當(dāng)前災(zāi)區(qū)干部中存在的突出問題及對(duì)策

蔡冬棟

摘要震驚國內(nèi)外的汶川特大地震過去一段時(shí)間了,抗震救災(zāi)工作已經(jīng)從救災(zāi)、災(zāi)后安置轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段,災(zāi)區(qū)干部中出現(xiàn)了許多新情況和新問題。本文指出要想做好災(zāi)區(qū)干部管理工作,就必須針對(duì)這些問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、充分重視、妥善解決,這對(duì)于災(zāi)區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè),以及促進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞災(zāi)區(qū)干部 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-193-01

“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一場(chǎng)自然災(zāi)害,在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前,災(zāi)區(qū)各級(jí)干部以身作則,沖鋒在前,成為災(zāi)區(qū)群眾的主心骨和貼心人。所有災(zāi)區(qū)特別是災(zāi)情最嚴(yán)重、受災(zāi)群眾最集中、抗震救災(zāi)困難最大的地方,都能看到干部的身影,聽到干部的聲音?，F(xiàn)在距汶川地震已半年有余,災(zāi)區(qū)正積極開展生產(chǎn)自救,重建家園,而要做好災(zāi)后重建的各項(xiàng)工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,災(zāi)區(qū)干部的作用是至關(guān)重要的。地震災(zāi)區(qū)干部目前的各方面情況如何?他們是否存在某些困難和問題?

一、災(zāi)區(qū)干部中存在的突出問題及原因分析

美國心理學(xué)家馬斯洛指出,每個(gè)人都有五個(gè)層次的需要:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。而目前地震災(zāi)區(qū)干部,特別是基層干部中存在的主要問題,恰恰表現(xiàn)在這三個(gè)方面:

(一)災(zāi)區(qū)干部生活困難,身體狀況堪憂

地震后,災(zāi)區(qū)基層干部工作量比以往成幾倍的增長,而相應(yīng)的工資收入并沒有得到相應(yīng)的提高,甚至一些地區(qū)工資收入還不如震前。北川縣基層干部平均工資在1300元左右,沒有其他福利,干部津補(bǔ)貼遲遲沒有落實(shí),高物價(jià)使基層干部生活壓力很大。在重災(zāi)區(qū)綿竹市,由于市里房屋僅有10%左右可以居住,當(dāng)?shù)馗刹炕径季幼≡诎宸繀^(qū)里,今后住房如何解決成為當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恳粋€(gè)生活難題。地震使許多基層干部都有不同程度的傷病,稍作治療就重新投入工作崗位,現(xiàn)實(shí)根本不允許干部們恢復(fù)身體必要的靜養(yǎng)休息,帶傷帶病工作在災(zāi)區(qū)干部中是普遍的現(xiàn)象。

(二)災(zāi)區(qū)干部心理不堪重負(fù),出現(xiàn)個(gè)別極端情況

災(zāi)區(qū)干部也是平凡的人,他們也有感情、情緒,許多干部在地震中失去親人、同事,心里的悲痛是可想而知的,卻仍然在災(zāi)后給普通災(zāi)民做思想工作,表面上也得裝出堅(jiān)強(qiáng)無比的樣子,因?yàn)槿罕姲迅刹慨?dāng)作主心骨,這些“特殊災(zāi)民”的心理狀態(tài)特別需要關(guān)注。根據(jù)凱普蘭的危機(jī)理論,處于危機(jī)中的個(gè)體大致要經(jīng)歷四個(gè)階段:第一階段為沖擊期;第二階段是危機(jī)期;第四階段是后危機(jī)期。就汶川地震而言,目前的心理危機(jī)干預(yù)工作主要是在第四階段,是最關(guān)鍵的時(shí)期,恰恰在災(zāi)區(qū)基層干部中出現(xiàn)了最極端的情況,北川縣委農(nóng)辦主任董玉飛自殺身亡,這一令人惋惜的事件為關(guān)注災(zāi)區(qū)干部心理健康敲響了警鐘。

(三)重建任務(wù)繁重,災(zāi)區(qū)干部工作壓力巨大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“5.12”汶川大地震,四川省6個(gè)重災(zāi)區(qū)嚴(yán)重受損的黨組織接近1000個(gè),遇難的基層干部達(dá)1965人,重傷21247人,給災(zāi)區(qū)基層干部隊(duì)伍造成了重大的損失。盡管抗震救災(zāi)中通過一線破格提拔、下派掛職干部等多種方式對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行了補(bǔ)充,順利完成了抗震救災(zāi)、災(zāi)民安置的基本任務(wù),但對(duì)于繁雜的災(zāi)后恢復(fù)重建工作,現(xiàn)有的干部數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。大多數(shù)災(zāi)區(qū)干部都處于一種疲于奔命狀況,一方面上級(jí)部門安排任務(wù)很重,目前工作量至少是震前的5倍以上;另一方面老百姓的怨言,也是直接罵到基層干部頭上的。由于基層干部長期工作在災(zāi)區(qū)一線,是國家政策的具體執(zhí)行者,圍繞著他們的是是非非比較多,重建工作千頭萬緒,稍有考慮不周或出點(diǎn)毛病,群眾就會(huì)不滿意,給基層干部帶來很大的工作壓力。

二、針對(duì)這些問題提出的對(duì)策

生活條件惡劣、心理負(fù)擔(dān)過重、工作壓力太大等等,這些突出問題在災(zāi)區(qū)廣大基層干部中普遍存在,不僅影響干部工作的積極性和工作效率,更對(duì)災(zāi)區(qū)長期的恢復(fù)重建產(chǎn)生不可估量的負(fù)面作用,因此,要有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施,以保證災(zāi)區(qū)重建過程中有堅(jiān)強(qiáng)的干部力量作為支撐:

(一)改善干部的生活質(zhì)量

身體是革命的本錢,如果不能維持基層干部良好的生活水平,就難以保證其能全身心的投入工作。

1.幫扶困難干部。上級(jí)單位要對(duì)災(zāi)區(qū)各地基層干部的家庭狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底,并梳理匯總,建立災(zāi)區(qū)困難干部檔案,對(duì)有特殊困難的災(zāi)區(qū)干部進(jìn)行救助。

2.盡快建立災(zāi)區(qū)附加津貼。可以借鑒我國1956年工資改革的做法,以縣為單位劃分不同工資區(qū)域,也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同劃分不同工資區(qū)域,建立災(zāi)區(qū)附加津貼長效機(jī)制。

3.健全干部體檢制度。分批組織各級(jí)干部進(jìn)行一次全面的健康檢查,抽調(diào)高素質(zhì)醫(yī)護(hù)人員組建流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)隊(duì),進(jìn)機(jī)關(guān)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層干部檢查身體、講授健康知識(shí),對(duì)身體狀況差的干部要及時(shí)安排治療、強(qiáng)制休息,必要時(shí)可安排異地療養(yǎng)。

(二)緩解干部的心理負(fù)擔(dān)

心理壓力過大是目前災(zāi)區(qū)基層干部普遍存在的一個(gè)問題,心理負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致災(zāi)區(qū)干部工作效率不高,最終會(huì)影響到災(zāi)區(qū)重建的進(jìn)程。因此,針對(duì)這種情況,必須對(duì)基層干部的心理進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù),以防再次出現(xiàn)因心理負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致的不良后果。

1.進(jìn)行專業(yè)的心理援助。由于災(zāi)區(qū)干部都是成年人,大多具有豐富的人生閱歷,需要更有經(jīng)驗(yàn)的心理專家進(jìn)行指導(dǎo)。

2.從組織上關(guān)愛災(zāi)區(qū)基層干部,讓他們感受到組織的溫暖。黨組織應(yīng)該廣泛開展與基層干部的談心談話活動(dòng),定期不定期地深入基層和干部進(jìn)行交流,了解他們的所想、所盼、所愿,走訪慰問基層干部特別是家屬遇難的干部,為他們及時(shí)送去組織的關(guān)愛。

(三)減輕干部的工作壓力

工作壓力過重讓基層干部成了“災(zāi)民中的災(zāi)民”,他們的精神時(shí)刻處于緊張狀態(tài),這樣不僅不利于干部的日常工作的順利開展,而且也對(duì)其身心造成極大的不良影響,因此,必須對(duì)干部的工作進(jìn)行減壓。

1.為了滿足繁重的災(zāi)后重建工作的要求,要從多種渠道選拔人員以補(bǔ)充災(zāi)區(qū)干部。

2.不斷改善基層工作環(huán)境。

3.完善干部激勵(lì)機(jī)制。

只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決災(zāi)區(qū)干部在生活、心理、工作中存在的突出問題,積極探索建立關(guān)愛基層干部長效機(jī)制,才能充分保證基層干部在帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用,才能促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的有力、有序、有效開展。我堅(jiān)信,在今天這些基層干部的努力工作下,災(zāi)區(qū)的明天會(huì)更美好!

注釋:

胡錦濤.在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上的講話.人民日?qǐng)?bào).2008-7-1.

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四川省委組織部.關(guān)于抓緊做好關(guān)心愛護(hù)災(zāi)區(qū)干部工作的通知.四川日?qǐng)?bào).2008-11-3.

馬麗華.如何應(yīng)對(duì)災(zāi)后危機(jī)期的情緒問題.中國社會(huì)導(dǎo)刊.2008(9).

余仲華.震后重建中的人力資源機(jī)遇與挑戰(zhàn).人力資源.2008(11).