吉登斯的老年人福利主張對我國老齡化問題的啟示

馬 紅

摘要我國日趨嚴(yán)重的老齡化問題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了挑戰(zhàn),如何應(yīng)對老齡化問題已成為重要的課題。吉登斯的老年人福利主張啟示我們要積極利用老年人自身的力量,推行彈性退休制度,充分利用老年人力資源。

關(guān)鍵詞吉登斯 老齡化 老年人力資源 彈性退休制度

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-221-02

一、吉登斯的老年人福利主張

20世紀(jì)90年代,在全球化到來,福利國家面臨新舊雙重危機(jī),傳統(tǒng)的左派與右派都無法解決福利國家危機(jī)的背景下,英國學(xué)者安東尼·吉登斯提出了自己的積極福利思想。在其福利思想的框架下,他特別針對老齡化問題提出了自己的主張。其主張的核心就是把老年人當(dāng)成一種資源而不是負(fù)擔(dān),并且逐步廢除固定的退休年齡。

在解決老齡問題上,吉登斯認(rèn)為必須發(fā)揮老年人自己的力量,要把老年人看成一種資源而不是負(fù)擔(dān)。隨著壽命不斷延長和出生率的下降,很多學(xué)者預(yù)測老齡問題會(huì)越來越嚴(yán)重。吉登斯認(rèn)為這種老齡問題是一種貌似舊風(fēng)險(xiǎn)的新風(fēng)險(xiǎn)?！霸谶_(dá)到退休年齡時(shí)才開始發(fā)放的養(yǎng)老金,以及‘養(yǎng)老金領(lǐng)取者的概念,都是福利國家的發(fā)明。但是,這些概念不僅與新的老齡化現(xiàn)實(shí)難以合拍,而且很明顯地表現(xiàn)出依賴福利的色彩。它們表現(xiàn)出能力的喪失,而且,從這些概念可以順理成章地推演出許多退休人士為什么感到失去自尊的原因?！薄袄夏耆吮仨氂蓢艺樟系钠谕麆?chuàng)造了一種同樣有害的依賴文化(culture of dependency)?！比说酵诵菽挲g便成為養(yǎng)老金的領(lǐng)取者,這種人為劃定退休年齡的辦法具有兩個(gè)弊端:首先,老年人處于被動(dòng)的接受者地位并被視為負(fù)擔(dān),而且也確實(shí)成為了負(fù)擔(dān)。其次,這種做法不能區(qū)別對待不同的老年人,如有的老人身體狀況好,到了退休年齡以后可以繼續(xù)工作而且愿意工作,在劃定了退休年齡的情況下他只能退休。而如果有的老人身體狀況不行,他也必須工作到退休年齡。所以吉登斯主張要把老年人自身看做解決老齡化問題的力量,老年不應(yīng)當(dāng)被看成是一個(gè)只享受權(quán)利而不承擔(dān)責(zé)任的階段,這樣就必須逐步廢除固定的退休年齡。他還指出“規(guī)定必須到達(dá)‘有資格領(lǐng)退休金的年齡才能享受養(yǎng)老金福利是沒有什么意義的。人們應(yīng)當(dāng)可以自行選擇使用這筆資金的時(shí)間,這不僅使他們可以在任何年齡上停止工作,而且可以為他們提供教育經(jīng)費(fèi),或者在需要撫育幼兒時(shí)減少工作時(shí)間。如果個(gè)人既可以選擇提早停止工作,也可以選擇多工作一段時(shí)間,那么廢除強(qiáng)制性退休對勞動(dòng)力市場的影響就將是中性的。”

二、我國人口老齡化現(xiàn)狀及其影響

自1999年來,我國便進(jìn)入老齡社會(huì)。 2006年2月中國人口老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出“21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)”,前20年將成為“快速老齡化”階段,隨后的30年為“加速老齡化”階段,其后的50年則達(dá)到“穩(wěn)定的重度老齡化”階段。2015年中國老年人口規(guī)模將達(dá)到4.37億,即每10個(gè)人中就有3個(gè)是60歲及以上的老年人。

與發(fā)達(dá)國家相比,我國的人口老齡化有著自己的特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:第一,我國老齡人口絕對數(shù)量大,居世界之首。我國是世界上人口最多的國家,這就決定著我國老齡人數(shù)的龐大。雖然計(jì)劃生育使我國的人口在世界上的比例會(huì)有所下降,但隨著人口預(yù)期壽命的增長,我國老齡人口仍將是龐大的。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,21世紀(jì)上半葉中國一直是世界上老年人口最多的國家,老年人口占世界老年人口總量的五分之一,21世紀(jì)下半葉中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。第二,我國老齡化速度快。由于實(shí)行計(jì)劃生育,導(dǎo)致出生率不斷降低,底部人口萎縮,總體人口增長數(shù)量下降,老年人口比例快速上升,這使得我國人口老齡化速度要快于他國。相關(guān)研究指出65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%,發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間,其中,法國130年,瑞典85年,澳大利亞和美國79年左右,而中國只用27年就可以完成這個(gè)歷程,并且在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度,屬于老齡化速度最快國家之列。第三,老齡化超前于現(xiàn)代化,未富先老。一般來講,人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致,然而與發(fā)達(dá)國家不同的是,由于實(shí)行計(jì)劃生育,我國的老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的人均GDP水平、城市化、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人福利等方面都與發(fā)達(dá)國家存在很大的距離,因此養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)更重。除以上三點(diǎn)外,還存在著地區(qū)間老齡化水平差異大等特點(diǎn)。

我國老齡化的這些特點(diǎn)和發(fā)展趨勢帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn):首先,老齡化導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加大。我國目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右,即大約9個(gè)勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老年人,而根據(jù)中死亡率計(jì)算,我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.17,根據(jù)低死亡率計(jì)算,我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.19。屆時(shí),個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)都面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其次,老齡化會(huì)帶來勞動(dòng)力相對不足。雖然目前我國勞動(dòng)力資源豐富,但隨著人口高增長帶來的“人口紅利”的消失,老齡人口的增多,必將引起生產(chǎn)人口相對數(shù)量和絕對數(shù)量的減少,從而帶來勞動(dòng)人口的相對不足。老齡化帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,勞動(dòng)力人口的減少又必然給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來障礙,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后又會(huì)使解決老齡化問題更加困難?？傊淆g化問題是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題,如何應(yīng)對老齡化是我國重要的課題。

三、吉登斯老年人福利主張對我國老齡化問題的啟示

吉登斯的老年人福利主張告訴我們要會(huì)運(yùn)用老年人自身來解決老齡化問題,要將他們視為人力資源,要尊重他們的權(quán)利和意愿,而要做到這些改革退休制度是必須的選擇。

我國現(xiàn)行退休政策源于20世紀(jì)50年代。我國法定退休年齡為男性60周歲,女性干部55周歲,女性工人50周歲,對特殊工種職工退休又放寬五年期限。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的,退休年齡男年滿55周歲,女年滿45周歲,因病或非因工致殘,由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的,退休年齡為男年滿50周歲,女年滿45周歲。(下轉(zhuǎn)第235頁)(上接第221頁)這一法定退休年齡的制定依據(jù)主要是根據(jù)我國建國初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國人口平均壽命,當(dāng)時(shí)的全國人口平均壽命只有50多歲,而現(xiàn)在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生很大變化,人均壽命也提高到了72歲。從而我們可以看出現(xiàn)行的退休制度主要存在以下弊端:首先,退休年齡偏低導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。眾所周知的是勞動(dòng)者知識(shí)層次越高,所耗用的成本越高,而且參加工作的時(shí)間會(huì)略遲。而在我國,目前只有少部分專家學(xué)者可以推遲退休外,大部分人的退休年齡是偏低的,尤其是女性,這就造成了人力資源的浪費(fèi),而且當(dāng)“人口紅利”過后,勞動(dòng)力資源減少的時(shí)候這種情況的影響會(huì)更大。其次,造成社會(huì)負(fù)擔(dān)過重,老齡人的過早退休必然加重養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的負(fù)擔(dān),同時(shí)也加重社會(huì)醫(yī)療,保健服務(wù)等方面的負(fù)擔(dān),在我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)還不完善的情況下,家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就會(huì)更重。最后,固定的退休年齡不利于老年人身心健康和權(quán)利的充分體現(xiàn)。現(xiàn)行的退休年齡沒有體現(xiàn)老年人自身的意愿,有的老年人身體健康,精力充沛,不愿退休但必須退休,甚至因此患上退休綜合癥,有的老年人身體狀況差,不愿繼續(xù)工作,卻不能提前退休,或者提前退休則面臨退休待遇的減少。另外男女退休年齡上的不平等,也會(huì)造成一些消極影響。

因此綜合上述因素的考慮,面對人口老齡化我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)老年人的力量,主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

(一)實(shí)行彈性退休制

目前我國政府正有準(zhǔn)備提高退休年齡意向,但在社會(huì)上引起了很大的反響,持反對意見的很多。他們認(rèn)為推遲退休年齡對于目前我國國情來說不合適,因?yàn)橥七t退休年齡會(huì)加重當(dāng)前年輕人就業(yè)困難,對于身體狀況不好的老年人和工作比較辛苦的老年人來說不公平等等,可以說意見很難得到大致的統(tǒng)一。既然提高退休年齡爭議很大,那么實(shí)行彈性退休制會(huì)是個(gè)比較好的選擇。當(dāng)然就我國目前國情來說不能跟吉登斯所講的那樣完全取消退休年齡的規(guī)定,我們可以實(shí)行符合我國國情的彈性退休制。就我國而言過早的退休必然會(huì)加重各方面的負(fù)擔(dān),因此可以在最低工作年限(根據(jù)不同情況設(shè)定)的基礎(chǔ)上實(shí)施自愿選擇的彈性退休制。同時(shí)還可以根據(jù)退休年齡的不同采取不同的待遇水平,這樣就可以做到根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要鼓勵(lì)人們推遲退休年齡。具體的做法可以是這樣:女性選取55歲作為最低退休年齡,在55周歲至65周歲之間,她們可以任意選擇何時(shí)退休。男性可選擇60歲作為最低退休年齡,在60周歲至65周歲之間,他們可以任意選擇何時(shí)退休。當(dāng)然根據(jù)行業(yè)的區(qū)別可以再繼續(xù)細(xì)分。事實(shí)上彈性退休制度已經(jīng)成為許多歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要政策主張,并將發(fā)揮越來越重要的作用。

(二)采取其它各種手段充分發(fā)揮老年人自身的作用

積極培育和發(fā)展老年人自己的組織,如老年人協(xié)會(huì)、各種興趣愛好組織、互幫互助組織等;鼓勵(lì)健康低齡的老年人再就業(yè),如設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)幫助老年人才就業(yè),積極搭建老年人信息平臺(tái)等;鼓勵(lì)老年人參加各種公益活動(dòng),如當(dāng)環(huán)保志愿者等。同時(shí)完善老年人社會(huì)參與和再就業(yè)權(quán)利方面的法律規(guī)定。通過以上各種措施既可以有效地避免退休給老年人帶來的孤獨(dú)與失落等消極情緒,促進(jìn)老年人身心健康,又可以充分發(fā)揮老年人力資源,讓他們自立、自主、共同勞動(dòng),互相幫助?？傊?要利用多種手段調(diào)動(dòng)老年人的積極性和活動(dòng)性,讓他們在體驗(yàn)自身價(jià)值的同時(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

注釋:

安東尼·吉登斯.第三條道路民主社會(huì)主義的復(fù)興.北京:北京大學(xué)出版社.2000.

吉登斯.第三條道路及其批評.北京:中共中央黨校出版社.2002.

中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告.www.china.com.cn.

周戰(zhàn)超.中國人口老齡化問題研究.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較(雙月刊).2007(1).