短信有獎(jiǎng)競猜的違法性分析

郝彥娜 慕明春

摘要時(shí)下,各大電視臺都在自己的自辦欄目想法設(shè)法的加入“發(fā)短信,送大獎(jiǎng)”的活動(dòng)。誠然,短信這樣一種現(xiàn)代通訊手段使長期困擾傳媒行業(yè)的“互動(dòng)性”難題得到了一定程度的解決,但由于應(yīng)用不當(dāng),不少短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目正在演變成聚斂財(cái)富的工具。許多專家指出這種行為是一種“博彩”行為,本文通過和彩票的類比來分析這種短信有獎(jiǎng)競猜的違法性。

關(guān)鍵詞短信 有獎(jiǎng)競猜 違法 彩票

中圖分類號:D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-105-01

短信互動(dòng)節(jié)目的信息費(fèi)用一般要遠(yuǎn)高于普通通訊費(fèi)用,這使得其在性質(zhì)上類似于發(fā)行彩票。彩票在本質(zhì)上是一種博彩行為,其只有在法律認(rèn)可,政府主辦并以公益為目的的情況下才具有合法性和合理性,而包括短信有獎(jiǎng)互動(dòng)在內(nèi)的各種變相發(fā)行的彩票則完全缺乏這種合法性,應(yīng)依法取締。

筆者認(rèn)為,“短信有獎(jiǎng)競猜”實(shí)際上是在變相發(fā)行彩票,結(jié)合對博彩的法律性質(zhì)的分析,我們可以得出結(jié)論——短信有獎(jiǎng)競猜是違法行為。

具體說來,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、“短信有獎(jiǎng)競猜”作為變相彩票沒有法律依據(jù)

任何彩票的發(fā)行和銷售都必須符合法律規(guī)定。中國現(xiàn)行法律法規(guī)體系中只有少數(shù)法規(guī)對彩票行業(yè)的運(yùn)營做出了規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》明確規(guī)定“要堅(jiān)決取締各種以有獎(jiǎng)銷售或抽獎(jiǎng)方式變相發(fā)行彩票的活動(dòng)”, “對未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的,財(cái)政部要會(huì)同工商、公安等部門進(jìn)行查處,涉及政府部門和行政機(jī)關(guān)的,要對主要責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分,觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任”。除了該通知以外,國家廣播電影電視總局曾于2005年4月26日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎(jiǎng)競猜類廣播電視節(jié)目管理的通知》。該通知出臺的背景是當(dāng)時(shí)的一些電視競猜節(jié)目功利化傾向嚴(yán)重,為達(dá)到盈利目的幾乎不擇手段,甚至缺失了基本的人道主義關(guān)懷 。但該通知中也有這樣的規(guī)定:“競猜題目設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)性、知識性、益智性,不能單純以贏利為目的”,“有獎(jiǎng)競猜類節(jié)目,不得以高額獎(jiǎng)品和獎(jiǎng)金迎合或誘發(fā)聽眾、觀眾的投機(jī)、博彩心理”。我們發(fā)現(xiàn)“不能單純以贏利為目的”這條規(guī)定實(shí)際上是確認(rèn)了可以以贏利為目的,同時(shí)“不得以高額獎(jiǎng)品和獎(jiǎng)金迎合或誘發(fā)聽眾、觀眾的投機(jī)、博彩心理”的規(guī)定則是完全沒有可操作性的。換句話說,該規(guī)定實(shí)際上默認(rèn)了電視節(jié)目的短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目活動(dòng)是可以贏利的。但是,從法理上講,“不能單純以贏利為目的”的規(guī)定本身是違法的,因?yàn)?彩票發(fā)行的審批必須由國務(wù)院作出決定,由財(cái)政部負(fù)責(zé)起草、制定國家有關(guān)彩票管理的法規(guī)、政策并負(fù)責(zé)監(jiān)督,由民政部和體育總局負(fù)責(zé)具體彩票發(fā)行事宜。國家廣播電影電視總局沒有權(quán)力將變相發(fā)行彩票的行為合法化的。

二、“短信有獎(jiǎng)競猜”不是由政府主辦的

彩票的一大特點(diǎn)是必須由政府主辦,這意味著政府對彩票市場施加嚴(yán)格的控制?？刂频哪康挠袃蓚€(gè),一是通過合法彩票與地下私彩爭奪陣地、最大限度地避免彩票的負(fù)面社會(huì)效應(yīng),二是有助于積極發(fā)揮彩票業(yè)在促進(jìn)就業(yè)增加財(cái)政收入等方面的正面作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》指出:“彩票發(fā)行的審批權(quán)集中在國務(wù)院,任何地方和部門均無權(quán)批準(zhǔn)發(fā)行彩票”;“民政部、國家體育總局根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和制度,分別研究制定福利彩票和體育彩票的發(fā)行、銷售和資金管理的具體辦法并組織實(shí)施”。在實(shí)際運(yùn)作中,福利彩票的發(fā)行由隸屬于各地民政部門的福利彩票發(fā)行中心組織實(shí)施,體育彩票的發(fā)行由隸屬于各地體育局的體育彩票管理中心組織實(shí)施。福彩銷售機(jī)構(gòu)和體彩銷售機(jī)構(gòu)都是在得到政府批準(zhǔn)授權(quán)后代表政府利益開展彩票銷售活動(dòng)的。彩票資金采取專戶管理,彩票銷售機(jī)構(gòu)對經(jīng)手的資金沒有支配權(quán),銷售費(fèi)用由財(cái)政專項(xiàng)撥付?？梢哉f,彩票銷售機(jī)構(gòu)在彩票發(fā)行中僅僅是作為政府的代理人存在的。而廣播電視機(jī)構(gòu)通過短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目發(fā)行彩票,未經(jīng)政府批準(zhǔn),沒有合法授權(quán),是個(gè)別單位私自主辦的彩票,是以追求本單位利益最大化為目的的。任何非由政府主辦的彩票都是非法彩票,短信有獎(jiǎng)互動(dòng)也不例外。

三、公益性缺失

既然短信有獎(jiǎng)互動(dòng)這樣一種變相彩票形式不是由政府主辦的,其必然產(chǎn)生另一個(gè)問題:彩票的公益性無法實(shí)現(xiàn)。彩票作為一種博彩形式本身是帶有一定的“惡”的屬性的,國家之所以使之合法化就是為了能盡量發(fā)揮其對社會(huì)有益的功能。因此,彩票收益主要用于公益目的是世界各國發(fā)展彩票業(yè)都堅(jiān)持的原則。例如在英國,彩票銷售額的50%用于返獎(jiǎng),國家征稅11%,零售商費(fèi)用4%,其余35%主要用于以下六項(xiàng)公益事業(yè):體育、藝術(shù)、慈善事業(yè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、慶祝活動(dòng)和“新機(jī)遇”(主要指教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)),法國的情況與此類似 。正是基于其資金使用的公益性,所以彩票才被人稱為“軟稅收”、“微笑稅收” 。如果彩票收益由私人占有,則與開設(shè)賭場斂財(cái)無異?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》指出:“財(cái)政部會(huì)同民政部、國家體育總局分別確定民政部門和體育部門的彩票公益金基數(shù),基數(shù)以內(nèi)的彩票公益金,由民政和體育部門繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用;超過基數(shù)的彩票公益金,20%由民政和體育部門分別分配使用,80%上交財(cái)政部,納入全國社會(huì)保障基金,統(tǒng)一管理和使用?！笨梢?我國政府通過發(fā)行彩票獲取的資金主要被用來發(fā)展民政事業(yè)、體育事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。然而,開辦短信有獎(jiǎng)互動(dòng)節(jié)目的各種廣播電視機(jī)構(gòu)在發(fā)行變相彩票過程中積累的公益金,既沒有上交財(cái)政,也沒有用于公益事業(yè),而是統(tǒng)統(tǒng)收入了自己單位的小金庫。這與合法彩票的公益性特征形成了鮮明的對比,使得短信有獎(jiǎng)互動(dòng)成為實(shí)一種變相斂財(cái)?shù)倪^程。

綜上,法律授權(quán)、政府主辦和公益性使用是彩票這樣一種博彩行為能夠取得合法性的三件外衣。從某種程度上說,彩票業(yè)很像一只“披著狼皮的羊”,政府通過三件外衣(三層皮)賦予以彩票以正當(dāng)性,也通過這三件外衣緊緊束縛住彩票行業(yè),使其無法向惡性賭博的方向發(fā)展。這三者缺少任何一個(gè),都將使彩票業(yè)的發(fā)展失去控制,使其惡的一面充分張揚(yáng),進(jìn)而使彩票處于一種為社會(huì)所摒棄的地位。而短信有獎(jiǎng)競猜作為一種變相發(fā)行的彩票,恰恰完全不具備這三件外衣,因而該類活動(dòng)是違法的。變相彩票行為不僅涉及欺詐,而且對國家金融秩序和金融安全也構(gòu)成了威脅,應(yīng)當(dāng)依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》予以取締。

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