證就業(yè)增長(zhǎng)就成了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及政治工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 現(xiàn)狀

2008年下半年以來(lái),全球性金融危機(jī)仍在進(jìn)一步發(fā)展。“國(guó)際貨幣基金組織今天預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)將遭遇60年來(lái)的首次收縮——世界經(jīng)濟(jì)2009年將以0.5%至1%的年率收縮?！盵1]世界貿(mào)易組織的報(bào)告也提到:“今年全球貿(mào)易額將下降9%,這是自二戰(zhàn)以來(lái)最大幅度的收縮——跌幅比國(guó)際貨幣基金組織1月份預(yù)測(cè)的2.8%跌幅要大得多。”[2]

與此相對(duì)應(yīng)的是,我國(guó)的企業(yè)由于受到自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及國(guó)際金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯?！叭ツ晗掳肽暌詠?lái),國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工業(yè)的影響日益加重。在眾多負(fù)面因素影響下,工業(yè)下行壓力進(jìn)一步增大。據(jù)統(tǒng)計(jì),前2個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)3.8%,接近7年來(lái)最低水平;工業(yè)出口交貨值降幅擴(kuò)大為17%,工業(yè)品產(chǎn)銷率比去年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)品出廠價(jià)格繼續(xù)下行,2月降幅比上月擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。”[3]

在此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受害最深、影響最大、波及最廣的無(wú)疑是大批中小民營(yíng)企業(yè),它們的生存環(huán)境將進(jìn)一步惡化,生存狀況更加令人擔(dān)憂?！敖鹑谖C(jī)來(lái)了之后,首先是沿海外向型企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。確實(shí)有一些企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè),甚至倒閉。我們統(tǒng)計(jì),通過抽樣調(diào)查,到去年年底,全國(guó)中小企業(yè)里面歇業(yè)、停產(chǎn)或者倒閉的大概占7.5%,這個(gè)數(shù)字不算少?！盵4]

與工業(yè)形勢(shì)急劇惡化相伴的是,約2000萬(wàn)農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng),還有近800萬(wàn)應(yīng)屆及往屆大學(xué)畢業(yè)生正在尋找工作等,就業(yè)問題已凸顯為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)主要問題。溫家寶總理在2009年2月28日與網(wǎng)民互動(dòng)聊天時(shí)說,“就業(yè)關(guān)乎一個(gè)人的生計(jì),也關(guān)乎一個(gè)人的尊嚴(yán)?！本蜆I(yè)問題無(wú)論對(duì)個(gè)人還是對(duì)國(guó)家來(lái)說,都已成為重大的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題,具有重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。

大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)生存困難、失業(yè)人口壓力加大是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要表現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的危險(xiǎn)信號(hào)。

2 對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存困境與就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì),我們認(rèn)為政府應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面做好工作:

2.1 明確政府職責(zé),確保增加就業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論,現(xiàn)代政府的主要宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)應(yīng)該是增加就業(yè)、保持增長(zhǎng)、平抑物價(jià)、穩(wěn)定金融、協(xié)調(diào)收入分配和保持國(guó)際收支平衡。而這幾項(xiàng)重要職責(zé)中,首要的應(yīng)該是增加就業(yè)?！敖鉀Q就業(yè)和再就業(yè)問題之所以重要,是因?yàn)樗P(guān)系人民群眾的切身利益,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)……當(dāng)前,就業(yè)問題已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn),只有擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè),才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供必要的前提和基礎(chǔ)。在我國(guó)這樣一個(gè)有著近13億人口的發(fā)展中國(guó)家,不能較好地解決就業(yè)問題,許多愿望和目標(biāo)都將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”[5]正是由于我們近年來(lái)各級(jí)政府的發(fā)展觀念中重GDP輕就業(yè)、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率輕貧富差距、重稅收輕居民收入的觀念偏差,導(dǎo)致我們?cè)诤艽蟪潭壬虾鲆暳嗽黾泳蜆I(yè)在社會(huì)發(fā)展及解決民生問題中的重要作用,沒有把增加就業(yè)作為各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目的來(lái)做,這也是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念中所必須加強(qiáng)的。

2.2 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置及作用等因素,不可否認(rèn),企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)今后很長(zhǎng)一個(gè)階段吸納新增就業(yè)人口的主力軍?！皳?jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)顯示,到2007年底,我國(guó)有中小企業(yè)2930余萬(wàn)戶,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、利稅、出口總額以及就業(yè)人口分別占到全國(guó)的60%、40%、60%和75%。”[6]只有增加企業(yè)活力,尤其是增加中小民營(yíng)企業(yè)活力,才能真正做到增加就業(yè)。但不少資料顯示,我國(guó)中小型企業(yè)的稅負(fù)總體來(lái)講還是比較重的,“非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收從1994年17.52億元增至2006年達(dá)3695.21億元,2006年是1994年的199.5倍,非公有制企業(yè)稅收收入增長(zhǎng)率除了2006年低于30%以外,大部分年份均高于40%,1995年達(dá)到103%,非公有制企業(yè)稅收收入占全國(guó)收入的比重從1997年到2004年基本保持在4%以下,而且處于上下波動(dòng)的狀態(tài),2001年以后,上述比重不斷提高,由2001年4.4%上升到2006年的9.3%”。[7]除此之外的各種政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的評(píng)比、檢查、考核等等名目繁多的活動(dòng),也使得企業(yè),尤其是中小民營(yíng)企業(yè)不堪重負(fù)。,“企業(yè)的稅外收費(fèi)層出不窮,而且征收極不規(guī)范。這在中小企業(yè)身上體現(xiàn)得特別明顯。”[8]這種過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)的影響,在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中更加明顯。

過重的企業(yè)稅負(fù),嚴(yán)重惡化了企業(yè)的生存環(huán)境,抑制了中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的活力,不僅影響了我們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)也大大限制了中小民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力或機(jī)會(huì)。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),就要求我們切實(shí)控制政府人員規(guī)模,嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)使用,進(jìn)一步強(qiáng)化人大、政協(xié)會(huì)議監(jiān)督、限制政府行為的法定功能,加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督力度,督促政府做節(jié)約型社會(huì)的典范;強(qiáng)化政府的服務(wù)職能,進(jìn)一步深化政府管理體制的改革,努力促使其向小政府大社會(huì)的方向轉(zhuǎn)變。

2.3 創(chuàng)造公平、公正的企業(yè)生存環(huán)境,促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的靈魂,缺乏競(jìng)爭(zhēng)與缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是殘缺不全的市場(chǎng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的歷史慣性因素,盡管經(jīng)過了30年的改革開放,但至今我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍受相當(dāng)多的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的困擾,在壟斷與非壟斷行業(yè)之間、在第一第二第三產(chǎn)業(yè)之間,在國(guó)營(yíng)與民營(yíng)企業(yè)之間、在大型與中小型企業(yè)之間等等,在企業(yè)人才流動(dòng)、稅負(fù)、債務(wù)、貸款等等生存環(huán)境方面存在諸多問題,這也嚴(yán)重影響了各類企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境,既制約了我國(guó)統(tǒng)一的、完善的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成,也大大壓縮了第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)中小企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力。

這就要求我們真正轉(zhuǎn)變政府考核指標(biāo),淡化GDP及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、強(qiáng)化政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判功能和民生責(zé)任;在國(guó)家法律允許的前提下,推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組,加大壟斷行業(yè)的市場(chǎng)開放力度,以逐步消除壟斷;進(jìn)一步加大建立勞動(dòng)與社會(huì)保障體制的力度,完善勞動(dòng)力市場(chǎng),為各類企業(yè)人員創(chuàng)造公平、公正的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境;根據(jù)各地的不同情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,積極引導(dǎo)金融、信貸部門向第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)中小企業(yè)傾斜,同時(shí)在一定范圍內(nèi)鼓勵(lì)、規(guī)范民間借貸資金的合理使用,促進(jìn)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)的快速增長(zhǎng)以確保我國(guó)新增就業(yè)人口的增長(zhǎng)。

另外,中小企業(yè)自身也要苦練內(nèi)功,提升企業(yè)內(nèi)部管理水平,增加技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資金,因?yàn)閯?chuàng)新才是企業(yè)自立的根本。政府也應(yīng)該通過各種途徑為大學(xué)生及其他失業(yè)人員提供培訓(xùn)平臺(tái),增加他們的軟實(shí)力,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才需求的變化。

3 總結(jié)

當(dāng)前遍及全球的國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)觸及到實(shí)體經(jīng)濟(jì),這次危機(jī)既是對(duì)于我國(guó)改革開放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)體制的考驗(yàn)和測(cè)試,同時(shí)也是對(duì)于政府把握經(jīng)濟(jì)全局的工作能力的一次考量。在當(dāng)前的異常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大就業(yè)、惠及民生成為我們工作的重點(diǎn)之一,優(yōu)化各種經(jīng)濟(jì)及社會(huì)、政治環(huán)境,釋放中小民營(yíng)企業(yè)的活力是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。

參考文獻(xiàn):

[1]參考消息.2009年3月21日.第4版.

[2]參考消息.2009年3月25日.第4版.

[3 曹建海,新聞分析.如何看待當(dāng)前工業(yè)效益大幅下滑?.http://blog.sina.com.cn/s/blog_488305cc0100c6ou.html

[4]工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在2009年3月10日回答記者提問.

[5]人民日?qǐng)?bào).2003年10月23日.第九版.

[6]盂祥林.破解中小民營(yíng)企業(yè)融資難的制度設(shè)計(jì).中國(guó)青島市委黨校學(xué)報(bào).2008.12.第18-22頁(yè).

[7]張榕明.非公有制企業(yè)稅負(fù)應(yīng)減輕.經(jīng)營(yíng)管理者.2007.12.第26-27頁(yè).

[8]周天勇.中國(guó)的稅負(fù)有多重.中國(guó)企業(yè)家.2005.19.第56-57頁(yè)).