試論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民政治參與

溫曉波

摘要改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)村基層民主的不斷發(fā)展和村民自治制度的普遍推行,農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、性質(zhì)和形式等均發(fā)生了深刻的變化,取得了顯著的進(jìn)步。但是,隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,我國(guó)農(nóng)民的政治參與還存在著許多不相適應(yīng)的問(wèn)題,如意識(shí)不強(qiáng)、能力不高、方式單一等。本文著重分析了目前我國(guó)農(nóng)民政治參與的存在問(wèn)題及其原因,進(jìn)而探討了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與的具體途徑。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)民 政治參與

中圖分類號(hào):D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-274-02

政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式,反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍,體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史時(shí)期,黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義農(nóng)村目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須使廣大農(nóng)民群眾參與到政治生活中來(lái)。美國(guó)著名政治學(xué)者塞繆爾·p·亨廷頓曾指出“在現(xiàn)代化中的國(guó)家,政治參與擴(kuò)大一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開(kāi)始介入國(guó)家政治?！痹谥袊?guó),沒(méi)有農(nóng)民的積極政治參與就沒(méi)有中國(guó)的民主政治。因?yàn)橹袊?guó)絕大多數(shù)人民生活在農(nóng)村,農(nóng)民政治參與對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村地區(qū)乃至國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)新農(nóng)村政治發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治民主化具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

近年來(lái),根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)據(jù),我國(guó)農(nóng)民政治參與率很高,不管是人大代表選舉還是地方選舉,甚至是農(nóng)村的村民選舉,政治參與率都在90%以上。這表明我國(guó)公民政治參與意識(shí)有了明顯提高。但是另一方面,政治冷漠現(xiàn)象仍然普遍存在。尤其是在農(nóng)村,雖然村民選舉存在高投票率,但他們的態(tài)度往往比較消極。盡管農(nóng)民政治參與的水平在不斷提高,但仍存在著不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)政治參與意識(shí)淡薄,能力不強(qiáng)

舊中國(guó)是一個(gè)封建集權(quán)君主專制的國(guó)家,統(tǒng)治階級(jí)一直實(shí)行的是“民可使由之,不可使知之”的愚民政策,人民不是民主政治參與的主體,而是地主階級(jí)參與的承受者。長(zhǎng)期的封建專制歷史的影響,使得不少農(nóng)民并不理解什么是民主也不知道怎樣去爭(zhēng)取民主。現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為對(duì)選舉活動(dòng)和公決活動(dòng)缺乏積極性,他們往往不把自己作為權(quán)利的主體,因而政治參與的意識(shí)淡薄。

政治參與能力是指公民參與政治活動(dòng)的熟練程度,主要是由公民的受教育水平、社會(huì)地位和個(gè)人經(jīng)歷決定的。從普遍的情況來(lái)看農(nóng)民受教育程度比較低,社會(huì)地位也不高,個(gè)人經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單,這就決定了他們的政治參與能力比較差。

(二)政治參與途徑不暢、方式單一

政治參與的主要形式有投票、選舉、主動(dòng)接觸、政治結(jié)社等。在農(nóng)村,很大程度上沒(méi)有建立官員與農(nóng)民的有機(jī)聯(lián)系機(jī)制,農(nóng)民直接接觸官員的機(jī)會(huì)很少。農(nóng)村非政府組織又極不發(fā)達(dá),再加上農(nóng)民對(duì)選舉態(tài)度冷漠,農(nóng)民政治參與的渠道比較狹窄。當(dāng)他們的利益受損時(shí),只會(huì)積聚起強(qiáng)烈的不滿情緒,甚至引發(fā)無(wú)序的政治參與。近年來(lái),全國(guó)各地農(nóng)民群體性事件時(shí)有發(fā)生,上訪數(shù)量居高不下,就說(shuō)明了這一點(diǎn)。而無(wú)序的政治參與恰恰是政治參與落后的表現(xiàn)。

(三)政治參與范圍狹窄、層次偏低

執(zhí)行性的參與方式限制了農(nóng)民政治參與的范圍,農(nóng)民只是執(zhí)行中央政策的工具,沒(méi)有參與到中央或國(guó)家事務(wù)的決策過(guò)程中。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)民政治參與實(shí)際上被限定在農(nóng)村社區(qū)的范圍內(nèi),內(nèi)容也主要涉及農(nóng)村居民自己的日常事務(wù)性管理,農(nóng)民幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上層級(jí)的政治活動(dòng),這也反映在人大代表和政府官員的選舉上,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民只能選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人大代表,而不能選舉市、省、全國(guó)的人大代表,也不能選舉最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。既不觸及最低級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家權(quán)力,也與上層建筑和意識(shí)形態(tài)無(wú)涉。即使偶爾參與也只是形式上的,農(nóng)民基本上無(wú)法參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作,被排除在整個(gè)國(guó)家事務(wù)管理的進(jìn)程之外。此外,就是村民自治這一農(nóng)民自身日常的事務(wù)的管理,也常常受到來(lái)自黨和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)家權(quán)力的干涉。農(nóng)民的政治參與內(nèi)容實(shí)際上范圍非常窄,高層次或較高層次的政治參與基本沒(méi)有,而低層次的自治又意義有限。因此,必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與從社區(qū)性的事務(wù)到國(guó)家性的事務(wù)的轉(zhuǎn)換。

(四)政治參與制度欠缺,保障不力

我國(guó)農(nóng)村目前的民主制度還不健全,農(nóng)民對(duì)政治活動(dòng)的信任程度低,政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制不健全,使農(nóng)民對(duì)政治不滿從而不參與政治活動(dòng)。此外,非制度化、非程序化參與仍然存在。常見(jiàn)的主要有行賄、寫小字報(bào)、報(bào)復(fù)村干部,甚至暴力攻擊各級(jí)干部和執(zhí)法人員等。此類事件雖不甚普遍,但也為數(shù)不少。農(nóng)村地區(qū)的制度化建設(shè)本來(lái)就很薄弱、農(nóng)民的法制意識(shí)又不高,非制度化、非程序化參與的擴(kuò)大將會(huì)嚴(yán)重破壞農(nóng)村地區(qū)制度化建設(shè)以及農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

二、影響我國(guó)農(nóng)民政治參與的因素分析

(一)主體因素

建國(guó)后,我國(guó)公民的受教育程度在整體上有了很大提高,文化教育事業(yè)取得了顯著的成績(jī)。但相對(duì)來(lái)說(shuō),我國(guó)農(nóng)村教育還比較落后,多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高,難以掌握參與政治、管理國(guó)家生活所必須的知識(shí)和技能,更不用說(shuō)一定的政治知識(shí)和政治技術(shù)。農(nóng)民自身素質(zhì)制約農(nóng)民的政治參與水平。農(nóng)民的文化素質(zhì)整體低下,構(gòu)成農(nóng)民政治參與的文化障礙。如列寧所說(shuō)“文盲是站在政治之外的,必須先教他們識(shí)字,不識(shí)字就不可能有政治,不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ),傳聞偏見(jiàn),而沒(méi)有政治。”由于文化知識(shí)的欠缺,廣大農(nóng)民對(duì)政治參與表現(xiàn)更多的則是困惑與無(wú)奈。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)國(guó)家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)。一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正相關(guān)的關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),制約著廣大農(nóng)民的政治參。目前在中國(guó)農(nóng)村還存在著大量貧困人口,相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。大多數(shù)農(nóng)民為生計(jì)而忙碌,根本沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去過(guò)問(wèn)政治。正如美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓所說(shuō):“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨,而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì),也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”。我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究專家徐勇也指出:“支配中國(guó)農(nóng)民行為最基本的邏輯是生存理性,即行為的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是基于自我生存,以使生命得以延續(xù)。這不僅是個(gè)體生命的本能驅(qū)使,而且是個(gè)體生命承載著祖先家族的延續(xù)性,因此是個(gè)體性和集體性的合一,所以為了生存,中國(guó)農(nóng)民不在乎外在的神圣價(jià)值?！闭螀⑴c活動(dòng)需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力,而得到的報(bào)酬卻是遙遠(yuǎn)的,不明確不具體的,在這種情況下政治參與對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種奢侈品。

(三)政治因素

改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)的民主政治建設(shè)取得了一定程度的發(fā)展,但仍存在很大不足。在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其如此,農(nóng)村村民自治沒(méi)有得到充分發(fā)展,政府與農(nóng)村自治組織的關(guān)系不是指導(dǎo)與被指導(dǎo)而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,農(nóng)民不能真正參與到政治生活中。這也導(dǎo)致了社會(huì)政治環(huán)境的不發(fā)達(dá)。我國(guó)的學(xué)校、大眾傳媒和其他政治組織等政治社會(huì)化媒介一直只重視對(duì)公民的政治價(jià)值觀的一般性宣傳,卻忽視公民在政治素質(zhì)方面的教育和培訓(xùn),所以我國(guó)很多農(nóng)民根本看不懂報(bào)紙和電視等傳媒新聞,不了解外面世界的變化狀況,幾乎沒(méi)有什么政治認(rèn)知能力,甚至我國(guó)專門為農(nóng)民設(shè)置的村民自治制度,很多地方的農(nóng)民也難以接受和適應(yīng)。以上這些都導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民政治參與內(nèi)容的范圍窄、層次低。

(四)法律制度因素

第一,我國(guó)目前的民主政治制度還不健全。由于歷史積淀,我國(guó)民主法制極不健全,特別是在農(nóng)村,民主只是流于形式。廣大農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)知識(shí)知之甚少,法律意識(shí)淡薄,再加上農(nóng)村中選舉制度并不完善,許多村干部操縱選舉及村務(wù)管理,造了農(nóng)民政治參與效能感降低,這必然對(duì)他們的政治參與意識(shí)和行為產(chǎn)生消極影響。

第二,農(nóng)民對(duì)政治活動(dòng)的信任程度低。在很多農(nóng)村地區(qū)時(shí)常發(fā)生類似的事情:某村長(zhǎng)候選人為了在選舉中獲勝,在選舉前在家中擺幾桌請(qǐng)村民吃頓飯,而村民認(rèn)為選誰(shuí)都一樣,誰(shuí)給的這種小恩小惠多就選誰(shuí)。正是由于存在此類不規(guī)范的村民自治,使村民對(duì)我國(guó)的民主政治制度出現(xiàn)嚴(yán)重的不信任,離政治參與越來(lái)越遠(yuǎn)了。

第三,政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制不健全,使農(nóng)民對(duì)政治不滿從而不參與政治活動(dòng)。目前,隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和改革的進(jìn)一步深入,為社會(huì)最大群體的農(nóng)民,非但不是受益者,反而承擔(dān)了大量改革代價(jià),權(quán)益不斷受損,一些地方甚至出現(xiàn)“今不如昔”的局面。雖然國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅,但不能從根本上解決問(wèn)題,農(nóng)民普遍存在“買不起房,看不起病,孩子上不起學(xué)”的問(wèn)題,因而,他們對(duì)現(xiàn)實(shí)政治存在不滿情緒,不愿意參與政治活動(dòng)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的途徑

(一)加強(qiáng)精神文明建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè),提高農(nóng)民的政治文化素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的六大重要任務(wù)之一,也是提高農(nóng)民政治文化素養(yǎng)、政治參與能力的必不可少的一環(huán)。精神文化是各種活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,提高農(nóng)民的政治參與能力,發(fā)展農(nóng)村的基層民主離不開(kāi)精神文化的內(nèi)在動(dòng)力。在社會(huì)主義改革的攻堅(jiān)階段,社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文化建設(shè)要求我們必須做好各方面的工作,正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系,不能一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視精神文明建設(shè);加大對(duì)地方基礎(chǔ)教育的投資力度,進(jìn)一步掃除農(nóng)村的文盲、半文盲,改善農(nóng)村地區(qū)落后的文化教育基礎(chǔ)設(shè)施;在農(nóng)村扶持和創(chuàng)辦更多的公共文化機(jī)構(gòu),提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),豐富農(nóng)民的文化生活。只有農(nóng)村的精神文明建設(shè)提高上去了,農(nóng)民才會(huì)有更高的政治覺(jué)悟,認(rèn)識(shí)自己的政治主體地位,行使政治權(quán)力,積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),使農(nóng)民的政治參與具有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。物質(zhì)文明是其他各項(xiàng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ),只有把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高上去,農(nóng)民的人均收入有大幅度的提高,農(nóng)民才能夠享受更多的精神生活和政治生活資源。這樣才能提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和政治素質(zhì),帶來(lái)農(nóng)民利益關(guān)系的變化;農(nóng)民才會(huì)有政治參與的意識(shí)和愿望,希望通過(guò)政治參與行使自己當(dāng)家作主的權(quán)力,參與到公共政策的制定中,表達(dá)自己的利益要求,使公共政策的制定與執(zhí)行更加符合大部分農(nóng)民的要求。

(三)加快農(nóng)村的政治體制改革,轉(zhuǎn)變地方政府的工作作風(fēng),建立和完善農(nóng)村地區(qū)公民政治參與的保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的政治參與,首先必須對(duì)農(nóng)村的治理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,建立起以村民自治為核心的村級(jí)治理體系,解決好農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)在權(quán)力關(guān)系上的沖突;國(guó)家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突;村委會(huì)的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之間的沖突三大問(wèn)題,從政治體制上實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。其次,由農(nóng)民選舉出來(lái)的各級(jí)村干部領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變工作方式與工作作風(fēng),建立政府信息網(wǎng),讓農(nóng)民可以通過(guò)各種途徑了解各級(jí)地方政府,實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi),向社會(huì)公示各項(xiàng)行政程序,提高政府的透明度和工作效率;要始終堅(jiān)持以“人民群眾的根本利益”為宗旨,深入基層,深入群眾,求真務(wù)實(shí),埋頭苦干,扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民解決好一切問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的民主法制建設(shè),從制度上保障農(nóng)民的政治參與

民主和法制是相輔相成、不可分割的,民主是法制的基礎(chǔ),法制是民主的保障。只有把民主納入法制化的軌道,才能保證民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。在農(nóng)村的民主建設(shè)中,村民自治是核心和關(guān)鍵,而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的靈魂,我國(guó)村民自治的一個(gè)主要特征是培養(yǎng)農(nóng)民的自主自立意識(shí),使農(nóng)民具備主人翁意識(shí)和責(zé)任感,能自覺(jué)行使自己享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。但是目前,我國(guó)農(nóng)村的民主建設(shè)中還存在不完善的地方,不規(guī)范的環(huán)節(jié)。因此,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè),尤其是完善以“三自”(自我管理,自我教育,自我服務(wù)),“四民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督)為核心的村民自治,為廣大農(nóng)民提供更為寬裕的參政空間,疏通農(nóng)民的政治參與渠道,使農(nóng)民的政治參與步入法治化軌道,從而更積極地參與政治,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

注釋:

王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ).北京:北京大學(xué)出版社.2006.166.

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于建嶸.三農(nóng)研究中國(guó)農(nóng)村政治現(xiàn)狀和趨勢(shì).http://chinxiangzhen.Com.