我國(guó)國(guó)際貿(mào)易應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的法律對(duì)策

班小輝

摘要美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)嚴(yán)重惡化了全球的貿(mào)易環(huán)境,并且這次金融危機(jī)的影響仍在繼續(xù)下去,近幾年難以消除。在這種背景下貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始有蠢蠢欲動(dòng)的趨勢(shì)。我國(guó)作為貿(mào)易順差大國(guó),對(duì)外貿(mào)的依賴程度較高,國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的惡化會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重大影響。本文通過(guò)介紹金融危機(jī)與貿(mào)易保護(hù)主義的關(guān)系,分析當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的影響,進(jìn)一步探討這種背景下我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢(shì),最后針對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力的不足提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞金融危機(jī) 影響 貿(mào)易摩擦 制度完善

中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-125-04

一、金融危機(jī)與我國(guó)國(guó)際貿(mào)易

(一)金融危機(jī)與貿(mào)易保護(hù)主義

所謂“貿(mào)易保護(hù)主義”是指各國(guó)采用各種政策手段干預(yù)本國(guó)的外貿(mào)活動(dòng),以加強(qiáng)本國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,或者限制外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,保護(hù)本國(guó)某些生產(chǎn)行業(yè)或者某些商品的發(fā)展以及其他利益。“貿(mào)易保護(hù)主義”作為“自由貿(mào)易主義”的對(duì)立物似乎從未消失過(guò),在全球化自由貿(mào)易的不斷發(fā)展中,“貿(mào)易保護(hù)主義”也在不斷的演變,并在“特殊時(shí)期”總會(huì)出現(xiàn)規(guī)律性的大規(guī)模被各國(guó)所奉行。

1929年美國(guó)紐約股市大崩盤(pán),美國(guó)國(guó)會(huì)隨后通過(guò)了臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》,對(duì)兩萬(wàn)多商品征收高額關(guān)稅,引發(fā)了全球的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng),使資本主義進(jìn)入了“大蕭條”期。

20世紀(jì)七八十年代,世界上主要的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)衰退期,面對(duì)“新興工業(yè)國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)壓力及西方國(guó)家內(nèi)部利益集團(tuán)的政治壓力激化了許多國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義情緒”。1997年隨著亞洲金融危機(jī)爆發(fā),全球反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施案件則呈現(xiàn)明顯增多的趨勢(shì)。這些歷史事件顯示出一個(gè)現(xiàn)象即:經(jīng)濟(jì)的衰退是滋生貿(mào)易保護(hù)主義的溫床,貿(mào)易保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化時(shí)總是有增長(zhǎng)趨勢(shì)。這樣的情形同樣發(fā)生在如今的金融危機(jī)下:首先從國(guó)內(nèi)層面上看,在受金融危機(jī)沖擊下,各國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、消費(fèi)能力大幅下降、大規(guī)模失業(yè)等局面,近日際勞工組織表示,全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為就業(yè)危機(jī),今年全球?qū)⑹?100萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì),失業(yè)率將達(dá)到7.1%。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的危機(jī),各國(guó)紛紛采取經(jīng)濟(jì)刺激方案以重新振興經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造就業(yè)崗位,而這些刺激方案中大都帶有濃厚的保護(hù)主義色彩。其次在國(guó)際層面上全球貿(mào)易環(huán)境不斷惡化,一方面發(fā)達(dá)國(guó)家資本的對(duì)外投資能力會(huì)大幅下降,據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議十九日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,因受金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,世界各國(guó)2008年對(duì)外直接投資總額為一萬(wàn)四千億美元,比上一年下降了百分之二十一;另一方面隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期,居民消費(fèi)能力的下降,對(duì)進(jìn)口的需求也隨之下降,這些必然影響全球?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展。

(二)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的衰退,國(guó)內(nèi)企業(yè)困難、失業(yè)率居高不下,“貿(mào)易保護(hù)主義”又開(kāi)始?xì)v史規(guī)律性的出現(xiàn)上升趨勢(shì),貿(mào)易摩擦將頻繁發(fā)生,而作為外貿(mào)大國(guó)的中國(guó)則是首當(dāng)其沖的受到影響。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.造成我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦更加頻繁

2008年10月以來(lái)印度密集對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,其中反傾銷(xiāo)調(diào)查10起、反補(bǔ)貼1起、特別保障措施2起、一般保障措施4起,涉及青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、炭黑、輪胎等產(chǎn)品,涉案金額約15億美元。此外,印度還于近期對(duì)中國(guó)鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施。1月23日,印方宣布禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具,為期6個(gè)月。2009年1月份,我國(guó)共遭遇10起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,同比增加60%,包括反傾銷(xiāo)5起,反補(bǔ)貼1起,保障措施2起,特保措施2起,全部來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。在筆者看來(lái)這種現(xiàn)象主要有兩方面原因:一方面金融危機(jī)下,隨著向主要的出口市場(chǎng)出口日益困難,中國(guó)外貿(mào)企業(yè)加緊了對(duì)新市場(chǎng)主要是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的擴(kuò)展;另一面這次金融危機(jī)的全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家也造成了沖擊。因?yàn)檫@些發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上很大程度上的重疊性,為了維護(hù)本國(guó)企業(yè)的生存必然與中國(guó)發(fā)生更加頻繁的貿(mào)易摩擦。

2.需要面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義政策

面對(duì)新的金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)蕭條,美國(guó)、西歐等國(guó)家又有打貿(mào)易保護(hù)主義牌的趨勢(shì),如美國(guó)在其新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中納入了“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”的條款,這一條款立刻在世界上引起軒然大波,雖然最終通過(guò)時(shí)的經(jīng)過(guò)了一些軟化,但畢竟是通過(guò)法律形式確定下來(lái)的,按照美國(guó)官方的說(shuō)法該法案實(shí)施過(guò)程中會(huì)遵循自由貿(mào)易規(guī)則,但是事實(shí)上該法案的“豁免權(quán)”的范圍只涉及與其簽訂了政府采購(gòu)協(xié)議的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,而中國(guó)等未與其簽訂政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家在事實(shí)上承受著美國(guó)的這種貿(mào)易保護(hù)主義做法。與此同樣的還發(fā)生在歐洲,東歐九國(guó)在3月1日召開(kāi)了一個(gè)小型峰會(huì)以反對(duì)西歐的貿(mào)易保護(hù)主義,伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷加深,西歐各國(guó)也開(kāi)始變相的采取貿(mào)易保護(hù)主義政策,如英國(guó)首相布朗指出,“一些國(guó)家在救助本國(guó)金融機(jī)構(gòu)過(guò)程中要求它們優(yōu)先向本國(guó)企業(yè)提供貸款,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)紛紛從海外市場(chǎng)撤資,從而危機(jī)到正常的國(guó)際投資?！倍鴼W盟作為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,這種貿(mào)易保護(hù)主義傾向必將讓我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到影響。

二、金融危機(jī)下我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的趨勢(shì)

在金融危機(jī)的環(huán)境下,面對(duì)保護(hù)主義的抬頭,中國(guó)所面臨的貿(mào)易摩擦?xí)宇l繁。反傾銷(xiāo)、特定商品的過(guò)度性保障機(jī)制等手段將會(huì)繼續(xù)被加大采用來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品,同時(shí)結(jié)合近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)的演變,筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面在貿(mào)易摩擦中會(huì)更加凸顯:

(一)反補(bǔ)貼措施將會(huì)成為貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)

據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從2004年以來(lái)的遭遇到第一起反補(bǔ)貼調(diào)查起,截止到2007年9月底,我國(guó)共遭遇反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查10起,反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼再調(diào)查4起,2004年和2006年都居于反補(bǔ)貼調(diào)查的首位。筆者認(rèn)為隨著金融危機(jī)影響的進(jìn)一步的影響,反補(bǔ)貼措施將會(huì)進(jìn)一步成為貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn),原因有以下幾點(diǎn):一是金融危機(jī)下,國(guó)家加大了對(duì)相關(guān)企業(yè)特別是困境中的出口企業(yè)以政策救助,近日統(tǒng)計(jì)表明政府為幫助處于困境中的出口企業(yè)所進(jìn)行的補(bǔ)貼已達(dá)十幾項(xiàng),如設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)資金、給予傳統(tǒng)商品出口退稅額資助、直接補(bǔ)貼企業(yè)等,且補(bǔ)貼金額相當(dāng)可觀,試圖通過(guò)這些方式來(lái)應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)和失業(yè)危機(jī)。然而反補(bǔ)貼的救濟(jì)措施就是調(diào)查政府是否存在對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的行為,如果認(rèn)定這些措施為補(bǔ)貼的行為,中國(guó)就不得不為遭受到國(guó)外的反補(bǔ)貼的救濟(jì)促使。二是在WTO規(guī)則下,反補(bǔ)貼與特別保障措施不同的是,后者需要實(shí)施者對(duì)被實(shí)施者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而前者不需要;而根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時(shí),并不需要考慮補(bǔ)貼的成員方是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,也就是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不能成為企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)貼行為的理由。基于以上原因,進(jìn)口國(guó)在金融危機(jī)下必將加大對(duì)此種手段的使用,以限制中國(guó)產(chǎn)品的出口,一個(gè)很特別的例子就是2008年以來(lái)印度所提起的17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中就包括了一向發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的反補(bǔ)貼的調(diào)查。

(二)技術(shù)壁壘在貿(mào)易摩擦中繼續(xù)凸顯

在金融危機(jī)的背景下,我國(guó)傳統(tǒng)的出口貿(mào)易方式受到重創(chuàng),加速貿(mào)易出口的轉(zhuǎn)型必然成為國(guó)家政策和企業(yè)主們的共識(shí),正如有人提出“如果能夠借金融危機(jī)之機(jī)將“中國(guó)制造”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新,變成“中國(guó)創(chuàng)造”,那么我們的企業(yè)不僅能在一定程度上化解這次危機(jī),而且能夠在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后脫胎換骨,更上層樓?！边@種轉(zhuǎn)型的策略也是我國(guó)最近幾年來(lái)普遍共識(shí)的,而且我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。因此,進(jìn)口國(guó)也會(huì)改變傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘手段,加大對(duì)這些產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)建立新的貿(mào)易壁壘。作為技術(shù)壁壘中“綠色壁壘”同樣也是我國(guó)所面臨的難題,我國(guó)的產(chǎn)品現(xiàn)行的綠色安全標(biāo)準(zhǔn)十分不樂(lè)觀,08年“毒奶粉事件”、“毒雞蛋事件”、“敵敵畏超標(biāo)的青刀豆”等等給食品安全事件,給中國(guó)的產(chǎn)品聲譽(yù)造成了負(fù)面影響,不由讓人對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品能否通過(guò)國(guó)外的較高的環(huán)境檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而擔(dān)心。反觀歐美國(guó)家在最近幾年在技術(shù)貿(mào)易壁壘中國(guó)外已經(jīng)形成了完整的一套機(jī)制,如歐盟出臺(tái)的REACH法規(guī)、德國(guó)推行的“藍(lán)色天使標(biāo)志”制度、加拿大的“環(huán)境選擇方案”等等,而且這種技術(shù)性立法也呈現(xiàn)日益加大的趨勢(shì),據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全年WTO主要成員共向WTO通報(bào)了2503項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施。其中通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)1241項(xiàng),其中約有924項(xiàng)對(duì)我國(guó)出口可能造成直接影響。

(三)社會(huì)壁壘在金融危機(jī)下也會(huì)變得更加突出

雖然關(guān)于“勞工標(biāo)準(zhǔn)”是否應(yīng)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的爭(zhēng)論仍然未解,但是在實(shí)際中,有關(guān)民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)則去規(guī)制貿(mào)易中的勞動(dòng)問(wèn)題,代表的有SA8000標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里主要涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)與工資、健康與安全等方面的規(guī)定。中國(guó)企業(yè)在加入WTO后與跨國(guó)公司相競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有SA8000認(rèn)證不行,正如社會(huì)責(zé)任國(guó)際(SAI)亞洲唯一的董事劉開(kāi)明博士所指出的:“這些工廠必須接納我們,因?yàn)槲覀儽澈笠馕吨唵巍?。?guó)外很多企業(yè)在給中國(guó)工廠下訂單時(shí)候通常都附帶了SA8000的相關(guān)規(guī)定,并通過(guò)查廠的方式來(lái)確保代工廠對(duì)SA8000的遵守。然而中國(guó)勞動(dòng)立法執(zhí)法不嚴(yán),“血汗工廠”頻頻被曝光,2009年2月份,美國(guó)媒體又再次曝光了微軟在中國(guó)的血汗工廠,這在金融危機(jī)下就給中國(guó)的出口企業(yè)加以警示,發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的情況下會(huì)加大利用SA8000的名義,對(duì)中國(guó)代工廠的遵守SA8000的情況進(jìn)行監(jiān)督以限制中國(guó)的產(chǎn)品的出口,或者利用SA8000對(duì)進(jìn)口商施壓,要求進(jìn)口通過(guò)SA8000認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,或者還會(huì)利用查廠所獲得的中國(guó)違法用工所形成的廉價(jià)勞動(dòng)力信息,提起反傾銷(xiāo)的貿(mào)易措施。然而這些出口外貿(mào)企業(yè),特別是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)在金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,大量的裁員、難以足額支付工人工資等等,難以遵守SA8000規(guī)則保護(hù)職工福利,這些都將成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)通過(guò)社會(huì)責(zé)任壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的機(jī)會(huì)。

總的來(lái)說(shuō),伴隨著金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化,貿(mào)易摩擦加大是一種必然的趨勢(shì),這種頻繁的貿(mào)易摩擦既是對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力一種考驗(yàn),同時(shí)也讓我們看到完善我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易能力的迫切性和必要性。

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下國(guó)際貿(mào)易摩擦的法律思考

正如國(guó)際上關(guān)于WTO法律體系的論述之一就是稱WTO是國(guó)際法的一個(gè)發(fā)展,這是指WTO建立了一個(gè)具有準(zhǔn)司法強(qiáng)制性質(zhì)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。因此,應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦我們應(yīng)該注重通過(guò)法律規(guī)則予以應(yīng)對(duì),這不僅是對(duì)金融危機(jī)下貿(mào)易摩擦趨勢(shì)加強(qiáng)的要求,更是對(duì)我國(guó)的構(gòu)建健康、和諧的貿(mào)易環(huán)境的要求。結(jié)合以上分析,我們對(duì)金融危機(jī)下這種頻發(fā)的貿(mào)易摩擦應(yīng)從兩方面去認(rèn)識(shí):一方面是由于自身的因素,包括出口結(jié)構(gòu)的單一、入世承擔(dān)的一些不利義務(wù)等;另一方面又要看到他國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義心態(tài),對(duì)外加大發(fā)動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施,對(duì)內(nèi)加大實(shí)行貿(mào)易貿(mào)易保護(hù)主義行為。因此,在這里討論應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦應(yīng)從兩個(gè)方面去考慮:一方面是通過(guò)貿(mào)易救濟(jì)法應(yīng)對(duì)外國(guó)的違反WTO規(guī)則的貿(mào)易行為;另一方面是通過(guò)易造成我國(guó)貿(mào)易摩擦的自身因素的進(jìn)行立法規(guī)制。結(jié)合以上所分析的金融危機(jī)下貿(mào)易摩擦的趨勢(shì),筆者認(rèn)為在以下幾個(gè)方面需要加快完善:

(一)完善我國(guó)的補(bǔ)貼制度以及反補(bǔ)貼立法

我國(guó)有關(guān)反補(bǔ)貼方面的專門(mén)立法是2004年修訂的《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》,一方面該條例的法律位階過(guò)低,應(yīng)該盡快制定《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼法》;另一方面該條例主要是規(guī)定我國(guó)如何對(duì)國(guó)外違法《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》采取貿(mào)易救濟(jì)措施,而我國(guó)缺乏對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)范性立法。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面對(duì)我國(guó)有關(guān)補(bǔ)貼的立法:

首先,在就國(guó)內(nèi)而言應(yīng)規(guī)范對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼制度。我國(guó)政府在中央一級(jí)已經(jīng)逐步取消了過(guò)去的各種補(bǔ)貼,而地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益特別,通過(guò)各種隱性形式給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)予以補(bǔ)貼,這些補(bǔ)貼很多都是違反WTO的規(guī)定的,很容易讓別人抓到反補(bǔ)貼訴訟的把柄。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM)各國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)的補(bǔ)貼將被分為禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。根據(jù)各種補(bǔ)貼的情況:在立法中應(yīng)該對(duì)禁止性補(bǔ)貼補(bǔ)貼予以明確禁止,徹底取取消外貿(mào)企業(yè)的出口補(bǔ)貼、對(duì)外商投資企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠、進(jìn)口替代補(bǔ)貼等,規(guī)范地方政府的宏觀調(diào)控行為。而對(duì)于可訴性補(bǔ)貼則應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)合理的界定予以充分利用,這種科學(xué)合理的界定應(yīng)包括:一是不觸及SCM中關(guān)于可訴性補(bǔ)貼的雷區(qū),二是要充分利用SCM第14條關(guān)于不構(gòu)成授權(quán)利益的規(guī)定。不可訴補(bǔ)貼則是指成員方實(shí)施這類補(bǔ)貼似時(shí),一般不受到其他成員采取的補(bǔ)貼措施反對(duì)的補(bǔ)貼,包括非專向性的補(bǔ)貼和政府對(duì)科研、落后地區(qū)及環(huán)保的專向性補(bǔ)貼,雖然不可訴補(bǔ)貼的第二類已經(jīng)于1999年年底暫時(shí)中止,但是“并不能認(rèn)定此項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)名存實(shí)亡,一方面是因?yàn)槲瘑T會(huì)并沒(méi)有按照協(xié)定第31條的規(guī)定審議這些規(guī)定的運(yùn)用情況,是否延長(zhǎng)懸而未決;另一方面,在實(shí)踐中直到今天各國(guó)依然存在大量實(shí)施“綠燈補(bǔ)貼?！奔又喙块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議談判進(jìn)程中關(guān)于不可訴補(bǔ)貼的不確定性,筆者認(rèn)為我國(guó)仍可以適度增加相關(guān)科研、環(huán)保等方面的不可訴補(bǔ)貼,以為我國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘提供保障。同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能的保持稅法的透明度、連續(xù)性和穩(wěn)定性,以免被進(jìn)口國(guó)利用“實(shí)質(zhì)具有專向性”進(jìn)行申訴。

其次,應(yīng)對(duì)國(guó)外的反補(bǔ)貼訴訟而言,面對(duì)國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義情緒的增長(zhǎng),我們應(yīng)加大力度建立行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、企業(yè)一體化的反補(bǔ)貼預(yù)警體系,這樣才能使國(guó)家對(duì)國(guó)外的反補(bǔ)貼動(dòng)向采取迅速應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)我們還應(yīng)重點(diǎn)完善我國(guó)的反補(bǔ)貼中有關(guān)反規(guī)避立法的規(guī)定,雖然我國(guó)在《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》中對(duì)“規(guī)避與反規(guī)避”問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)定,但是仍然難以與突飛猛進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng),并且當(dāng)下各國(guó)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,大都采取了各種隱性的對(duì)本國(guó)企業(yè)的扶持手段。這就需要我們借鑒歐美的相關(guān)反規(guī)避制度的規(guī)定,結(jié)合貿(mào)易實(shí)踐中規(guī)避行為的發(fā)展趨勢(shì),完善對(duì)規(guī)避行為的范圍和標(biāo)準(zhǔn)定量化的規(guī)定。另外,針對(duì)金融危機(jī)下國(guó)外對(duì)本國(guó)企業(yè)變相的補(bǔ)貼扶持,我們應(yīng)該學(xué)會(huì)主動(dòng)出擊,有效利用WTO規(guī)制運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施,這樣既可以遏制國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的苗頭,又可以維護(hù)本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

(二)完善我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘的相關(guān)立法

我國(guó)面臨所面臨的技術(shù)性壁壘導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦,應(yīng)該說(shuō)是由兩方面原因造成的,一方面是國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義傾向,通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),復(fù)雜的技術(shù)檢驗(yàn)程序等提高外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的難度;另一方面是我國(guó)本身的出口產(chǎn)品技術(shù)含量過(guò)低,產(chǎn)品質(zhì)量低,本國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求也不高,認(rèn)證機(jī)制還難以得到國(guó)外的認(rèn)可。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面去應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘:

一方面,就國(guó)內(nèi)而言應(yīng),國(guó)家應(yīng)頒布各種強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)商品的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、檢驗(yàn)、包裝、標(biāo)準(zhǔn)以及工藝生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和控制,努力使產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。在完善前兩者的基礎(chǔ)上,建立、健全我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證制度,按照WTO規(guī)制的要求,統(tǒng)一我國(guó)的認(rèn)證標(biāo)志,并積極推行ISO9000的認(rèn)證工作。通過(guò)以上的措施,保證我國(guó)的出口產(chǎn)品能夠在質(zhì)量上符合國(guó)外的通過(guò)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),減少技術(shù)性壁壘的摩擦。同時(shí),也可以建立起我國(guó)的技術(shù)性壁壘,對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)采取的不公平的貿(mào)易壁壘能夠有效的予以報(bào)復(fù)警示。

另一方面在國(guó)際上,首先我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。我國(guó)現(xiàn)在是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)組織的成員之一,我國(guó)有權(quán)利也應(yīng)該參與各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,爭(zhēng)取制度有利于我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次,我國(guó)應(yīng)針對(duì)國(guó)外的技術(shù)壁壘建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制,“我們應(yīng)組織專門(mén)的人力、物力研究技術(shù)貿(mào)易壁壘體系,及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況,建立專門(mén)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的通報(bào)以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息?！睆亩刮覈?guó)企業(yè)以及立法部門(mén)了解主要出口國(guó)的技術(shù)立法最新動(dòng)向,能夠主動(dòng)積極對(duì)出口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革,以有效的減少技術(shù)摩擦。最后,我國(guó)還應(yīng)該積極與主要出口國(guó)進(jìn)行談判,以實(shí)現(xiàn)對(duì)認(rèn)證標(biāo)志的互相承認(rèn),以減少我國(guó)出口產(chǎn)品的繁瑣檢驗(yàn)程序。

最后,綠色貿(mào)易壁壘作為技術(shù)性貿(mào)易一種特殊形式,其在應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘的基礎(chǔ)上,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”的突出?！艾F(xiàn)有的國(guó)際公約及多邊貿(mào)易體制形成的環(huán)境規(guī)范雖然存在著不合理性,但其總的趨向是朝著保護(hù)環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者的方向邁進(jìn)”,因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清綠色壁壘的合理性以及進(jìn)步的導(dǎo)向性,主動(dòng)的在技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)上加入對(duì)環(huán)境保護(hù)因素的考慮,加快完善國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)立法,推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,建立起環(huán)境標(biāo)志制度;在推動(dòng)ISO9000的認(rèn)證工作的同時(shí),強(qiáng)調(diào)ISO14000的認(rèn)證工作,這是國(guó)際貿(mào)易的“綠色通行證”。在完善對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品綠色要求的同時(shí),還應(yīng)通過(guò)建立綠色補(bǔ)貼制度、綠色檢疫制度,防止污染進(jìn)口制度等建立和完善我國(guó)的貿(mào)易壁壘,以實(shí)現(xiàn)在保證我國(guó)產(chǎn)品能夠符合國(guó)外綠色要求的同時(shí),應(yīng)為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)樹(shù)立起堅(jiān)固的壁壘。

(三)完善應(yīng)對(duì)社會(huì)壁壘的能力

在國(guó)內(nèi)層面來(lái)說(shuō),首先我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確對(duì)待加強(qiáng)勞動(dòng)立法的意識(shí)。隨著2008年我國(guó)一系列勞動(dòng)立法的出臺(tái),我國(guó)的勞動(dòng)立法標(biāo)準(zhǔn)上升了一個(gè)新的高度,甚至引發(fā)了企業(yè)家對(duì)《勞動(dòng)合同法》的炮轟,加之隨之而來(lái)的金融危機(jī),企業(yè)特別是出口型企業(yè)受到了沉重的打擊,許多人認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》的時(shí)機(jī)不對(duì),是對(duì)企業(yè)的雪上加霜。但筆者認(rèn)為企業(yè)在金融危機(jī)下所遭受的沖擊可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)淘汰機(jī)制的選擇,在政府的宏觀調(diào)控政策的救助下仍無(wú)法生存的企業(yè),決不能再以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)利為代價(jià)以維持這個(gè)企業(yè)繼續(xù)存在,因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)在政策的援助下仍無(wú)法生存的企業(yè)本身就是缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力的體現(xiàn),這種選擇性的淘汰是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)劑。因此,我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持走逐步提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的道路,以增加應(yīng)對(duì)社會(huì)責(zé)任壁壘的能力,在執(zhí)法上也加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度,現(xiàn)實(shí)中我國(guó)并不是缺乏對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,而是缺乏對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

其次,在立法和執(zhí)法保持勞動(dòng)者權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的同時(shí),企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)SA8000的認(rèn)定,爭(zhēng)取與國(guó)外SA8000認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作,由于其出具的檢驗(yàn)結(jié)果在國(guó)際上具有權(quán)威性,能夠防止進(jìn)口利用SA8000規(guī)制對(duì)我國(guó)企業(yè)設(shè)置社會(huì)責(zé)任壁壘。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步調(diào)整企業(yè)發(fā)展模式,依靠科技進(jìn)步,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,從而根本上改變我國(guó)過(guò)度依靠出口低附加值產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,企業(yè)的轉(zhuǎn)型是一種過(guò)程,轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式的前提是存在著阻礙低成本投入發(fā)展模式的不利環(huán)境。而這種過(guò)程的就是勞動(dòng)力成本的不斷提高,促進(jìn)企業(yè)自發(fā)的選擇發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

在國(guó)際層面上來(lái)說(shuō),首先在勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)與貿(mào)易相掛鉤還在爭(zhēng)論不休的同時(shí),類似SA8000這樣民間認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始試圖利用單邊主義推行勞工標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府在國(guó)際上應(yīng)聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家積極參與類似的標(biāo)準(zhǔn)的制定,因此“很多國(guó)家也對(duì)其尚有異議的情況下,SA8000的部分條款還可修訂,政府及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)抓住機(jī)會(huì),根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)條件現(xiàn)狀提出改進(jìn)及意見(jiàn)”。

其次,我國(guó)在自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、就業(yè)和職業(yè)歧視、禁止童工等問(wèn)題仍存在著問(wèn)題,以童工為例,我國(guó)目前最新的關(guān)于童工的法律規(guī)定是2002年10月修訂的《禁止使用童工的規(guī)定》,“但是仍然存在著一定不足之處,突出表現(xiàn)在文藝、體育與特種工藝單位使用童工的例外規(guī)定方面”、“我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)中對(duì)文藝、體育等單位網(wǎng)開(kāi)一面的做法,與國(guó)際上保護(hù)兒童權(quán)益的發(fā)展潮流有著較大的差距”。因此我國(guó)還應(yīng)當(dāng)積極對(duì)國(guó)際勞工組織的核心公約進(jìn)行研究,在適當(dāng)?shù)那闆r下予以簽署,以應(yīng)對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)日益與貿(mào)易相掛鉤的趨勢(shì)。

(四)健全行業(yè)組織立法,發(fā)揮行業(yè)組織的作用

我國(guó)的企業(yè)現(xiàn)所面臨的不僅僅是貿(mào)易摩擦頻繁的問(wèn)題,還有受貿(mào)易救濟(jì)措施影響的產(chǎn)業(yè)應(yīng)訴能力較差的問(wèn)題。我國(guó)自從入世以來(lái),我國(guó)很多貿(mào)易摩擦案件都是國(guó)外主動(dòng)出擊,我國(guó)被動(dòng)還擊,這與我國(guó)行業(yè)組織的發(fā)展程度較低不無(wú)關(guān)系。在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的過(guò)程中,單個(gè)企業(yè)的力量是有限的,而行業(yè)協(xié)會(huì)作為各個(gè)企業(yè)共同組織的社會(huì)中介,全面了解本行業(yè)的整體狀況以及各個(gè)企業(yè)的實(shí)際利益,在組織和協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴和申訴工作中,具有不可替代的特殊作用。因此,如何發(fā)揮行業(yè)組織在貿(mào)易摩擦的作用對(duì)改變我國(guó)應(yīng)訴能力較差的現(xiàn)狀十分重要。筆者認(rèn)為若是發(fā)揮行業(yè)組織的功能僅僅靠建議、對(duì)策來(lái)激發(fā)企業(yè)的團(tuán)結(jié)應(yīng)訴的意識(shí)是不夠,關(guān)鍵是要從完善行業(yè)組織立法入手。

目前我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)的立法比較雜亂,分布在不同的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件中,并無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范,如《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《關(guān)于<社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例>有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》等以及一系列特殊行業(yè)立法中行業(yè)組織規(guī)定。但這些立法過(guò)于雜亂,甚至有的規(guī)定還相互沖突,已經(jīng)不能滿足行業(yè)組織日益發(fā)展的需要,許多行業(yè)協(xié)會(huì)處于一種無(wú)序狀態(tài),加之我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)特有的“政會(huì)不分”現(xiàn)象,導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期缺乏內(nèi)外監(jiān)督,除了收會(huì)費(fèi),發(fā)放名錄等等簡(jiǎn)單的服務(wù)職能之外,很難做到當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)其服務(wù)功能的需要,更不用說(shuō)組織企業(yè)積極應(yīng)訴。因此筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該盡快制定出一部專門(mén)的《行業(yè)協(xié)會(huì)組織法》,來(lái)確定行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的法人地位,賦予其相應(yīng)的管理職能,明確行業(yè)協(xié)會(huì)的組織服務(wù)范圍,這種服務(wù)應(yīng)包括結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,對(duì)本行業(yè)的企業(yè)提供預(yù)警信息;對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的貿(mào)易救濟(jì)措施提供信息、法律、策略等上的支持;通過(guò)規(guī)范本行業(yè)的行為減少貿(mào)易摩擦等,同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)其的內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制,使其真正的能夠團(tuán)結(jié)企業(yè)積極減少和應(yīng)對(duì)國(guó)外提起的貿(mào)易救濟(jì)訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

金融危機(jī)帶來(lái)的全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向必然會(huì)給出口大國(guó)的中國(guó)帶來(lái)頻繁的貿(mào)易摩擦,這同時(shí)也顯現(xiàn)出我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中存在的問(wèn)題。因此,只有通過(guò)法律手段對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的規(guī)制,才能使我國(guó)日后無(wú)論是在全球經(jīng)濟(jì)繁榮或是蕭條時(shí)期都能很好的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

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