探索具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系

何歆武 劉曉鷹

摘要本文指出探索具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系,不僅是政府部門應(yīng)對災(zāi)害的必要手段,更是災(zāi)區(qū)人民實現(xiàn)恢復(fù)重建的迫切要求。

關(guān)鍵詞大地震 災(zāi)后重建 體系

中圖分類號:D632 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-284-01

一、災(zāi)后重建面臨的主要問題和困難

這次地震災(zāi)害影響范圍之廣,人員傷亡之多,破壞程度之大,給災(zāi)后重建工作提出了嚴峻的考驗。就此我們通過實地走訪考察發(fā)現(xiàn)在重建進程中面臨的問題與困難主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

(一)政府角度

1.人員傷亡多,傷殘數(shù)量大。截至8月18日12時,汶川地震已確認69225人遇難,失蹤17923人,374643人受傷。

2.波及范圍廣,破壞層面寬。涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個省區(qū)市417個縣(市、區(qū))、4667個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、48810個村莊。而四川省絕大部分市州受災(zāi),重災(zāi)地區(qū)將近占全省縣市區(qū)的一半、幅員面積超過全省1/5。

3.經(jīng)濟基礎(chǔ)弱,重建任務(wù)重。此次重災(zāi)區(qū)多經(jīng)濟落后,交通不便,在地理上屬于‘老,少,邊,窮的偏遠山區(qū)。當?shù)乇旧斫?jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,突如其來的災(zāi)害更是使所有原始的積淀在頃刻間灰飛煙滅。

4.專業(yè)人才缺,部門不協(xié)調(diào)。災(zāi)后重建項目眾多,各個部門之間協(xié)調(diào)難度大,加之幾乎沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人才,大部分的人員都是臨時抽調(diào)組合而成,所以困難重重。

(二)人民群眾角度

災(zāi)后重建,民生問題是關(guān)鍵。災(zāi)后恢復(fù)重建過程中人群眾面臨的主要問題和困難集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.住房安置問題。地震造成居民住房大面積倒塌,特別是受災(zāi)嚴重地區(qū),損毀程度更是巨大。大部分家庭多年來的積蓄全部毀譽一旦,中央和地方政府雖然提供了一部分經(jīng)濟援助,但是面對價格高昂,物質(zhì)緊俏的現(xiàn)實,自己在短時間內(nèi)根本無法實現(xiàn)自建住房。

2.就業(yè)安排問題。地震使數(shù)以萬計居民失去了工作機會與生活來源,特別是一無技術(shù)二無資本家庭的就業(yè)問題依然十分突出,如何解決就業(yè)問題,讓受災(zāi)群眾生活有基本保障,函待解決。

3.心理恢復(fù)問題。在這次地震災(zāi)害中,無數(shù)的孩子失去了母親,無數(shù)的母親失去了孩子,無數(shù)的群眾失去了家園,心情十分悲痛,依然無法走出地震的陰影,恐懼,緊張,焦慮,悲傷和抑郁情緒嚴重。

為此,建立具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系不僅僅能夠反映人民群眾的迫切要求,更能為政府提供必要的指導(dǎo)。

二、探索具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系

災(zāi)后重建工作是一項龐博復(fù)雜的后續(xù)工程。探索具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系,不僅是政府部門應(yīng)對災(zāi)害的必要手段,更是災(zāi)區(qū)人民實現(xiàn)恢復(fù)重建的迫切要求。

(一)探索具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系的意義

建立具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系,不僅可以為災(zāi)區(qū)重建工作提供系統(tǒng)綜合的集成模式,使重建工作快速走向正規(guī),還能夠全面指導(dǎo)與評估各個階段細化工作的實施狀況,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

(二)具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系的主要構(gòu)件

災(zāi)后重建是一項極為龐博復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅僅是對看得見摸得著的‘硬件如基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù),還包括‘軟件如一些滯后機制的改進,涉及到經(jīng)濟、社會、自然的方方面面。因此,具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系應(yīng)該包括以下幾個構(gòu)件:

1.物質(zhì)層面

(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重建

社會要運轉(zhuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施是前提,特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。在重建過程中重點考慮交通、通信、電力、供水等生命線工程的應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計,減少災(zāi)難發(fā)生后給救援工作造成的障礙。

(2)居民住房的重建

社會要安定,民生是關(guān)鍵。居者有其屋是災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)正常生活的起點,也是正常開展生產(chǎn)生活的必要保障。為此政府除了向受災(zāi)群眾提供必要的經(jīng)濟援助外,更多的還應(yīng)該在提高居民住房抗震標準、精心設(shè)計房屋結(jié)構(gòu)、完善應(yīng)急系統(tǒng)等方面下功夫。

(3)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)

山川變形,河流改道,形成新的地形地貌是5.12大地震的一個顯著特點。生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,許多無形損失難以統(tǒng)計。而把生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建納入災(zāi)后重建體系,恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境,防止生態(tài)環(huán)境因地震繼續(xù)惡化,是災(zāi)區(qū)未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,是促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

2.精神層面

災(zāi)后重建,既是物質(zhì)世界的建設(shè),也是精神家園的建設(shè)。

(1)心理重建體系

災(zāi)后重建,既要求物質(zhì)世界的修補,也要求精神家園的修復(fù)。由于這次受災(zāi)人數(shù)多,需要心理救助量大,但是我國現(xiàn)階段心理援助專業(yè)人才嚴重不足,加之缺乏經(jīng)驗,所以建議成立震后心理救助專門機構(gòu),培育專業(yè)人才,全力發(fā)揮心理專家的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)師資隊伍培訓(xùn)作用,具體負責災(zāi)后心理重建工作的組織落實,幫助心理創(chuàng)傷人群恢復(fù)正常生活。

(2)文化重建體系

文化是一個民族的內(nèi)涵,它包括物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化兩個大的方面。災(zāi)后重建,不僅是對看得見的物質(zhì)文化的修繕,更要重視對非物質(zhì)文化的保護。特別是對區(qū)域文化的尊重與對少數(shù)民族地區(qū)風土人情的認同。

3.制度層面

(1)行政重建體系

由于災(zāi)區(qū)政府在地震災(zāi)害中也受到了極大的沖擊,如何快速高效引導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救?這就要求政府部門必須采取有效措施:

首先是行政體制重建。行政體制改革一直是政府部門進行職能轉(zhuǎn)變的重要步驟,災(zāi)區(qū)政府更要以重建為契機,吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗,切實進行體制改革,推動制度進步。其次是組織機構(gòu)的重建。最后是政府職能重建。切實轉(zhuǎn)變政府職能,政策制定要想災(zāi)民之所想,政策實施要急災(zāi)民之所急,擺脫官氣,糾正官樣,深入實地,建設(shè)服務(wù)型政府。

(2)法律保障體系

目前,雖然我國在應(yīng)對突發(fā)事件方面出臺了一些法律和法規(guī),如應(yīng)對國家安全的《國防法》,應(yīng)對自然災(zāi)害的《防洪法》、《防震災(zāi)害法》等,但無論從整體上看還是從細節(jié)上看,法律法規(guī)體系還不夠完善。為了使災(zāi)后重建管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,應(yīng)該加強立法工作,實現(xiàn)管理的法制化,從而使災(zāi)后重建管理工作有法律依據(jù),得到法律保障。

三、建立具有區(qū)域特色的災(zāi)后重建體系應(yīng)注意的問題

災(zāi)后重建不是給災(zāi)區(qū)人民臨時構(gòu)建一個遮風避雨的居所,而是通過長遠的的規(guī)劃和具體的建設(shè),使災(zāi)區(qū)人民的生活能夠安寧,經(jīng)濟能夠正常運轉(zhuǎn)。因此,在重建的過程中還應(yīng)該注意以下幾個方面的問題:

1.杜絕形式主義,排除形象工程。2.摒棄急功近利,避免重復(fù)建設(shè)。3.注重勤儉節(jié)約,嚴禁鋪張浪費。4.尊重人民愿愿、反對個人專權(quán)。5.尊重自然規(guī)律,實現(xiàn)天人和諧。6.崇尚現(xiàn)代科學(xué),避免重蹈覆轍。

災(zāi)后重建不是一句口號,也不是簡單的重新建設(shè),只有認清實際情況,把握重建脈絡(luò),進行全方位,多角度,分步驟,分層次,分階段進行的科學(xué)規(guī)劃,才能實現(xiàn)災(zāi)區(qū)人民生活狀況明顯改善,實現(xiàn)科學(xué)重建,和諧發(fā)展。