淺析特色社會主義建設(shè)中黨執(zhí)政方式的變革

張 超

摘要中國共產(chǎn)黨是特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在新的歷史條件下,應(yīng)努力實現(xiàn)執(zhí)政方式的和諧創(chuàng)新、“生態(tài)”化變革,堅持將“以人為本、執(zhí)政為民”的科學(xué)理念貫徹于執(zhí)政方式變革和創(chuàng)新的始終,努力實現(xiàn)黨政職能分開、促進黨政協(xié)同合作、打造和諧黨政關(guān)系,注重執(zhí)政方式從政策化、經(jīng)驗化向科學(xué)化、民主化、法治化的合理轉(zhuǎn)變,這對于增強黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,不斷推進特色社會主義建設(shè)進程,構(gòu)建和諧社會都具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞執(zhí)政方式 特色社會主義 變革

中圖分類號:D25 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-264-02

特色社會主義是中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義為指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國建設(shè)實踐,探索一條適合本國國情、具有中國特色的新型發(fā)展道路。居于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨是特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、構(gòu)建和諧社會的中堅力量,其執(zhí)政水平的高低直接關(guān)系到特色社會主義事業(yè)的成敗、共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。執(zhí)政方式是黨實施各種政策主張的基本手段,一直被黨視為加強自身建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的重點工作。當(dāng)前國內(nèi)外形勢變幻莫測,中國共產(chǎn)黨更應(yīng)適應(yīng)時代要求,不斷創(chuàng)新和完善執(zhí)政方式,與時俱進,只有如此,才能更好地促進特色社會主義建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展,實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)。

一、特色社會主義建設(shè)中黨執(zhí)政方式變革的歷史演進

由于歷史時代的變遷,黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件不同,肩負的使命和任務(wù)不同,執(zhí)政方式當(dāng)然有所區(qū)別。雖然執(zhí)政方式的變革受執(zhí)政理念的指導(dǎo),對各時期黨執(zhí)政理念的研究有助于更好了解執(zhí)政方式變革的依據(jù),但是中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就決定了其始終代表全體人民的根本利益,以全心全意為人民謀福祉為執(zhí)政理念,這是毋庸置疑的。不論社會主義發(fā)展到何種程度,只要共產(chǎn)黨仍居執(zhí)政地位,這一理念便不會改變。只不過,幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在各自特定的歷史時期,對其不斷豐富、深化和發(fā)展。因此,提高黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵就在于如何實現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變和完善,如何使執(zhí)政方式清晰反映各時期黨執(zhí)政理念的變化?；仡欬h對執(zhí)政方式變革的歷史,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),對當(dāng)前保持黨的先進性、創(chuàng)新和變革執(zhí)政方式有著重要的現(xiàn)實意義,因為“研究執(zhí)政理論,認識執(zhí)政規(guī)律,掌握科學(xué)的執(zhí)政方式,是中國共產(chǎn)黨長期以來一直追求和探索的目標(biāo)之一?！?/p>

(一)以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在建國初期對執(zhí)政方式的初步探索

新中國成立后,共產(chǎn)黨實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變,開始逐步變革執(zhí)政方式。由于受蘇聯(lián)模式、封建傳統(tǒng)思想以及一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的殘余影響,黨曾一度忽視甚至否定法律的價值和作用,實行人治型直接領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政方式,對此毛澤東曾說過:“不能靠法律治多數(shù)人。民法刑法那么多誰記得了。憲法是我參加制定的,我也記不得?！闭螯h對法治認識存在偏見,才形成我黨長期注重政策經(jīng)驗為執(zhí)政依據(jù)的傳統(tǒng)。不過,在計劃經(jīng)濟體制下,這種執(zhí)政方式有利于集中人力、物力、財力進行社會主義建設(shè),這僅限于特定歷史時期,一旦社會發(fā)展步入正軌,其弊端便會日漸顯現(xiàn),不僅會極大阻礙社會經(jīng)濟各項事業(yè)的健康發(fā)展,而且易引發(fā)各種社會危機和執(zhí)政危機。

(二)以鄧小平、江澤民為核心的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放、市場經(jīng)濟時期對執(zhí)政方式的變革

文革結(jié)束后,我國社會主義建設(shè)進程嚴(yán)重受阻,黨面臨的首要任務(wù)是盡快恢復(fù)社會秩序。十一屆三中全會重新確定“解放思想、實事求是”的思想地位,提出“一個中心、兩個基本點”的科學(xué)決策,標(biāo)志著我國進入特色社會主義建設(shè)新時期。鄧小平總結(jié)了第一代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn),敏銳地認識到人治型執(zhí)政方式存在的嚴(yán)重弊端,在《解放思想,實事求是,團結(jié)一直向前看》一文中明確指出,“黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、‘黨的指示、‘黨的利益、‘黨的紀(jì)律的面貌出現(xiàn)這是真正的關(guān)、卡、壓。許多重大問題往往是一兩個人說了算,別人只能奉命行事?！辈⒅赋鲈谏鐣D(zhuǎn)軌時期,建設(shè)法治化國家的任務(wù)已十分緊迫。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下執(zhí)政方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變提出許多寶貴思想,如“解決領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中、以黨代政問題;加強社會主義民主法制建設(shè)。”以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展鄧小平關(guān)于加強法制建設(shè)和依法執(zhí)政的思想,提出“三個代表”重要思想,科學(xué)回答“建設(shè)一個什么樣的黨,怎樣建設(shè)黨”的問題,確立新形勢下“依法治國與以德治國相結(jié)合”的治國方略,實現(xiàn)執(zhí)政模式的合理轉(zhuǎn)變。

(三)以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在特色社會主義新時期對執(zhí)政方式的創(chuàng)新

以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢,提出科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,制定構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo),黨必須對自身進行科學(xué)定位,深化對執(zhí)政規(guī)律的認識,實現(xiàn)執(zhí)政方式創(chuàng)新。十六屆四次會議上通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,“是我黨歷史上第一份關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,具有里程碑的意義?！彼粌H總結(jié)了建國以來黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn),確立了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想,更明確回答了“為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”的問題,第一次提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”,標(biāo)志著“以人為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和科學(xué)化、民主化、法治化執(zhí)政方式的形成。

二、當(dāng)前特色社會主義建設(shè)中黨執(zhí)政方式的完善和創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入、高端科技的快速發(fā)展、通訊工具的廣泛應(yīng)用、后現(xiàn)代主義思潮的廣泛傳播,各國社會結(jié)構(gòu)均發(fā)生了很大變化,大量新中間階層廣泛興起,傳統(tǒng)階級結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊,傳統(tǒng)利益格局被打破,新的利益格局正在形成,人們關(guān)注的領(lǐng)域越來越廣泛,如環(huán)保、反核、人權(quán)等。西方國家中許多代表新階層利益要求的政黨紛紛誕生,傳統(tǒng)政黨為了維持生存和發(fā)展空間,不斷修改政策綱領(lǐng)、淡化意識形態(tài),努力爭取多數(shù)選民的支持,鞏固自身政治地位。在我國,改革開放的深入、特色社會主義建設(shè)進程的加快,使經(jīng)濟得以高速穩(wěn)定地發(fā)展,人們在物質(zhì)生活水平得到極大提高后,精神需求大大增加。這些新變化決定了共產(chǎn)黨在變革和創(chuàng)新執(zhí)政方式時,既要順應(yīng)世界政黨發(fā)展的趨勢,又要符合國內(nèi)社會發(fā)展的實際要求。特色社會主義建設(shè)進程的推進離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政水平更是構(gòu)建和諧社會的必然要求?？偨Y(jié)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索經(jīng)驗,可以從三方面著手實現(xiàn)執(zhí)政方式的和諧創(chuàng)新、“生態(tài)”化變革:

(一)堅持將“以人為本、執(zhí)政為民”的科學(xué)理念貫徹于變革、創(chuàng)新執(zhí)政方式的始終

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益,一切工作圍繞著滿足人們不斷增長的各種需要展開,可以說,“得民心者,得天下”的傳統(tǒng)理念在黨的革命和建設(shè)實踐中得到充分體現(xiàn)。幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在不同時期,對這一執(zhí)政理念不斷豐富、發(fā)展,從“全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨”到“共同富裕宏偉目標(biāo)”的提出再到“三個代表”重要思想中“始終代表中國最廣大人民的根本利益是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”。以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更提出“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,這些很好地向世人宣示了中共科學(xué)執(zhí)政理念的形成。只有堅持將“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念貫徹于變革和完善執(zhí)政方式的始終,才能鞏固黨的執(zhí)政地位,調(diào)動廣大人民的勞動積極性和創(chuàng)造性,為開創(chuàng)特色社會主義建設(shè)新局面奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

(二)努力實現(xiàn)黨政職能分開,促進黨政協(xié)同合作,打造和諧黨政關(guān)系

變革執(zhí)政方式的核心在于正確處理執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系,也就是搞好黨與政府之間的關(guān)系。執(zhí)政黨應(yīng)在政治、思想和組織上間接引導(dǎo),將自己的意志經(jīng)法律程序上升為國家法規(guī),通過國家權(quán)力機關(guān)實行,不能越俎代庖、越過政府部門直接實施政策。十六大報告提出“要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系,進一步改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、民主黨派以及人民團體和其他方面的職能作用。”正確處理黨與政府之間的關(guān)系,既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖;又要改善黨對政府的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式,關(guān)鍵在于處理好三對關(guān)系:

黨同立法機關(guān)的關(guān)系:黨與人大是相互支持、監(jiān)督的關(guān)系,不能無視、否定人大的地位和作用,使其邊緣化、成為“花瓶擺設(shè)”。黨在人大中應(yīng)合法引導(dǎo),將自己政策主張通過人大表決上升到法律高度,加以貫徹,不能直接干預(yù)人大工作或代替人大執(zhí)行決策,應(yīng)充分尊重人大的法律地位。

黨與行政機關(guān)的關(guān)系:行政機關(guān)是國家具體政策、法規(guī)的執(zhí)行機構(gòu),不是執(zhí)政黨的下屬組織,黨不能直接對政府發(fā)號施令。對此,西方國家實行的文官制度值得借鑒,由于我國特殊的歷史背景——政黨建國,若要實現(xiàn)黨政分開,執(zhí)政黨就不能兼任行政機關(guān)的任何職位,使行政機關(guān)成為真正獨立的實體,依法執(zhí)行國家法律法規(guī),不受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù),而執(zhí)政黨只能間接對行政機關(guān)施加影響。只有這樣,黨政才可互相監(jiān)督,共同維系和組織國家建設(shè)。

黨同司法機關(guān)的關(guān)系:既要堅持司法的獨立性、維護司法公正,又要堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),但須防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變成對具體司法行為的指揮權(quán)、決定權(quán),禁止任何黨員干部以權(quán)謀私,利用職權(quán)干涉司法活動。對此,西方國家的司法制度同樣值得我們借鑒,如實行法官的終身制,突出司法機關(guān)的法律地位,嚴(yán)肅司法程序等。只有堅持在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo),才能創(chuàng)造良好的司法環(huán)境,完善司法建設(shè)。

(三)注重執(zhí)政方式由政策化、經(jīng)驗化向科學(xué)化、民主化、法治化的合理轉(zhuǎn)變

由于我國缺少民主法治傳統(tǒng),黨領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常根據(jù)個人經(jīng)驗實行政治主張,導(dǎo)致黨的執(zhí)政思維和方式始終沒有跳出“人存政舉、人亡政息”的歷史性周期。改革開放以來,幾代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認識到這種執(zhí)政方式的危害性,經(jīng)過不懈探索,逐漸克服重政策經(jīng)驗、輕法治民主的觀念。在十六屆四中全會上,以胡錦濤為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的重要結(jié)論,體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律認識的深化,反映了執(zhí)政方式的合理走向。當(dāng)然,若要實現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變,必須首先明確其內(nèi)涵所指,“科學(xué)執(zhí)政是指運用科學(xué)的理念方法,在遵循執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律等科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上進行執(zhí)政;民主執(zhí)政是指堅持執(zhí)政為民的理念,保證人民當(dāng)家作主的地位,堅持、完善人民民主專政和民主集中制,使政治生活更加民主化;依法執(zhí)政就是黨不要斷推進社會主義法制建設(shè),堅持依法治國,領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,使社會、經(jīng)濟、政治、文化生活規(guī)范化,并從法律制度上,保證黨的路線方針政策得以穩(wěn)定貫徹實施,使其不會因領(lǐng)導(dǎo)人的變遷而變化?！?/p>

總之,幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在特色社會主義建設(shè)的不同歷史時期,對執(zhí)政方式的變革和完善進行了不懈探索,保持了黨的先進性和活力,提高了黨的自身執(zhí)政能力建設(shè),反映了中國共產(chǎn)黨對于特色社會主義建設(shè)規(guī)律的清醒認識,不僅為我們黨在新形勢下,進一步創(chuàng)新執(zhí)政方式、長期執(zhí)政提供了有力的思想保證,而且為和諧社會的構(gòu)建、特色社會主義建設(shè)進程的推進提供了堅實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

注釋:

李世義.中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的探索歷程.理論導(dǎo)刊.2008(1).69.

人民代表制度建設(shè)四十年.北京:民主與法制出版社.1991.102.

鄧小平文選(第二卷).人民出版社.1994.142—143.

楊紹華.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史考察.中共黨史研究.2005(6).99-101.

閻少華,金鑫.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的演進——依法治國的發(fā)展歷程.理論學(xué)刊.2007(9).27.

江澤民:論“三個代表”.北京:中央文獻出版社.2001.7.

參考文獻:

[1]康芳民,丁科民.芻論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的歷史演進.理論導(dǎo)刊.2007(4).

[2]陳世潤,胡松,陳聿北.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大變革—由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”.南昌大學(xué)學(xué)報(人社版).2001.7(3).

[3]李世義.中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的探索歷程.理論導(dǎo)刊.2008(1).