我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

董紅娜

摘要城鎮(zhèn)具有巨大的聚合輻射功能,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力。但當(dāng)前在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)現(xiàn)象,造成周邊資源與環(huán)境巨大壓力,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率虛高、建設(shè)布局在空間上失控。因此,應(yīng)把握好農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的“度”,制定好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套措施,才能引導(dǎo)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞冒進(jìn)城鎮(zhèn)化 農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號:F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-289-01

城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接點(diǎn),體現(xiàn)著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念的關(guān)鍵,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和精神基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)具有巨大的輻射作用

改革實(shí)踐證明,城鎮(zhèn)具有巨大的聚合輻射功能,能夠促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體,也是增加農(nóng)民收入的重要渠道。尤為重要的是,發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施,有利于廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的提高。由此我們可以看到,城鎮(zhèn)是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞力轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要載體。①

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)然分析

由于小城鎮(zhèn)的巨大輻射作用,促進(jìn)了我國新農(nóng)村的全面和快速發(fā)展。因此,在各地區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)小城鎮(zhèn)的熱潮。但盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)具有如此大的功效,我們應(yīng)該冷靜地看到,在此城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了許多問題,最突出的是急躁冒進(jìn)現(xiàn)象層出不窮。近十年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)脫離了循序漸進(jìn)的原則,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)冒進(jìn),超出了城鎮(zhèn)的承載能力,超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。

(一)冒進(jìn)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率虛高

冒進(jìn)的城鎮(zhèn)建設(shè),使得地方政府不斷擴(kuò)大本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)面積,占用大量農(nóng)田。但是農(nóng)村的土地被城鎮(zhèn)化,而農(nóng)民卻未被城鎮(zhèn)化,使得城鎮(zhèn)化人口虛高。許多地方政府不能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,盲目地興建城鎮(zhèn),缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,基本上沒有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng),實(shí)際上仍然是農(nóng)村,這也在導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率虛高。

(二)冒進(jìn)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致建設(shè)布局空間失控

近十年來,我國城鎮(zhèn)化空間失控極為嚴(yán)重②。目前,導(dǎo)致空間失控和蔓延式發(fā)展的因素,主要包括濫建開發(fā)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”或“大某某市”、政府辦公區(qū)大搬家、興修大立交、大型會(huì)展中心、大馬路、大綠地等短視行為和不合理現(xiàn)象。這些不根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而開展的濫建濫征行為,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地成片成片地被毀掉。這種城鎮(zhèn)化冒進(jìn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

(三)冒進(jìn)城鎮(zhèn)化造成周邊資源、環(huán)境巨大壓力

在一定意義上講,新時(shí)期我國各地的發(fā)展可以說是資源掠奪型的發(fā)展,對資源的依賴和消耗比較嚴(yán)重。在快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)中耕地、水等重要資源過度消耗,環(huán)境受到嚴(yán)重污染。城市發(fā)展需要大規(guī)模的電力、能源供應(yīng)和集中型的水源供應(yīng),人均耗能、用水和集中產(chǎn)生的垃圾量要比農(nóng)村多得多,而我國現(xiàn)有的資源和環(huán)境基礎(chǔ)難以支撐冒進(jìn)式的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張。此外由于土地價(jià)格低、補(bǔ)償不到位,農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵害,甚至陷入“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困境。這種虛假的城鎮(zhèn)化和貧困的城鎮(zhèn)化正在影響城鄉(xiāng)社會(huì)安全與和諧發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題的解決途徑

它山之石可以攻玉。通過對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)然分析,這種冒進(jìn)式的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該被及時(shí)叫停。吸取十年來大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)沿正確健康的道路發(fā)展。

首先,要把握好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“度”。合理劃分我國的城鎮(zhèn)化率。鑒于我國農(nóng)村人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)矛盾突出、城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力巨大、資源環(huán)境承載力已接近飽和等基本國情,我國城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)不一定非要像發(fā)達(dá)國家一樣達(dá)到70%、80%或更高,也許在達(dá)到60%后,城鄉(xiāng)差異就能得到有效緩解。因此,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不一定將達(dá)到某一個(gè)百分比作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬性指標(biāo)來完成。而是根據(jù)具體和現(xiàn)實(shí)情況,合理劃分我國的城鎮(zhèn)化率。

其次,要制定好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)、管理的依據(jù),是保證村鎮(zhèn)空間合理布局和土地綜合利用的前提與基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要始終堅(jiān)持以人為本,著眼于改善農(nóng)民的生活、改善村鎮(zhèn)的生活環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)條件、保護(hù)自然環(huán)境。做好城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力吸納工作,處理好失地農(nóng)民的再就業(yè)問題;要建立起城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)良性互動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源的整合。歸根到底,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要靠政府的規(guī)劃去起到牽頭的作用。離開了政府的規(guī)劃,實(shí)際上寸步難行。

再次,要建設(shè)好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套措施。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展,統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施,著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、推動(dòng)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,推動(dòng)城市文明向農(nóng)村輻射。始終堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的原則,合理布局村鎮(zhèn)體系,要發(fā)揮地方山水人文優(yōu)勢,充分體現(xiàn)歷史內(nèi)涵和區(qū)域特色,建設(shè)水在村中、山在景中、人在綠中、村在美中,融清水遠(yuǎn)山、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體的農(nóng)村新城鎮(zhèn)。

在我國的新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以此為契機(jī)把握好建設(shè)中的“度”,處理好速度與效能的關(guān)系,使我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在循序漸進(jìn)中沿著正確健康的道路發(fā)展。

注釋:

①加快小城鎮(zhèn)發(fā)展謀劃新農(nóng)村建設(shè). http://www.aweb.com.cn.2007年04月26日.

②珠三角地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的十大“硬傷”.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2008年9月22日第10版.