從寶馬紛爭(zhēng)談中國(guó)公車采購(gòu)存在的問(wèn)題

宋雅琴

5月27日，中央政府采購(gòu)網(wǎng)公布了2009—2010年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨廠商名單，華晨寶馬與北京奔馳的上榜引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注。雖然相關(guān)負(fù)責(zé)人表示目前暫無(wú)采購(gòu)寶馬奔馳的計(jì)劃。但二者進(jìn)入公車采購(gòu)的名單，可謂合法而不合情理之舉。

此次寶馬和奔馳是通過(guò)協(xié)議供貨的方式進(jìn)入中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)名錄的。協(xié)議供貨是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定中標(biāo)供應(yīng)商。并通過(guò)框架性協(xié)議確定協(xié)議產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、協(xié)議最高限價(jià)、協(xié)議有效期限等。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人可以直接選購(gòu)協(xié)議產(chǎn)品。也可以與供應(yīng)商進(jìn)行談判或詢價(jià)。在協(xié)議價(jià)格內(nèi)確定供貨價(jià)格。協(xié)議采購(gòu)在通過(guò)批量采購(gòu)、集中議價(jià)從而有效降低產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，保證了采購(gòu)人選擇的多樣性和靈活性。在我國(guó)的政府采購(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用十分廣泛。

從合法性的角度看。寶馬和奔馳的供應(yīng)商，只要滿足協(xié)議供貨對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)和價(jià)格限制的要求，通過(guò)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)名錄并無(wú)不妥。關(guān)于政府采購(gòu)國(guó)貨的要求，此次人選的寶馬、奔馳均為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的型號(hào)，根據(jù)我國(guó)目前的“國(guó)貨”標(biāo)準(zhǔn)，只要未經(jīng)過(guò)海關(guān)進(jìn)口均可認(rèn)定為國(guó)貨，無(wú)論產(chǎn)品品牌的母國(guó)、產(chǎn)品零件的國(guó)產(chǎn)化率，因此，在國(guó)貨采購(gòu)上亦無(wú)違法之舉。面對(duì)過(guò)去奧迪品牌一統(tǒng)中國(guó)高端公務(wù)車市場(chǎng)的壟斷地位，寶馬、奔馳的入圍無(wú)疑在一定程度上增加了高端公務(wù)車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。有利于降低汽車的購(gòu)買和養(yǎng)護(hù)成本，從而有效地節(jié)省財(cái)政支出。此外，協(xié)議供貨僅僅授予了中標(biāo)供應(yīng)商向政府采購(gòu)人提供產(chǎn)品和服務(wù)的資格。實(shí)際采購(gòu)是否發(fā)生還取決于具體采購(gòu)人最終與供應(yīng)商簽訂購(gòu)買合同的情況。

然而。合法性的背后并不能掩蓋中國(guó)公務(wù)車消費(fèi)中的非理性因素。尚未拿到真正合同的寶馬、奔馳車能夠產(chǎn)生如此大的社會(huì)反響。表明我國(guó)公務(wù)車采購(gòu)存在嚴(yán)重的系統(tǒng)性問(wèn)題。具體有以下幾點(diǎn)：

一、公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前汽車市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)

目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)為：“部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車；副部長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的轎車；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(客車、越野車等除外)。”(見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《美于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》廳字(1995)5號(hào))這一標(biāo)準(zhǔn)自1999年制定以來(lái)一直沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。而10年間我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，汽車保有量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，汽車價(jià)格則顯著降低。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1至5月，1.6升及以下的小排量轎車的銷售比例高達(dá)69.56％，15萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)型轎車已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的主流。此外。在小排量汽車日益得到社會(huì)認(rèn)可的今天，動(dòng)輒2.0升甚至3.0升排氣量的標(biāo)準(zhǔn)也與我國(guó)大力提倡的節(jié)能環(huán)保理念相背離。汽車的價(jià)格早已“平易近人”，而既有的公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)卻仍“高高在上”，明顯高于普通大眾的消費(fèi)水平。有悖于政府執(zhí)政為民、厲行節(jié)約的基本原則。

二、公務(wù)事采購(gòu)觀念與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況脫節(jié)

2008年以來(lái)，中國(guó)受到全球金融危機(jī)影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況不容樂(lè)觀。中央政府采取了一系列擴(kuò)大公共投資、改善民生福利、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和公民稅負(fù)的舉措，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響。與此同時(shí)，外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的持續(xù)惡化、中小企業(yè)舉步維艱等導(dǎo)致中國(guó)財(cái)政收入大幅降低，今年上半年全國(guó)財(cái)政收人同比下降2.4％，財(cái)政支出卻同比增長(zhǎng)26.3％。在這種情況下，即使有公務(wù)車的使用需求，也應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)。反觀進(jìn)入?yún)f(xié)議采購(gòu)名單的寶馬車各型號(hào)。盡管其協(xié)議采購(gòu)價(jià)格均低于市場(chǎng)終端售價(jià)。但基本上達(dá)到了各級(jí)別排氣量的上限價(jià)格。這顯然是不合時(shí)宜的。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)。改革過(guò)去依“身份”和“級(jí)別”配置公車的慣例，依職能需求，按照從簡(jiǎn)性、必要性原則配置公務(wù)用車。以彰顯與人民共渡經(jīng)濟(jì)難關(guān)的決心。

三、寶馬、奔馳入圍體現(xiàn)了我國(guó)政府采購(gòu)有關(guān)鑭度的缺失

我國(guó)政府采購(gòu)法明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)貨物。但且前我國(guó)對(duì)“國(guó)貨”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松。只要供應(yīng)商的注冊(cè)地在中國(guó)。且產(chǎn)品無(wú)需經(jīng)過(guò)報(bào)關(guān)審批，即可認(rèn)定為國(guó)貨。相比之下，美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，要求本國(guó)貨物不僅要在國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性加工，而且國(guó)產(chǎn)零部件的比重必須超過(guò)50％以上。嚴(yán)格的國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有助于改善我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)從事汽車零部件組裝的現(xiàn)狀。有助于激勵(lì)合資企業(yè)的外方向我國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，培養(yǎng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的組織學(xué)習(xí)能力和產(chǎn)品研發(fā)能力。華晨寶馬和北京奔馳在眾多的合資汽車企業(yè)中屬于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)相對(duì)較晚、零部件國(guó)產(chǎn)化率較低的品牌，目前寶馬的國(guó)產(chǎn)化率剛剛達(dá)到40％，而奔馳的國(guó)產(chǎn)化率還不足40％。二者能夠順利進(jìn)人采購(gòu)名單，反映了我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)貨制度的缺陷。

四、公務(wù)車采購(gòu)行為與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向相悖

我國(guó)已將支持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家基本發(fā)展戰(zhàn)略，汽車工業(yè)因產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)效果顯著而成為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，政府采購(gòu)對(duì)汽車業(yè)的拉動(dòng)具有舉足輕重的作用。韓國(guó)、印度等國(guó)強(qiáng)制要求本國(guó)政府用車必須為本國(guó)品牌。而德國(guó)則不允許采購(gòu)歐盟以外的汽車品牌供政府使用。作為政府采購(gòu)的大宗貨物之一，我國(guó)汽車采購(gòu)規(guī)模龐大，至2008年已突破800億元。(中國(guó)市場(chǎng)調(diào)查網(wǎng)：“中國(guó)汽車采購(gòu)現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)分析”，2008年9月http：//www.cnscdc.com/jc9352.html)作為中國(guó)公務(wù)用車采購(gòu)的最大受益者，一汽奧迪2008年將20％的產(chǎn)品銷售給了政府部門。在獲取了豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，大大提升了品牌的知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度。此次人圍的寶馬也雄心勃勃地希望能夠在2009年向中國(guó)政府銷售1萬(wàn)輛汽車。如此龐大的市場(chǎng)，如果用于大力支持奇瑞、中華、比亞迪等自主品牌。必然有利于自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品，在核心技術(shù)環(huán)節(jié)建立競(jìng)爭(zhēng)能力，縮小與外國(guó)企業(yè)的技術(shù)差距。在私人消費(fèi)市場(chǎng)尚未接受自主品牌高端產(chǎn)品之前，惜力政府采購(gòu)市場(chǎng)提升品牌價(jià)值，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)盈利能力，在做大的同時(shí)能夠做強(qiáng)。

五、寶馬、奔馳引發(fā)的爭(zhēng)議表明整個(gè)公務(wù)車制度改革已迫在眉睫

寶馬、奔馳進(jìn)入中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議采購(gòu)名錄能夠引起如此廣泛的社會(huì)批評(píng)。反映了我國(guó)公務(wù)用車多年來(lái)的痼疾。豪華購(gòu)車、公車私用、保養(yǎng)費(fèi)用畸高等一系列公車病早已為廣大人民群眾所詬病，其核心問(wèn)題在于公車預(yù)算不透明、公車維護(hù)流程不規(guī)范、公車使用去向缺乏監(jiān)督。近年來(lái)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多地方政府部門大量采購(gòu)豪華車、進(jìn)口車，政府用車成為領(lǐng)導(dǎo)干部的私家車，每年用于公車的各類費(fèi)用數(shù)以千億計(jì)。因此，改革公車的購(gòu)買和使用管理制度是解決問(wèn)題的根本出路。試想，如果公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)能夠經(jīng)過(guò)公開聽證、公車維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用維持在合理水平、公車私用的現(xiàn)象能夠得到嚴(yán)格監(jiān)督，汽車不再成為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部等級(jí)的象征，而真正成為靡潔政府工作人員執(zhí)行公務(wù)、為民服務(wù)的有效工具。那么掛上政府牌照的寶馬車又有什么不可呢?畢竟。寶馬車既可以為地方領(lǐng)導(dǎo)干部視察時(shí)“開路”。也可以在搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程勘探、緝私查毒的第一線沖鋒陷陣。

(作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所博士研究生)

(本文責(zé)任編輯李紅)