論壟斷規(guī)制的公共利益理念

李榮勝

摘要2008年8月1日《中華人民共和國(guó)反壟斷法》頒布實(shí)施,其立法目的定位于保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,最終維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益。反壟斷法是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自由憲章”,是經(jīng)濟(jì)法的靈魂。經(jīng)濟(jì)法是對(duì)人們追求法律的社會(huì)本位的回應(yīng),而社會(huì)本位的重要體現(xiàn)便是法律要維護(hù)公共利益,保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益,使得整個(gè)社會(huì)能夠正常、穩(wěn)妥、和諧的發(fā)展前進(jìn)。

關(guān)鍵詞壟斷規(guī)制 公共利益 社會(huì)本位

中圖分類號(hào):D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-367-01

歷經(jīng)二十余載艱難的立法行程之后,《中華人民共和國(guó)反壟斷法》終于在2008年8月1日正式生效。壟斷的原意就是獨(dú)占,即一個(gè)市場(chǎng)上只有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,自由競(jìng)爭(zhēng)、公平、效率等理念已經(jīng)深入人心,反壟斷法對(duì)于經(jīng)營(yíng)者壟斷規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)就是要保障和維護(hù)上述理念?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》更是開宗明義的指出,“為了預(yù)防和制止壟斷行為,……維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,制定本法”。自由、平等、效率等都是法的價(jià)值體系里不可或缺的元素,他們共同保障著法的正義的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)反壟斷理論以及實(shí)踐一直以來都是走在世界反壟斷規(guī)制的前列,但是美國(guó)政府的反壟斷規(guī)制方式和理念卻在二戰(zhàn)之后先后經(jīng)歷了由“哈佛學(xué)派”到“芝加哥學(xué)派”的巨大轉(zhuǎn)變;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的日本、歐盟也在反壟斷規(guī)制方面存在極大的差別。筆者認(rèn)為無論是比較資本主義國(guó)家內(nèi)部,還是將社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家相比較,其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式、方法都必須要以服從本國(guó)利益的需要為本位。

本位即指基礎(chǔ)、根源、出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)?！胺ǖ谋疚皇侵阜ǖ倪壿嬈瘘c(diǎn)和立法取向,是一個(gè)價(jià)值判斷?！薄熬推浜诵膬?nèi)涵而言,無非是指中心,當(dāng)然還包括基本觀念、基本目的、基本作用和基本任務(wù)等派生性內(nèi)涵?！币话銇碚f,不同的法律部門有著不同的本位觀,不同的本位觀反映著不同法律部門的本質(zhì)屬性。反壟斷法是資本高度集中、生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)化的迫切要求,是解決社會(huì)化引起的市場(chǎng)矛盾和沖突的當(dāng)然結(jié)果,反壟斷法必然要以社會(huì)為本位,即在尊重市場(chǎng)機(jī)制前提下,立足公共利益,平衡市場(chǎng)主體間利益,以達(dá)到市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

一、公共利益的反壟斷法解析

公共利益自古以來就是許多著名法學(xué)家論述的對(duì)象,同時(shí)也是個(gè)見仁見智的法律術(shù)語。邊沁認(rèn)為:“公共利益”決不是什么獨(dú)立于個(gè)人利益的特殊利益。“共同體是個(gè)虛構(gòu)體,由那些被認(rèn)為可以說構(gòu)成其成員的個(gè)人組成。那么,共同體的利益是什么呢?是組成共同體的若干成員的利益的總和;不理解什么是個(gè)人利益,談共同體的利益便毫無意義?！泵绹?guó)的博登海默認(rèn)為:公共利益這個(gè)概念“意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限”。“外部界限”的意思是:賦予個(gè)人權(quán)利以實(shí)質(zhì)性的范圍本身就是增進(jìn)公共利益的一個(gè)基本條件。

公共利益是個(gè)相對(duì)于國(guó)家利益、個(gè)體利益的詞語,“相對(duì)性”使得難以對(duì)其做出精確的表述,在一定范圍內(nèi)一個(gè)地區(qū)的利益保護(hù)相對(duì)于其內(nèi)部的構(gòu)成來說是“公共利益”,但當(dāng)面對(duì)更大的個(gè)體是,譬如國(guó)家,那么很可能有變成個(gè)體利益了。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下這些特征來揭示公共利益的內(nèi)涵。第一,廣義性。公共利益既包括經(jīng)濟(jì)上的利益,也包括政治、文化和道德等方面的效果;第二,整體性。反壟斷法無論在立法還是在司法實(shí)踐中都側(cè)重維護(hù)關(guān)系全局、整體的社會(huì)利益;第三,時(shí)空性。反壟斷法將社會(huì)利益置于一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中來考量;第四,平衡性。反壟斷法所維護(hù)的公共利益要求平衡競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)效率之間的關(guān)系。

二、公共利益理念是反壟斷法的核心理念

公共利益理念對(duì)于現(xiàn)代反壟斷法的產(chǎn)生具有十分重要的意義,是現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代反壟斷法是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化過程中,作為人類法律制度社會(huì)化轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)而出現(xiàn)的,是伴隨著法律發(fā)展本位中心的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。其基本制度的設(shè)計(jì)和傳統(tǒng)民商法是有本質(zhì)不同的。第一,反壟斷法對(duì)私人所有權(quán)體現(xiàn)出了前所未有的限制性;第二,反壟斷法也對(duì)合同自由原則予以嚴(yán)格限制,無論是禁止限制合謀協(xié)議、控制企業(yè)合并,還是禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位,這些反壟斷規(guī)制規(guī)定都是直接針對(duì)合同自由原則這一民商法基本原則的。

社會(huì)大眾能夠容忍反壟斷法逆反傳統(tǒng)民法的原因之一是社會(huì)的法律觀念發(fā)生了變化。這些變化的核心內(nèi)容包括:正義觀念的拓展、社會(huì)利益觀念的構(gòu)建、國(guó)家職能觀念的更新。在這三項(xiàng)內(nèi)容中,社會(huì)利益觀念的構(gòu)建尤為重要,因?yàn)樗侵畏磯艛喾ɑ局贫鹊挠^念前提,同時(shí)也是反壟斷法限制合同自由和私人所有權(quán)的倫理基礎(chǔ)。盡管在諸如龐德等學(xué)者的論述中,社會(huì)利益是與公共利益和個(gè)人利益并列的一種利益類型,但在當(dāng)代的學(xué)術(shù)詞匯中,社會(huì)利益已經(jīng)被吸收進(jìn)了公共利益的概念中,因而不復(fù)存在社會(huì)利益與公共利益的分野。因此在現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生和發(fā)展的過程中,公共利益理念起到了關(guān)鍵的思想支撐作用。

三、公共利益理念是反壟斷法多元價(jià)值的整合平臺(tái)

反壟斷法的價(jià)值有哪些?這是一個(gè)有很大爭(zhēng)議的問題。隨著改革開放打開了中國(guó)面向世界的大門,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,國(guó)內(nèi)壟斷現(xiàn)象也不斷的涌現(xiàn)。隨著我國(guó)開始了關(guān)于壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制立法歷程的開始,乃至到現(xiàn)在《反壟斷法》的頒布,說明我們國(guó)內(nèi)的壟斷現(xiàn)象已經(jīng)到了非治不可的狀況了。雖然,壟斷規(guī)制保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng),但壟斷危害的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止競(jìng)爭(zhēng)這一個(gè)因素。效率、經(jīng)濟(jì)安全、平等、公平等等無不受到危及。關(guān)于反壟斷法價(jià)值的見解頗為多元。無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,有關(guān)反壟斷法價(jià)值的認(rèn)識(shí)均沒有達(dá)到同一。筆者認(rèn)為在反壟斷法的多元價(jià)值體系中,公共利益是最高層次的目標(biāo),具有概括、補(bǔ)充的作用。

實(shí)踐表明,反壟斷法是一部開放、不斷發(fā)展的法律,美國(guó)反托拉斯法經(jīng)歷了一百多年仍然恰如其分地承擔(dān)著反壟斷的職責(zé)正好證明了這一點(diǎn)。但是,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是不斷發(fā)展變化的,制定法或者法律的制定過程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和符合社會(huì)公共利益是法作為一種規(guī)則的應(yīng)由之意,反壟斷法惟有借助這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才可以不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新變化。

注釋:

張文顯,李步云.法理學(xué)論叢(第1卷).法律出版社.1999年版.第514-518頁.

許光推,王魏.經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)本位之法.寧夏大學(xué)(人文社會(huì)科學(xué)版).2003(5).

[英]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論.時(shí)殷弘譯.商務(wù)印書館.2000年版.第58頁.

[美]E·博登海默.鄧正來譯.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法.中國(guó)政法大學(xué)出版社.1998年版.第317頁.

李鐘斌.反壟斷法的合理原則研究.廈門大學(xué)出版社.2005年版.第103頁.